Малько Юридический энциклопедический словарь

До загрузки: 30 сек.



Благодарим, что скачиваете у нас :)

Если, что - то:

  • Поделится ссылкой:
  • Документ найден в свободном доступе.
  • Загрузка документа - бесплатна.
  • Если нарушены ваши права, свяжитесь с нами.
Формат: pdf
Найдено: 14.09.2020
Добавлено: 07.10.2020
Размер: 3.72 Мб

Москва
2 016
Юридический
энциклопедический
словарь
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А. В. Малько
Издание второе

© Коллектив авторов, 2015
© ООО «Проспект», 2015
УДК 34(031.021.4)
ББК 67я2
Ю70 Электронные версии книг
на сайте www.prospekt.org
Авторы:
Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профес-
сор — предисловие, тема 1; Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент —
тема 1; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук — тема 1; Кабышев В. Т.,
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 2;
Колесников Е. В., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Комкова Г. Н.,
доктор юридических наук, профессор — тема 2; Заметина Т. В., доктор юридиче-
ских наук, доцент — тема 2; Дубровина М. А., кандидат юридических наук — тема 2;
Комбарова Е. В., кандидат юридических наук — тема 2; Конин Н. М., заслужен-
ный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 3; Петров М. П.,
кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Соболева Ю. В., кандидат юри-
дических наук, доцент — тема 3; Колесников А. В., кандидат юридических наук,
доцент — тема 4; Попов В. В., доктор юридических наук, профессор — тема 5;
Смирнов Д. А., доктор юридических наук, профессор — тема 5; Ковалева Н. Н.,
доктор юридических наук, доцент — тема 6; Цыбуленко З. И., доктор юридических
наук, профессор — темы 7, 8; Вавилин Е. В., доктор юридических наук, профессор —
темы 7, 8; Абалдуев В. А., кандидат юридических наук, доцент — тема 9; Бытко Ю. И.,
доктор юридических наук, профессор — тема 10; Бытко С. Ю., кандидат юридических
наук — тема 10; Холоденко В. Д., кандидат юридических наук, доцент — тема 11; Афа-
насьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор — тема 12; Григорьева Т. А.,
доктор юридических наук, профессор — тема 13; Ермаков А. Н., кандидат юри-
дических наук, доцент — тема 13; Исаенкова О. В., доктор юридических наук,
профессор — тема 14; Абанина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент —
тема 15; Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент — тема 16; Хижняк В. С.,
доктор юридических наук, профессор — тема 17.
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, про-
фессора А. В. Малько.
Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. В. Малько. —
2-е изд. — Москва : Проспект, 2016. — 1136 с.
ISBN 978-5-392-19942-6
В Юридическом энциклопедическом словаре представлены основные понятия,
которыми оперирует современная юридическая наука. Он базируется на новейшем
российском законодательстве, сложившейся юридической практике, актуальных
научных разработках.
Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов,
юристов-практиков, сотрудников правоохранительных органов, государственных
служащих, предпринимателей, а также всех тех, кто интересуется современными
проблемами права.
УДК 34(031.021.4)
ББК 67я2 Ю70
ISBN 978-5-392-19942-6

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие (А. В. Малько) …………………………………………………………....... 4
Раздел I. Общий алфавитный указатель понятий ……………………….… 7
Раздел II. Понятия, расположенные по темам …………………………………... 45
Тема 1. Теория государства и права
(А. В. Малько, В. В. Нырков,
К. Е. Игнатенкова) …………………………….......……… 45
Тема 2. Конституционное право
(В. Т. Кабышев, Е. В. Колесников,
Г. Н. Комкова, Т. В. Заметина,
М. А. Дубровина, Е. В. Комбарова) …………………..… 161
Тема 3. Административное право
(Н. М. Конин, М. П. Петров, Ю. В. Соболева) …….. 225
Тема 4. Муниципальное право
(А. В. Колесников) …………………………………….....…. 303
Тема 5. Финансовое право
(В. В. Попов, Д. А. Смирнов) …………………………..... 345
Тема 6. Информационное право
(Н. Н. Ковалева) ……………………………....…………… 390
Тема 7. Гражданское право
(З. И. Цыбуленко, Е. В. Вавилин) ……………........……… 458
Тема 8. Семейное право
(З. И. Цыбуленко, Е. В. Вавилин) ………........…………… 536
Тема 9. Трудовое право
(В. А. Абалдуев) ……..........……………………………………. 566
Тема 10. Уголовное право
(Ю. И. Бытко, С. Ю. Бытко) ……........…………………… 686
Тема 11. Уголовно-процессуальное право
(В. Д. Холоденко) ………........………………………………… 758
Тема 12. Гражданское процессуальное право
(С. Ф. Афанасьев) ………….....……………...………………. 834
Тема 13. Арбитражное процессуальное право
(Т. А. Григорьева, А. Н. Ермаков) ………......…………… 876
Тема 14. Исполнительное право
(О. В. Исаенкова) …………......…………………………....…. 902
Тема 15. Экологическое право
(Е. Н. Абанина) …………......……………………....…………. 921
Тема 16. Земельное право
(Е. Ю. Чмыхало) ………………………………….……......…… 974
Тема 17. Международное право
(В. С. Хижняк) ……………………………………........…… 1070
3

ПРЕДИСЛОВИЕ
Юридический энциклопедический словарь открывает целую
серию под названием «Юридические словари России». Выступая
автором идеи и ответственным за данную серию, в ближайшее
время предложу для издательства «Проспект» ряд юридических
словарей, как опубликованных ранее (но уже обновленных для
вышеназванной серии: Краткий юридический словарь / под ред.
А. В. Малько; Большой юридический словарь / под ред.
А. В. Малько; Правовая политика: словарь и проект концепции /
под ред. А. В. Малько; Антикоррупционная политика в современ-
ной России: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько; Анти-
наркотическая политика: словарь-справочник / под ред.
А. В. Малько и И. Н. Коновалова; Юридическая техника: сло-
варь-справочник / под ред. А. В. Малько и др.), так и вновь под-
готовленных.
Нужны разные юридические словари, как общего плана (что
называется для всех граждан), так и для различных категорий,
слоев общества – предпринимателей, депутатов, сотрудников
МВД, МЧС, ФСИН, адвокатов, нотариусов и т.д. Жанр слова-
рей – весьма важный, позволяющий «оснастить» правосознание
потенциальных читателей доктринальными наработками и спо-
собствующий повышению у них правовой культуры.
В сегодняшних условиях издание подобных словарей чрезвы-
чайно актуально. Последние годы характеризуются динамически-
ми изменениями, происходящими в окружающей нас политико-
правовой действительности, масштабным реформированием рос-
сийской правовой системы. Это неизбежно влечет и модерниза-
цию юридического словарного запаса, который во многом
выступает лишь следствием подобных перемен.
4

Цель же данного Юридического энциклопедического слова-
ря — дать читателям в доступной форме и достаточно полном объ-
еме представление об основных юридических понятиях, опираясь
преимущественно на господствующую в современной правовой
науке точку зрения.
Особенностями данного словаря является то, что он, во-
первых, содержит ряд новейших понятий, которые только начи-
нают входить в юридическую науку и практику (например, «анти-
коррупционная политика», «конституционно-правовая полити-
ка», «льготно-правовая политика», «правовая жизнь»); во-вторых,
включает, наряду с официальным толкованием терминов, кото-
рые дает законодатель, авторско-доктринальные определения тех
или иных понятий. Последнее обстоятельство имеет большое зна-
чение, ибо в этом проявляется научный характер предлагаемого
издания. К тому же понятия, как правило, раскрываются на осно-
ве не только российского, но и зарубежного опыта, что потребова-
ло обращения и к сравнительному правоведению.
Статьи словаря содержат в необходимых случаях ссылки на
конкретные нормативно-правовые акты Российской Федерации
и международные правовые документы.
Структура словаря состоит из двух разделов. В первом, кото-
рый содержится в начале книги, дается общий алфавитный указа-
тель всех понятий, имеющихся в словаре. Это сделано для того,
чтобы читатель лучше ориентировался, быстрее смог найти отве-
ты на интересующие его вопросы. Ведь главное предназначение
словаря — развернуто и в то же время оперативно дать разъясне-
ние по тому или иному термину, который в данный конкретный
момент заинтересовал читателя. Каждое понятие, обозначенное
в первом разделе, содержит указание на конкретную страницу
в тематической части словаря, что значительно облегчит поиск
необходимой информации.
Во втором разделе вышеназванные понятия расположены по
отраслям права, то есть тематически. Внутри же самой конкрет-
ной темы — опять по алфавиту.
Особое место в издании отводится понятиям теории государ-
ства и права, которые выступают во многом основополагающими
для всей системы юриспруденции, для иных юридических наук —
конституционного гражданского, семейного, административного,
муниципального, информационного, финансового, трудового,
5
Предисловие

земельного, экологического, уголовного, уголовно-процессуаль-
ного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуально-
го, исполнительного, международного права.
В подготовке словаря принимал участие коллектив специали-
стов по самым различным отраслям знания. Объединяет их то, что
все они — представители Саратовской юридической научной
школы, известной не только в России, но и за рубежом.
Юридический энциклопедический словарь содержит не
только четкое и лаконичное определение того или иного термина,
но и характеристику его основных признаков, а также классифи-
кацию по наиболее важным основаниям. Это позволяет создать
у читателя полную картину об интересующем его правовом поня-
тии.
Предисловие

Раздел I
ОБЩИЙ АЛФАВИТНЫЙ
УКАЗАТЕЛЬ ПОНЯТИЙ
А
Аванс 566
Автономия 163
Автономная некоммерческая орга-
низация 458
Автономная область 164
Автономное учреждение 458
Автономный округ 165
Авторитарный режим 45
Автор результата интеллектуальной
деятельности 459
Авторское право 459
Агитационные материалы 303
Агитация (по вопросам референду-
ма) 303
Агитация (предвыборная) 303
Агрессия 1070
Адвокат 758
Административная ответствен-
ность 239
Административная реформа 253Административная юстиция 251
Административное выдворение за
пределы Российской Федерации
иностранных граждан или лиц без
гражданства 235
Административное задержание 237
Административное наказание 237
Административное право 225
Административное правонаруше-
ние 242, 243
Административное принуждение
233
Административное приостановле-
ние деятельности 245
Административное расследование
246
Административное судопроизвод-
ство в арбитражном процессе 876
Административно-правовая поли-
тика 258
Административно-правовой статус
231
7

Административно-правовые нормы
228
Административно-правовые отно-
шени 229
Административно-территориаль-
ное устройство 166
Административные и иные публич-
ные правоотношения 834
Административный арест 233
Административный договор 236
Административный регламент 247
Административный центр сельско-
го поселения 303
Административный штраф 248
Администратор поступлений
в бюджеты 345
Администрация (местная) 304
Аксиома процессуальная 835
Акт дипломатический 1071
Акт о несчастном случае на произ-
водстве 566
Акт о случае профессионального
заболевания 567
Акт применения права (правопри-
менительный акт) 46
Акт ревизии 345
Акты гражданского состояния 536
Акты Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации 161
Акты финансово-правовые 346
Акцизы 346
Акционерное общество 460
Акция 460
Алиби 759
Алименты 536
Альтернативная гражданская служ-
ба 568Амнистия 686
Аморальный проступок 570
Амортизационные отчисления 347
Амортизация имущества 346
Амортизируемое имущество 347
Аннулирование трудового договора
571
Антикоррупционная политика 47
Антикоррупционные нормы трудо-
вого права 572
Апелляционная жалоба 835
Апелляционная инстанция 759
апелляционное обжалование и рас-
смотрение уголовного дела в апел-
ляционном порядке) 811
Апелляционное постановление 836
Апелляционное производство 836
Апелляционное производство в ар-
битражном процессе 878
Апелляционные жалоба и пред-
ставление 759
Апелляционный порядок рассмо-
трения уголовного дела 760
Апостиль 1072
Аппарат представительного органа
304
Арбитражное процессуальное пра-
во 880
Арбитражные суды 882
Арбитражный процесс 884
Арбитраж (трудовой) 573
Аренда земельного участка 974
Аренда территории международная
1073
Арендная плата 460
8
А

Арендная плата за землю 975
Арендодатель (наймодатель) 459
Арест 686
Арест имущества налогоплатель-
щика 347
Арифметические ошибки судебно-
го решения 837
Архипелажные воды 1073
Ассигнования бюджетные 345
Ассоциации (союзы) 461
Ассоциация государств Юго-Вос-
точной Азии (АСЕАН) 1074
Атмосферный воздух 921
Атташе 1075
Аттестация 574Аттестация муниципального слу-
жащего 305
Аттестация педагогических работ-
ников 578
Аттестация работ 574
Аттестация работников 575
Аттестация рабочих мест по усло-
виям труда 578
Аудио- и видеозапись 837
Аудиторский финансовый кон-
троль 349
Аудит экологический 922
Африканский Союз 1075
Аффект 687
Аффилированность 462
Аффилированные лица 462
Б
База данных 462
Базовый оклад (базовая ставка за-
работной платы) 579
Банда 687
Банк 462
Банковская гарантия 463
Банковская группа 463
Банковская система Российской
Федерации 350, 463
Банковская тайна 390
Банковский контокоррент 464
Банковским холдингом 464
Банк России 350
Беженцы 1077
Безвозмездное срочное пользова-
ние земельными участками 977Безопасные условия труда 579
Безработные граждане 580
Безусловность судебного решения
838
Безусловные основания к отмене
судебного решения 838
Бесспорные обстоятельства 838
Бестарифная система оплаты труда
581
Бипатрид 1078
Биржа 465
Благоприятная окружающая среда
924
Благоустройство территории посе-
ления (городского округа) 305
Близкие лица 760
Близкие родственники 540, 760,
839
9
Б

Большинство голосов 839
Ботанические сады 926
Брак 540
Брак в работе 582
Брачный договор 541
Бремя доказывания обвинения 760
Брокерская деятельность 465
Бюджет муниципального образова-
ния (местный бюджет) 305
Бюджетная классификация 351
Бюджетная роспись 352
Бюджетная система РФ 352
Бюджетное обязательство 352Бюджетное устройство 352
Бюджетное учреждение 466
Бюджетные права (компетенция)
Российской Федерации 352
Бюджетные правоотношения 353
Бюджетный кодекс Российской
Федерации 351
Бюджетный кредит 351
Бюджетный процесс 353
Бюджетный процесс (муниципаль-
ный) 305
Бюджетный (финансовый) год 352
Бюрократизм 47
Бюрократия 48
В
Валюта 354
Валютное регулирование 354
Валютные операции 354
Валютные ценности 355
Валютный контроль 354
Вандализм 688
Вахтовый метод работы 583
Ведомственный финансовый кон-
троль 355
Вердикт 760
Верховенство закона 167
Верховенство права 839
Верховный Суд Российской Феде-
рации 840
Вето 306
Вещественное доказательство 841
Вещественные доказательства 761
Взяточничество 688Виды банковских (депозитных)
вкладов 468
Виды банковских счетов 469
Виды гражданского судопроизвод-
ства 842
Виды оценки земель 977
Виды соучастия 689
Виды уголовных наказаний 689
Вина 690
Вины презумпция 842
Вклад 469
Вкладчики 469
Вменяемость 691
Внебюджетные государственные
целевые фонды 355
Внешние функции Российского го-
сударства 48
Внутренние функции Российского
государства 48
10
В

Внутригородская территория (вну-
тригородское муниципальное обра-
зование) города федерального зна-
чения 306
Внутригородской район 306
Вовлечение несовершеннолетнего
в совершение преступления 691
Водные объекты 927
Водопользование 929
Военного плена режим 1079
Военные преступления 1079
Возбуждение гражданского произ-
водства 842
Возбуждение национальной или
религиозной вражды 691
Возбуждение уголовного дела 761
Возвращение искового заявления
843
Возвращение прокурором уголов-
ного дела следователю 762
Возвращение судом уголовного
дела 762
Возмещение расходов 470
Возмещение убытков 471, 978
Возмещение убытков в деликтных
обязательствах 470
Вознаграждение по итогам работы
за год 584
Возобновление производства по
уголовному делу ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств
763
Возражение 843
Возражение против иска 843
Война 1080
Воинские преступления 692
Вооруженный мятеж 692Вопросы местного значения 306
Вопросы местного значения меж-
муниципального характера 307
Воспитательная колония 692
Воспрепятствование законной
предпринимательской или иной де-
ятельности 692
Воспрепятствование осуществле-
нию избирательных прав или рабо-
те избирательных комиссий 693
Воспрепятствование осуществле-
нию права на свободу совести и ве-
роисповедания 693
Воспроизводство и восстановление
плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения 981
Восстановление на работе 585
Восстановление утраченного уго-
ловного дела либо его материалов
763
Вредные условия труда 586
Вредный производственный фак-
тор 586
Вред окружающей среде (экологи-
ческий вред) 926
Временное занятие земельного
участка для государственных или
муниципальных нужд 982
Временные работы 587
Время отдыха 588
Время совершения преступления
694
Всемирная метеорологическая ор-
ганизация (ВМО) 1081
Всемирная организация здравоох-
ранения (ВОЗ) 1082
Всемирная организация интеллекту-
альной собственности (ВОИС) 1083
11
В

Всемирная торговая организация
(ВТО) 1084
Вспомогательные структурные под-
разделения 307
Встречный иск 844
вступившего в законную силу 795
Вступившие в законную силу по-
становления судов 844
Выборное должностное лицо мест-
ного самоуправления 307
Выборные муниципальные долж-
ности 308
Выборы 168
Выборы (муниципальные) 307Выговор 588
Выемка 764
Вызывное производство 845
Вымогательство 694
Вынужденный прогул 589
Выплаты компенсационного харак-
тера 590
Выплаты стимулирующего характе-
ра (стимулирующие выплаты) 592
Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений 308
Высококвалифицированный спе-
циалист 593
Выходное пособие 594
Г
Гарантии депутатской деятельно-
сти (организационные) 308
Гарантии депутатской деятельно-
сти (социально-экономические)
308
Гарантии законности 49
Гарантии и компенсации населе-
нию (для севера Российской Феде-
рации) 309
Гарантии местного самоуправле-
ния 309
Гарантийные выплаты 595
Гарантии права на землю 983
Генеральная Ассамблея ООН 1085
Генеральные планы поселений
и городских округов 985
Генеральный секретарь ООН 1086
Геноцид 694, 1086
Гипотеза нормы права 51Глава местной администрации 309
Глава муниципального образова-
ния 309
Главный распорядитель бюджет-
ных средств 355
Гласность судопроизводства 845
Городское поселение 310
Городской округ 310
Городской округ с внутригород-
ским делением 310
Город федерального значения 173
Государственная власть 51
Государственная гражданская
служба РФ 265
Государственная Дума 170
Государственная измена 695
Государственная кадастровая оцен-
ка земель 986
Государственная политика Россий-
12
Г

ской Федерации по управлению зе-
мельным фондом Российской Фе-
дерации 987
Государственная пошлина 358, 845
Государственная регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок
с ним 472
Государственная регистрация ре-
зультатов интеллектуальной дея-
тельности и средств индивидуали-
зации 473
Государственная служба Россий-
ской Федерации 263
Государственная тайна 392
Государственная теория самоу-
правления 310
Государственная экспертиза усло-
вий труда 596
Государственное принуждение 51
Государственное регулирование от-
ношений в сфере интеллектуаль-
ной собственности 473
Государственное управление 262
Государственное управление в ин-
формационной сфере 393
Государственность 51
Государственные должности в Рос-
сийской Федерации 266
Государственные и муниципаль-
ные доходы 359
Государственные и муниципаль-
ные расходы 360
Государственные награды Россий-
ской Федерации 267
Государственные природные био-
сферные заповедники 934
Государственные природные заказ-
ники 936Государственные природные запо-
ведники 933
Государственные символы РФ 174
Государственный банк данных
о детях 542
Государственный доклад о состоя-
нии и об охране окружающей среды
Российской Федерации 931
Государственный долг Российской
Федерации 356
Государственный долг субъекта
Российской Федерации 357
Государственный земельный над-
зор 988
Государственный и муниципаль-
ный долг 356
Государственный кадастр недвижи-
мости 991
Государственный кадастровый учет
недвижимого имущества 993
Государственный контракт на по-
ставку товаров для государствен-
ных нужд 472
Государственный кредит 358
Государственный мониторинг зе-
мель 994
Государственный обвинитель 764
Государственный суверенитет 52,
172, 1089
Государственный экологический
мониторинг (государственный мо-
ниторинг окружающей среды) 932
Государство 53, 1090
Государствоподобные образования
1087
Грабеж 695
Градостроительная деятельность
995
13
Г

Градостроительная деятельность
(градостроительство) 311
Градостроительное зонирование
311, 996
Градостроительный регламент 311
Гражданская процессуальная дее-
способность 846
Гражданская процессуальная от-
ветственность 846
Гражданская процессуальная пра-
воспособность 847
Гражданская процессуальная фор-
ма 847
Гражданский иск в уголовном судо-
производстве 764
Гражданский истец 764Гражданский ответчик 765
Гражданское общество 53
Гражданское процессуальное право
847
Гражданское процессуальное пра-
воотношение 847
Гражданское судопроизводство
(процесс) 848
Границы государства 1091
График отпусков 597
График сменности 598
Групповой иск 848
Групповой иск в арбитражном про-
цессе 885
Гуманизм права 54
Д
Давность 696
Двусторонний договор купли-про-
дажи электрической энергии 474
Девелопмент 311
Дееспособность 54
Дежурство 598
Дезертирство 696
Дезорганизация деятельности уч-
реждений 697
Действие нормативного правового
акта во времени 55
Действие нормативного правового
акта в пространстве 56
Действие нормативного правового
акта по кругу лиц 56
Действие уголовного закона во вре-
мени 696Действия как юридический факт
в муниципальном праве 311
Делегирование отдельных государ-
ственных полномочий 312
Деловые качества работника 600
Демилитаризация в международ-
ном праве 1092
Демократизм права 57
Демократический режим 57
Демонстрация 312
Дендрологические парки и ботани-
ческие сады 937
Денежная система 360
Денежная эмиссия 360
Денежное обращение 360
Деньги 360
Депозит 475
Депутат 312
14
Д

Детский дом семейного типа 542
Деятельное раскаяние 698
Деятельность по доверительному
управлению средствами инвестиро-
вания в ценные бумаги 475
Деятельность по доверительному
управлению ценными бумагами
475
Деятельность по управлению цен-
ными бумагами 475
Диверсификация 312
Диверсия 698
Дипломатические иммунитеты
и привилегии. 1093
Дипломатический корпус 1094
Дипломатических отношений на-
чало и прекращение 1096
Дипломатического представителя
миссии начало и окончание 1095
Дипломатия 1092
Дисквалификация 268
Дискреционные полномочия суда
848
Дискриминация 601
Диспозитивность 848
Диспозитивный метод 312
Диспозиция нормы права 58
Дистанционная работа (дистанци-
онные работники) 603
Дисциплина 59
Дисциплинарная ответственность
269
Дисциплинарная ответственность
работников 604
Дисциплинарное взыскание 604
Дисциплина труда 605Длящееся преступление 698
Добровольное исполнение судеб-
ного решения 849
Добровольное страхование 360
Добровольный отказ от преступле-
ния 698
Добросовестный супруг 544
Доверенность 849
Доверительное управление имуще-
ством 475
Доверительное управление наслед-
ственным имуществом 475
Доверительный управляющий цен-
ными бумагами и средствами инве-
стирования в ценные бумаги 476
Договор авторского заказа 473
Договор аренды здания или соору-
жения 476
Договор аренды (имущественного
найма) 476
Договор аренды предприятия 476
Договор аренды транспортного
средства без экипажа 476
Договор аренды участка лесного
фонда 477
Договор аренды (фрахтования на
время) транспортного средства
с экипажем 476
Договор банковского вклада (депо-
зит)
477
Договор банковского счета 477
Договор безвозмездного пользова-
ния (договор ссуды) 478
Договор дарения 478
Договор коммерческой концессии
482
Договор контрактации 478
Договор купли-продажи 478
15
Д

Договор купли-продажи недвижи-
мого имущества, продажи недви-
жимости (договор продажи недви-
жимости) 479
Договор лизинга 482
Договор мены 479
Договор найма жилого помещения
479
Договор найма-продажи 480
Договорная теория происхождения
государства 60
Договорно правовая политика 59
Договорные основания увольнения
605
Договор об ипотеке (договор о за-
логе недвижимого имущества) 481
Договор об отчуждении исключи-
тельного права 474
Договор о развитии застроенной
территории 998
Договор поставки товаров 481
Договор продажи предприятия 480
Договор проката 480
Договор простого товарищества
(договор о совместной деятельно-
сти) 481
Договор ренты 480
Договор розничной купли-продажи
481
Договор социального найма жилого
помещения 482
Договор финансовой аренды (дого-
вор лизинга) 483
Договор фрахтования воздушного
судна (воздушный чартер) 483
Договор энергоснабжения 483
Дозволение 61Дознаватель 765
Дознание 765
Доказательства 766, 850
Доказательственная презумпция
850
Доказательственная фикция 851
Доказывание 766
Доктрина экологическая 938
Документация по планировке тер-
ритории 1001
Документированная информация
(документ) 394
Документы архитектурно-строи-
тельного планирования 1000
Должностное лицо 699
Должностное лицо в администра-
тивном праве 270
Должностное лицо местного само-
управления 313
Должностное преступление 699
Доля в праве общей собственности
на общее имущество в многоквар-
тирном доме 483
Доля товарища в общем имуществе
484
Домашний арест 766
Дополнительная работа 606
Дополнительная экспертиза 851
Дополнительное наказание
699
Дополнительное решение суда 851
Дополнительные материалы 767
Допрос 767
Допрос эксперта 768
Допуск к сведениям 396
Допустимость доказательств 768
Допустимость средств доказывания
852
16
Д

Досрочное освобождение от нака-
зания 699
Достоинство личности 175
Доступ к информации 397
Досудебное производство 768Досудебное соглашение о сотруд-
ничестве 768
Дотация 361
Доходы бюджета 361
Драгоценные металлы и камни 361
Е
Евразийский экономический союз
1097
Европейская Хартия о местном са-
моуправлении 313
Европейский парламент (Европар-
ламент) 1097
Европейский Союз (ЕС) 1098
Европейский Суд 1098
Европейский Суд по правам чело-
века 1099
Единица налогообложения 362Единое общероссийское объедине-
ние муниципальных образований
313
Единоличное рассмотрение дел
852
Единый налог на вмененный доход
362
Единый сельскохозяйственный на-
лог (ЕСХН) 362
Естественная экологическая систе-
ма 939
Естественно-правовая доктрина 62
Ж
Жалоба 314
Жалоба на постановление по делу
об административном правонару-
шении (жалоба 271Жертвы войны 1100
Животный мир 940
Жилище 769
З
Забастовка 607
Заведомо ложное показание 700
Заведомо ложное сообщение об
акте терроризма 700
Заведомо ложный донос 700
Завещание 486
Завещание в чрезвычайных обстоя-
тельствах 488Завещания 486
Завещательное возложение 487
Завещательный отказ 487
Загрязнение атмосферы 700
Загрязнение окружающей среды
941
Задаток 484
Задержание подозреваемого 769
17
З

Заемный труд 608
Займы государственные и муници-
пальные 364
Закладная 484
Заключение международного дого-
вора 1101
Заключение под стражу 769
Заключение прокурора о необходи-
мости возобновления производства
по уголовному делу ввиду новых
или вновь открывшихся обстоя-
тельств 770
Заключение специалиста 770
Заключение суда 770
Заключение эксперта 771, 852
Закон 63
Законность 64
Законность и обоснованность об-
винения 771
Законность судебного решения 852
Законные представители 772
Законный интерес 65
Законный представитель 853
Законный режим имущества супру-
гов 544
Законный состав коллегии присяж-
ных заседателей 772
Законный состав суда 772
Законодательная оговорка 68
Законодательный процесс 177
Законотворческая политика 66
Законотворчество 67
Закрытое завещание 488
Закрытым административно-тер-
риториальным образованием 314
Залог 485, 772Залог имущества налогоплатель-
щика 364
Замена наказания 701
Заместительство (временное заме-
стительство) 610
Замечание 610
Занятость 611
Заочное производство 853
Заочное решение 853
Запрет 68
Запреты 272
Запрещенные методы ведения вой-
ны 701
Запрещенные средства и методы
ведения войны 1102
Заработная плата (оплата труда)
611
Заражение венерической болезнью
701
Заражение ВИЧ-инфекцией 702
Заслуга 69
Захват заложника 702
Защита
773
Защита интеллектуальных прав 488
Защита культурных ценностей во
время войны 1103
Защита патентных прав 489
Защита прав и свобод человека 176
Защита прав субъектов земельных
отношений 1003
Защита публичных интересов в ар-
битражном процессе 886
Защитник 773
Заявитель 773
Заявка на выдачу патента на изо-
бретение 489
18
З

Заявление 314
Земельная доля 1003
Земельные правоотношения 1005
Земельный контроль (надзор) 1007
Земельный налог 367
Земельный участок 1007
Землеустройство 1008
Земли запаса 1010
Земли населенных пунктов 314,
1010
Земли особо охраняемых природ-
ных территории 1012
Земли особо охраняемых террито-
рий и объектов 1012
Земли природоохранного назначе-
ния 1013Земли промышленности и иного
специального назначения 1013
Земли рекреационного назначения
1013
Злоупотребление должностными
полномочиями 702
Злоупотребления при выпуске цен-
ных бумаг (эмиссии) 702
Знак обслуживания 490
Значительный ущерб 703
Зонирование 315
Зоны санитарной охраны источни-
ков питьевого и хозяйственно-бы-
тового водоснабжения 1016
Зоны с особыми условиями ис-
пользования земель 1017
Зоны специального назначения
315
И
Избирательная кампания (муници-
пальная) 315
Избирательная комиссия 181
Избирательная комиссия муници-
пального образования 315
Избирательная система 179
Избирательное право. 178
Избрание меры пресечения 774
Изменение иска 853
Изменение условий трудового до-
говора 613
Изнасилование 703
Изобретение 492
Изъятие земельных участков для
государственных или муниципаль-
ных нужд 1019
Иммунитеты 70Императивный метод регулирова-
ния муницпально-правовых отно-
шений 315
Имущественное страхование 368
Имущество кооператива 1019
Имущество муниципального уни-
тарного предприяти 316
Имя ребенка 546
Индексация заработной платы 613
Индивидуализация наказания 703
Индивидуальный трудовой спор
614
Инженерная 316
Иностранцев правовой режим 1104
Инсайдерская информация 398, 704
Интеллектуальная деятельность
492
19
И

Интеллектуальные права 492
Интернет 400
Интернет-сайт (сайт) 401
Интерпол 1104
Интерпретационный акт (акт тол-
кования права) 71
Интерэкоправо 943
Информатизация 402
Информационная безопасность
405
Информационная безопасность го-
сударства 406
Информационная безопасность
личности 408
Информационная безопасность
общества 409
Информационная война 412
Информационная система 413
Информационное общество 415
Информационное оружие 416
Информационное право 417
Информационное пространство
424
Информационно-правовая поли-
тика 419
Информационно-правовое право-
отношение 423
Информационно-телекоммуника-
ционная сеть 425
Информационные ресурсы 426
Информационные технологии 427
Информация 428
Иные документы 774
Ирригационная (гидравлическая)
теория происхождения государ-
ства 71Иск 853
Исключительная компетенция
представительного органа 316
Исключительное право 493
Исковая давность 490, 547
Исковое заявление 854
Исковое производство 854
Исполнение бюджета 369
Исполнение завещания 491
Исполнение приговора 774
Исполнение приказа или распоря-
жения 704
Исполнитель (автор исполнения)
493
Исполнительное производство 902
Исполнительные расходы 903
Исполнительный орган местного
самоуправления 316
Исполнительский сбор 904
Использование природных ресур-
сов (природопользование) 943
Исправительная колония 704
Исправительные работы 704
Испытание при приеме на работу
615
Исследование доказательств 854
Истец 855
Историческая школа права 72
Источники административного
права 273
Источники гражданского процес-
суального права 855
Источники международного права
1105
Источники муниципального права
316
20
И

Источники финансовых ресурсов
государственного и муниципально-
го предприятия 369Истребование доказательств 855
Истязание 705
Итоговое судебное решение 775
К
Кадастровая деятельность (када-
стровые работы) 1021
Казачьи общества 493
Казенное учреждение 494
Казенные предприятия 370
Казначейская система исполнения
бюджета 370
Казначейство федеральное (служ-
ба) 370
Капитальные вложения 370
Кассационная инстанция 775
Кассационное производство 855
Кассационное производство в ар-
битражном процессе 888
Кассационные жалоба и представ-
ление 775
Кассационный порядок рассмотре-
ния уголовного дела 776
Кассовое исполнение бюджета 371
Категоричность судебного решения
856
Квалификация преступлений 705
Квалификация работника 616
Квалифицирующие признаки 705
Клевета 706
Клиринговая деятельность 494
Ключ проверки электронной под-
писи 429
Ключ электронной подписи 430
Коллегиальное рассмотрение дел
856Коллективная безопасность 1106
Коллективное управление автор-
скими и смежными правами 495
Коллективные переговоры 617
Коллективный договор 616
Коллективный трудовой спор 618
Колония-поселение 706
командировка, Служебная 660
Комбатанты и некомбатанты 1107
Комиссии представительного орга-
на (временные) 316
Комиссии представительного орга-
на (постоянные) 317
Комиссионная экспертиза 857
Комиссия по трудовым спорам
(КТС) 618
Комитет 317
Коммерческая тайна 431
Коммерческий подкуп 707
Коммерческое обозначение 495
Компактное поселение 317
Компенсационные выплаты 619
Компетенция 188
Компетенция органа и должност-
ного лица местного самоуправле-
ния 318
Компетенция органа исполнитель-
ной власти 274
Комплексная экспертиза
857
Компьютерные преступления 707
21
К

Конкуренция 495
Консолидированный бюджет му-
ниципального района 318
Конституционное право России
182
Конституционный строй России.
185
Конституционный суд Российской
Федерации 186
Конституция Российской Федера-
ции 1993 года. Юридические свой-
ства. 184
Консул 1108
Консультация специалиста 857
Континентальный шельф Россий-
ской Федерации 944
Контрабанда 707
Контроль в области охраны окру-
жающей среды 945
Контроль в системе местного само-
управления 318
Контроль и запись переговоров 776Контрольно-счетный орган муни-
ципального образования 318
Конференция граждан 319
Конфискация 275
Конфискация имущества 708
Концепция правовой политики 73
Концепция судебной реформы 776
Коренные малочисленные народы
России 189
Коренные малочисленные народы
Севера 318
Косвенный иск 858
Кража 708
Край 187
Крайняя необходимость 709
Красные линии 319
Кредитные организации 371
Курорт местного значения 319
Курортный регион (район) 319
Курортный фонд Российской Фе-
дерации 319
Л
Легализация (отмывание) денеж-
ных средств или иного имущества
709
Легализация преступных доходов
710
Легитимность власти 74
Лес 947
Лесопользование 948
Лечебно-оздоровительная мест-
ность 319
Лечебно-оздоровительные местно-
сти и курорты 950Лимиты на выбросы и сбросы за-
грязняющих веществ и микроорга-
низмов 950
Листинг ценных бумаг 496
Лица 777, 858
Лицензионный договор 496
Лицо 319, 778
Личное поручительство 778
Личное страхование 371
Лишение права занимать опреде-
ленные должности или заниматься
определенной деятельностью 710
22
Л

Лишение родительских прав 547
Лишение свободы 711
Лишение специального 711
Лишение специального права 276
Локальное регулирование труда
620
Локально правовая политика 75Локальные нормативно-правовые
акты 74
Локаут 622
Льгота 76
Льготно-правовая политика 76
Льготы по налогам и сборам 371
М
Манипулирование рынком 711
Марксистская теория права 77
Массовое увольнение работников
622
Массовые беспорядки 711
Материалистическая теория проис-
хождения государства 77
Материалы уголовного дела 778
Материальная ответственность сто-
рон трудового договора 623
Медиативное соглашение 859
Межбюджетные отношения 372
Международного характера престу-
пления 1110
Международное преступление 712,
1109
Международное сотрудничество
в сфере уголовного судопроизвод-
ства 778
Международное уголовное право
712
Международные организации 1111
Международный Суд ООН 1112
Международный терроризм 712
Международный уголовный суд
(МУС) 1113Межмуниципальное сотрудниче-
ство 320
Межмуниципальные хозяйствен-
ные общества 320
Межселенная территория 320
Мера наказания 713
Меры международно-правовой от-
ветственности 1114
Меры обеспечения производства
по делу об административном пра-
вонарушении 277
Меры пресечения 779
Меры процессуального принужде-
ния 779
Местная казна 320
Местная религиозная организация
320
Местная чрезвычайная ситуация
321
Местное почтовое отправление
(местный денежный перевод) 321
Местные налоги 372
Местные налоги и сборы 320
Местные финансы 321
Местный бюджет 372
Метод гарантий 321
23
М

Метод муниципального права 322
Метод правового регулирования 78
Метод правового регулирования
отрасли исполнительного права
906
Метод юридической науки 79
Механизм государства 80
Механизм правового регулирова-
ния 81
Механизм уголовно-процессуаль-
ного регулирования 779
Минимальный размер оплаты тру-
да 625
Минимум необходимых работ 624
Мирные средства разрешения меж-
дународных споров 1116
Мировое соглашение 859
Митинг 322
Момент фактического задержания
780
Монополистическая деятельность
498
Мораль 82
Мотив преступления 713
Мошенничество 713
Муниципальная должность 322
Муниципальная казна 323
Муниципальная система социаль-
ных служб 322
Муниципальная служба 322
Муниципальная собственность 322
Муниципальное имущество 322Муниципальное образование 323
Муниципальное право как наука
323
Муниципальное право как учебная
дисциплина 323
Муниципальное унитарное пред-
приятие 324
Муниципально-правовая политика
324
Муниципально-правовой институт
324
Муниципально-правовые нормы
324
Муниципальные выборы 324
Муниципальные заимствования
325
Муниципальные правовые акты
325
Муниципальные ценные бумаги
326
Муниципальные центры социаль-
ного обслуживания 326
Муниципальный долг 325, 372
Муниципальный жилищный фонд
социального использования для
граждан пожилого возраста и инва-
лидов 326
Муниципальный заказ 322, 326
Муниципальный земельный кон-
троль 1022
Муниципальный контракт 325
Муниципальный правовой акт 325
Муниципальный район 325
Муниципальный служащий 326
Н
Наблюдение командования воин-
ской части 780
Наградная правовая политика 83Надзор за деятельностью органов
местного самоуправления 327
Надзорная инстанция 780
24
Н

Надзорное производство 859
Надзорное производство в арби-
тражном процессе 890
Надомники 626
Наемник 713
Наемничество 714
Назначение уголовного наказания
при досудебном соглашении о со-
трудничестве 714
Наименование места происхожде-
ния товара 499
Наказание 714
Налог 373
Налог на добавленную стоимость
(НДС) 373
Налог на добычу полезных ископа-
емых 377
Налог на доходы физических лиц
380
Налог на прибыль организации 381
Налоговая санкция 384
Налоговое право 383
Налоговое правонарушение 383
Налоговые органы 383
Налоговые правоотношения 383
Налогоплательщики 383
Наложение ареста на имущество
780
Наложение ареста на почтово-теле-
графные отправления 781
Направление судом уголовного
дела руководителю следственного
органа или начальнику органа до-
знания для производства дополни-
тельного расследования 781
Направление уголовного дела с об-
винительным заключением проку-
рору 781Народовластие 191
Нарушение неприкосновенности
жилища 715
Нарушение неприкосновенности
частной жизни 715
Нарушение равенства прав и сво-
бод человека и гражданина 715
Насилие 716
Насильственные действия сексу-
ального характера 716
Наследники 500
Наследники по закону 501
Наследование 499
Наследование вещей 503
Наследование выморочного иму-
щества 501
Наследование земельных участков
503
Наследование имущества 504
Наследование имущества члена
крестьянского (фермерского) хо-
зяйства 502
Наследование невыплаченных
сумм 504
Наследование нетрудоспособными
иждивенцами наследодателя 502
Наследование по праву представле-
ния
501
Наследование предприятия 502
НАТО 1118
Наукоград 326
Нацизм 716
Национальные парки 951
Начальник органа дознания 782
Начальник подразделения дозна-
ния 782
25
Н

Невиновное причинение вреда 716
Невменяемость 717
Недействительность брака 548
Недействительность завещания
504
Недобросовестная конкуренция
504
Недостойные наследники 500
Недра 953
Недропользование 954
Незаконная банковская деятель-
ность 717
Незаконная охота 718
Незаконное лишение свободы 718
Незаконное получение кредита 718
Незаконное получение сведений
718
Незаконное предпринимательство
718
Незаконный оборот оружия 719
Неисполнение приказа 719
Некоммерческие организации му-
ниципальных образований 327
Ненормированный рабочий день
(ненормированный режим труда)
626
Необходимая оборона 719
Необходимые наследники 501
Неоднократное неисполнение тру-
довых обязанностей 627
Неоказание помощи больному 720
Неоказание помощи на море 720
Неоконченное преступление 720
Неосновательное обогащение 505
Неосторожность 721Неотложные следственные дей-
ствия 782
Неполное рабочее время 628
Непосредственность судебного раз-
бирательства 860
Неправомерные действия при бан-
кротстве 721
Непрерывность судебного разбира-
тельства 860
Неприкосновенность личности 192
Неприкосновенность частной жиз-
ни. 193
Неприменение наказания 722
Непричастность 783
Несчастный случай на производ-
стве 629
Нетитульное население 327
Новые концепции судебной рефор-
мы 783
Норма гражданского процессуаль-
ного права 860
Нормальный хозяйственный риск
629
Норма права 84
Нормативистская школа права 85
Нормативный договор 86
Нормативный правовой акт 85
Нормативы допустимого воздей-
ствия на окружающую среду 956
Нормативы качества окружающей
среды 956
Нормирование в области охраны
окружающей среды 955
Ночное время 783
26
Н

О
Обвинение 783
Обвинительное заключение 784
Обвинительное постановление 784
Обвинительный акт 784
Обвинительный приговор 785
обвиняемого (подсудимого) 816
Обвиняемый 785
Обеспечение доказательств 861
Обеспечение законности и государ-
ственной дисциплины в сфере реа-
лизации исполнительной власти
281
Обеспечение иска 861
Обеспечение исполнения обяза-
тельств 506
Обжалование действий и решений
суда и должностных лиц 785
Область 196
Оборот земельных участков 1023
Оборотоспособность земельных
участков 1024
Обоснованность судебного реше-
ния 862
Обоснованный риск 722
Обратная сила уголовного закона
723
Обращение гражданина 327
Обращения граждан 279
Обстоятельства 723, 724, 786
Общая собственность 506
Общая собственность наследников
510
Общая собственность супругов 549
Общая часть исполнительного пра-
ва 908Общее дозволение 87
Общественная (общественно-хо-
зяйственная) теория самоуправле-
ния 327
Общественные организации 510
Общество с ограниченной ответ-
ственностью 507
Общефедеральная правовая поли-
тика 88
Общие гарантии местного самоу-
правления 328
Общие правоотношения 89
Общие условия предварительного
расследования 786
Общины коренных малочисленных
народов Российской Федерации
508
Объективная сторона преступления
725
Объективное вменение 725
Объект правоотношения 89
Объект преступления 725
Объекты авторских прав 508
Объекты всемирного природного
наследия 959
Объекты муниципально-правовых
отношений 328
Объявление судебного решения
862
Объяснение сторон 862
Обыск 786
Обязанности государственного
гражданского служащего 282
Обязанность доказывания 862
27
О

Обязанность загладить причинен-
ный вред 725
Обязательное государственное
страхование 384
Обязательность судебных поста-
новлений 863
Обязательные работы 726
Обязательный экземпляр докумен-
та 433
Обязательство 509
Ограничение по военной службе
726
Ограничение родительских прав
551
Ограничение свободы 726
Ограничения 284
Ограничения прав на землю 1025
Ограничения удержаний из зара-
ботной платы 630
Одинокая мать 631
Окончание предварительного рас-
следования 787
Оконченное преступление 727
Округа санитарной (горно-сани-
тарной) охраны 1026
Округ санитарной (горно-санитар-
ной) охраны. 960
Опасный производственный фак-
тор 631
Опека 552
Опекуны (попечители) детей 552
Оперативно-розыскная деятель-
ность 787
Оправдательный приговор 788
Определение 788
Опрос граждан 328Органами опеки и попечительства
553
Орган государства 89
Орган государственной исполни-
тельной власти 284
Организационные основы местно-
го самоуправления 328
Организация по безопасности и со-
трудничеству в Европе (ОБСЕ)
1119
Организация стран-экспортеров
нефти (ОПЕК) 1120
Организация эфирного или кабель-
ного вещания 508
Организованная преступность 727
Органическая теория происхожде-
ния государства 90
Органы административной юрис-
дикции 286
Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации
198
Органы дознания 788
Органы исполнительной власти
субъектов РФ 285
Органы местного самоуправления
329
Органы муниципального финансо-
вого контроля 329
Органы предварительного рассле-
дования (органы дознания и орга-
ны предварительного следствия
789
Органы социального партнерства
(в сфере труда) 631
Органы управления сельскохозяй-
ственным кооперативом 1027
Орудие преступления 727
28
О

Освидетельствование 789
Освобождение от отбывания нака-
зания 728
Оскорбление представителя власти
728
Осмотр 789
Основание для возбуждения уго-
ловного дела 791
Основание для государственной ре-
гистрации органа местного самоу-
правления как юридического лица
329
Основание уголовной ответствен-
ности 728
Основания возникновения прав на
земельные участки 1028
Основания возобновления произ-
водства по уголовному делу ввиду
новых или вновь открывшихся об-
стоятельств 789
Основания отзыва 329
Основания отказа в возбуждении
уголовного дела 791
Основания отмены или изменения
судебного решения в апелляцион-
ном порядке: 791
Основания отмены или изменения
судебного решения в порядке над-
зора 792
Основания отмены или изменения
судебного решения при рассмотре-
нии уголовного дела в кассацион-
ном порядке 792
Основания прекращения прав на
земельные участки 1029
Основные принципы международ-
ного права 1120
Основы коституционного строя
России (общая характеристика)
194Особое мнение судьи 792
Особое производство 863
Особое производство в арбитраж-
ном процессе 892
Особо охраняемые природные тер-
ритории 958
Особый порядок принятия судеб-
ного решения при заключении до-
судебного соглашения о сотрудни-
честве 793
Особый порядок судебного разби-
рательства 792
Оставление в опасности 729
Оставление заявления без рассмо-
трения 863
Оставление искового заявления без
движения 864
Ответственность в информацион-
ной сфере 434
Ответственность в исполнительном
праве 908
Ответственность наследников по
долгам наследодателя 511
Ответчик 864
Ответчик ненадлежащий 864
Отдел 329
Отзыв 329
Отказ в принятии заявления 864
Отказ истца от иска 865
Отказ от права на земельный уча-
сток
1030
Отложение разбирательства дела
865
Отложение судебного разбиратель-
ства 793
Отмена и изменение завещания
511
29
О

Относимость доказательств 794,
865
Отобрание ребенка 554
Отраслевые принципы междуна-
родного права 1123
Отраслевые структурные подразде-
ления 330
Отрасль международного права
1122
Отрешение главы муниципального
образования и главы администра-
ции от должности 330
Отсрочка отбывания наказания
729Отстранение от работы 633
отягчающие наказание 723
Официальные символы муници-
пальных образований 330
Оформление приема на работу 633
Охрана здровья 197
Охрана земель 1031
Охрана наследства и управление им
511
Охрана труда 634
Охранные зоны 1032
Оценка доказательств 794, 866
Очная ставка 794
П
Паевые взносы члена сельскохо-
зяйственного кооператива 1034
Памятники природы 961
Партнерство 635
Патент 635
Патент на изобретение 512
Патентное право 512
Патентные поверенные 512
Патентные права 512
Патентообладатели 512
Патриархальная теория происхож-
дения государства 91
Патримониальная теория проис-
хождения государства 92
Перевод на другую работу 636
Переводчик 794
Передача отдельных государствен-
ных полномочий 330
Перемещение 636Пересмотр судебных постановле-
ний по вновь открывшимся или но-
вым обстоятельствам 866
Переход права на принятие наслед-
ства (наследственная трансмиссия)
516
Переход результатов интеллекту-
альной деятельности и средств ин-
дивидуализации в общественное
достояние 520
Персональные данные 436
Петиция 331
Пикетирование 331
Пиратство 730
Письменное доказательство 867
Письменные договоры о полной
материальной ответственности 637
Побег 730
Поводы для возбуждения уголовно-
го дела 795
Поворот к худшему при пересмотре
судебного решения 795
30
П

Повторная экспертиза 867
Подведомственность дел арбитраж-
ным судам 893
Подготовительная часть судебного
заседания 795
Подготовка дела к судебному раз-
бирательству 867
Подготовка к судебному заседанию
796
Подзаконные нормативные право-
вые акты 93
Подозреваемый 796
Подозрение 797
Подопечный 556
Подписка о невыезде и надлежа-
щем поведении 797
Подследственность 797
Подсудность 867
Подсудность дел арбитражным су-
дам 895
Подсудность уголовных дел 798
Пожизненное наследуемое владе-
ние землей 1034
Позитивное обязывание 94
Показание свидетеля 868
Показания обвиняемого 799
Показания подозреваемого 798
Показания потерпевшего 799
Показания свидетеля 800
Показания специалиста 800
Показания эксперта 800
Полезная модель 520
Политика Российского государства
в сфере юридического образования
94
Политическая система общества 96Политическое 204
Полная материальная ответствен-
ность 637
Полномочия органа и должностно-
го лица местного самоуправления
331
Полномочия органов местного са-
моуправления в области земельных
отношений 1035
Полномочия субъектов Федерации
в области земельных отношений
1036
Получатель бюджетных средств
384
Получение информации о соедине-
ниях между абонентами
и (или) абонентскими устройства-
ми 801
Получение патента 517
Пользование животным миром 963
Понятой 801
Поощрительно-правовая политика
97
Попечительство 556
Поручение следователя 801
Порча земель 1037
Порядок защиты прав и законных
интересов 384
Поселение 331
Посредник 638
Постановление 801
Постановление главы местной ад-
министрации 331
Постановление по делу об админи-
стративном правонарушении 286
Постоянное (бессрочное) пользо-
вание земельными участками 1039
31
П

Потерпевший 801
Похищение человека 730
Права автора 513
Права государственных граждан-
ских служащих 287
Права исполнителя 518
Права на средства индивидуализа-
ции юридических лиц 519
Права несовершеннолетних детей
554
Права смежные с авторскими пра-
вами (смежные права) 518
Права супруга при наследовании
519
Права человека 97
Права человека в международном
праве 1124
Правила правопреемства 1126
Правительство РФ 202, 289
Право 98
Правовая доктрина 99
Правовая жизнь 99
Правовая культура 100
Правовая политика 101
Правовая политика субъектов РФ
102
Правовая семья 103
Правовая система общества 104
Правовая экспертиза 105
Правовое воспитание 105
Правовое государство 106
Правовое ограничение 107
Правовое поощрение 107
Правовой вакуум 108
Правовой идеализм 108Правовой менталитет 109
Правовой нигилизм 109
Правовой обычай 110
Правовой популизм 110
Правовой прогресс 111
Правовой режим 111
Правовой режим земель 1040
Правовой режим земель автомо-
бильного транспорта 1040
Правовой режим земель водного
фонда 1043
Правовой режим земель железно-
дорожного транспорт 1044
Правовой режим земель историко-
культурного назначения 1045
Правовой режим земель крестьян-
ских (фермерских) хозяйств 1046
Правовой режим земель лесного
фонда 1047
Правовой режим земель личных
подсобных хозяйств 1048
Правовой режим земель особо ох-
раняемых природных территорий
1049
Правовой режим земель сельскохо-
зяйственного назначения 1053
Правовой режим садовых 1054
Правовой статус 111
Правовой статус журналиста 438
Правовой статус средств массовой
информации 439
Правовой статус субъектов инфор-
мационного права 440
Правовые акты государственного
управления 291
Правовые средства 113
Право доступа 513
32
П

Правоинтерпретационная полити-
ка 114
Правомерное поведение 114
Право на жизнь 202
Право на информацию 437
Право на неприкосновенность про-
изведения 513
Право на обнародование произве-
дения 513
Право на обязательную долю в на-
следстве 519
Право на отзыв 513
Правонарушение 115
Право на технологию 515
Правоограничительная политика
116
Право отказа от наследства 517
Правоотношение 117
Правоохранительная политика 118
Право послепользования 514
Правопреемство государств в меж-
дународном праве 1125
Право преждепользования на изо-
бретение 514
Правоприменительная политика
119
Право следования 514
Право собственности 515
Правосознание 120
Правоспособность 121
Правотворческая инициатива
граждан 331
Правотворческая политика 121
Правотворчество 122
Превышение должностных полно-
мочий 730Предварительное расследование
802
Предварительное следствие 802
Предварительное судебное заседа-
ние 868
Предмет доказывания 868
Предмет доказывания по уголовно-
му делу 803
Предмет информационного права
441
Предмет муниципального права
332
Предмет судебного разбирательства
803
Предметы ведения местного самоу-
правления 332
Преднамеренное банкротство 730
Предоставление земельного участ-
ка 1055
Председатель постоянной и вре-
менной комиссии 332
Председатель представительного
органа 332
Председательствующий 803
Представители работников (объе-
динений работников) 639
Представители работодателей 640
Представительный орган местного
самоуправления
332
Представительство 520
Представление 803
Представление доказательств 868
Предупреждение 292
Предупреждение о неполном слу-
жебном соответствии 641
Предъявление для опознания
(опознание) 803
33
П

Предъявление обвинения 804
Предъявленное обвинение 804
Президент РФ 200, 288
Презумпция невиновности 805
Преимущественное право на полу-
чение неделимой вещи 520
Преимущественное право на полу-
чение предметов обычной домаш-
ней обстановки и обихода 521
Преимущественное право оставле-
ния на работе 641
Прекращение брака 556
Прекращение производства по делу
868
Прекращение трудового договора
641
Прекращение уголовного дела
и уголовного преследования в до-
судебном производстве 805
Прекращение уголовного дела
и уголовного преследования в су-
дебном производстве 806
прекращения уголовного дела
и уголовного преследования 791
Премирование работников 642
Преобразование муниципального
образования 333
Преступление 731
Преступления в сфере экономики
732
Преступления против государ-
ственной власти 732
Преступления против личности
732
Преступления экстремистской на-
правленности 733
Преступное бездействие 733Преступное действие 733
Преступное сообщество (преступ-
ная организация) 733
Преюдиция 806
Приватизация муниципального
имущества 333
Привилегии 123
Привлечение в качестве обвиняе-
мого 808
Приговор 808
Приемная семья 556
Признание 869
Признание государств 1127
Признание иска 869
Приказ должностного лица органа
местного самоуправления 333
Приказное производство 869
Прикосновенность к преступле-
нию 734
Применение меры пресечения 808
Применение права 123
Примирительная комиссия 643
Примирительные процедуры 643
Примирительные процедуры в ар-
битражном процессе 896
Принудительные меры медицин-
ского характера 734
Принудительные работы
734
Принуждение к даче показаний
735
Принцип вины 735
Принцип государственного языка
исполнительного производства 910
Принцип гуманизма 735
Принцип законности 735, 911
34
П

Принцип неприкосновенности ми-
нимума 912
Принцип равенства граждан перед
законом 736
Принцип равенства перед законом
913
Принцип своевременности совер-
шения исполнительных действий
и применения мер принудительно-
го исполнения 914
Принцип соотносимости объема
требований взыскателя и мер при-
нудительного исполнения 916
Принцип справедливости 736
Принцип уважения чести и досто-
инства гражданина в исполнитель-
ном производстве 917
Принципы административного
права 293
Принципы арбитражного процес-
суального права 898
Принципы гражданского процессу-
ального права 869
Принципы информационного пра-
ва 441
Принципы местного самоуправле-
ния (и муниципального управле-
ния) 333
Принципы муниципального права
333
Принципы охраны окружающей
среды 964
Принципы права 124
Принципы правовой политики
в Российской Федерации 125
Принципы семейного права 558
Принципы уголовного судопроиз-
водства 808Принятие наследства 521
Приобретение прав на земельные
участки 1056
Приоритет (первенство) изобрете-
ния 520
Приоритеты правовой политики
в Российской Федерации 127
Приостановление предварительно-
го расследования 810
Приостановление производства по
делу 869
Приращение наследственных до-
лей 517
Природные парки 966
Природопользование 967
Присмотр за несовершеннолетним
подозреваемым или обвиняемым
(отдача под присмотр) 810
Присяжный заседатель 810
причиненных субъектам земельных
отношений 979
Пробел в праве 128
Проверка доказательств 810
Проверка показаний на месте 810
Провокация взятки или коммерче-
ского подкупа 736
Прогул 644
Продовольственная безопасность
1057
Продолжаемое преступление 736
Проекты планировки 333
Производство в суде апелляцион-
ной инстанции (апелляционное
производство 811
Производство в суде кассационной
инстанции (кассационное произ-
водство 811
35
П

Производство в суде надзорной ин-
станции (надзорное производство
812
Производство по делам об админи-
стративной ответственности 297
Производство судебной эксперти-
зы 813
Прокурор 814, 870
Промежуточное судебное решение
814
Промышленный образец 522
Пропаганда войны 736
Простой 645
Протокол об административном
правонарушении 298
Протокол судебного заседания 870
Протоколы следственных действий
и протокол судебного заседания
814
Профессиональная тайна 443
Профессиональные квалификаци-
онные группы 645
Профессиональный риск 646
Профессиональный союз 646
Профессиональный стандарт 647Профессорско-преподавательский
состав 648
Процессуальное действие 815
Процессуальное решение 815
Процессуально правовая политика
128
Процессуальные издержки 815
Процессуальный срок 870
Прямой действительный ущерб
649
Психическое или физическое наси-
лие на личностью обучающегося
648
Психологическая теория проис-
хождения государства 129
Психологическая школа права 130
Публичная оферта товара 516
Публичное обещание награды
о выплате денежного вознагражде-
ния 522
Публичные слушания 334
Публичные слушания по вопросам
использования земель и градостро-
ительной деятельности 1058
Публичный конкурс 522
Р
Работник 650
Работодатель 650
Работорговля 736
Рабочее время 651
Рабочее время нормальной продол-
жительности 652
Рабочее место 653
Равенство всех перед законом и су-
дом 870Равенство трудовых прав и возмож-
ностей 653
Равноправие сторон 871
Разбой 737
Развратные действия 737
Разглашение государственной тай-
ны 738
Разделение властей 205
Разделение рабочего дня на части
654
36
Р

Разъяснение решения суда 871
Районный коэффициент 654
Распорядитель бюджетных средств
384
Распоряжение главы местной ад-
министрации 334
Распоряжение исключительным
правом 523
Распространение порнографии 738
Расторжение брака 558
Расторжение трудового договора
655
Расходные обязательства муници-
пального образования 334
Расходы государственного и мест-
ных бюджетов 385
Рациональное использование зе-
мель 1059
Реабилитация 815
Реабилитация нацизма 738
Реабилитированный 816
Реализация права 131
Реалистическая теория права 132
Регламент 334
Режим защиты информации 443
Режим рабочего времени 655Резервирование земель 1060
Результаты оперативно-розыскной
деятельности 816
Результаты правовой политики 132
Рекреационная зона 334
Реплика 816
Республика 211
Референдум 209
Референдум местный (местный ре-
ферендум) 335
Рецидив преступлений 739
Решения 334
Родственники 816
Родство 559
Розыскные меры 816
Розыск подозреваемого 816
Роспуск представительного органа
местного самоуправления 335
Российский конституциализм 208
Российское гражданство 207
Российское исполнительное право
918
Руководитель организации 656
Руководитель следственного органа
816
С
Самовольное занятие земельного
участка 1061
Самозанятость граждан 656
Самозащита работниками своих
трудовых прав 657
Саморегулируемая организация
профессиональных участников
рынка ценных бумаг 523Самоуправство 739
Санитарно-защитные зоны 1062
Санкция 740
Санкция нормы права 133
Сберегательное дело 385
Сберегательный (депозитный) сер-
тификат 524
37
С

Сбор 385
Сверхурочная работа 658
Светское государство 212
Свидетель 817, 871
Свидетельский иммунитет 817
Свидетельство о праве на наслед-
ство 529
Свобода завещания 528
Свобода мысли и слова 213
Свобода передвижения 215
Свобода публичных мероприятий
213
Свобода творчества 217
Свобода труда 216, 658
Свободное использование произве-
дения 524
Сделки 524
Сезонные работы 659
Секрет производства (ноу-хау) 525
Селекционное достижение 525
Сельское поселение 335
Сельскохозяйственный кооператив
1062
Семейное право 559
Сервитут 1063
Система и структура органов ис-
полнительной власти 299
Система муниципального права
336
Система органов местного самоу-
правления 336
Система права 133
Система судов общей юрисдикции
в Российской Федерации 817
Систематизация законодательства
134Следователь 817
Следователь-криминалист 818
Следственные действия 818
Следственный эксперимент 818
Служба охраны труда 660
Служебная тайна 445
Служебное изобретение 526
Служебное произведение 525
Служебный земельный надел 1064
Служебный подлог 740
Смена собственника имущества ор-
ганизации 661
Сменная работа 662
Смертная казнь 740
смягчающие наказание 724
Смягчение наказания. 740
Собирание доказательств 818, 872
Собрание 336
Собрание граждан
336
Собственные доходы местных бюд-
жетов 337
События как юридический факт
в муниципальном праве 337
Совет муниципальных образований
субъекта Российской Федерации
337
Совет Федерации 218
Совещательное структурное под-
разделение 337
Совместительство 662
Совмещение профессий (должно-
стей) 662
Совокупность преступлений 741
Совокупность приговоров 741
38
С

Соглашения по социально трудо-
вым вопросам 663
Содержание под стражей 819
Содержание трудового договора
664
Сокращенное рабочее время 664
Сообщение о преступлении 820
составляющих государственную
тайну 718
Состав преступления 742
Состав суда 820
Состязательность 872
Соучастие в преступлении 742
Соучастники преступления. 743
Социал-реформистские муници-
пальные концепции 337
Социальное партнерство в сфере
труда 665
Социологическая школа права 135
Специалист 820
Специальная оценка условий труда
666
Специальные гарантии местного
самоуправления 337
Специальные налоговые режимы
385
Способ правового регулирования
136
Способ толкования 136
Способы защиты гражданских прав
526
Средний заработок 667
Средства индивидуальной и кол-
лективной защиты 668
Средства массовой информации
447Средства правовой политики 137
Средства самообложения граждан
337
средств, Распорядитель бюджетных
384
Срок действия исключительных
прав 526
Срок принятия наследства 529
Срок трудового договора (срочный
трудовой договор) 668
Стадии гражданского судопроиз-
водства 873
Стадии уголовного судопроизвод-
ства 821
Стимулирующие выплаты 669
стимул, Правовой 112
Сторона защиты 821
Сторона обвинения 821
Стороны 821
Страхование 385
Страховой случай 670
Структура органов местного самоу-
правления 338
Структурное подразделение органа
местного самоуправления 338
Субвенция 385
Сублицензионный договор 529
Субсидия 386
Субъективная сторона преступле-
ния 744
Субъективное право 138
Субъект преступления 743
Субъект финансового права 386
Субъект финансового правоотно-
шения 386
Субъекты авторского права 529
39
С

Субъекты муниципально-правовых
отношений 338
Субъекты правоотношений 139
Суд 821
Суд второй инстанции 821
Судебная экспертиза 822
Судебное доказывание 873
Судебное заседание 822
Судебное разбирательство 822, 873
Судебное решение 823, 873
Судебное следствие 822Судебно-правовая политика 139
Судебный приказ 874
Судимость 744
Суд первой инстанции 821
Суд по интеллектуальным правам
900
Судья 823
Суммированный учет рабочего вре-
мени 670
Суррогатное материнство 560
Сущность права 140
Сход граждан 338
Т
Тайна переписки 745
Тайна переписки и другий сообще-
ний 220
Тайна частной жизни 449
Тарифная система оплаты труда
671
Телесные повреждения 745
Теологическая теория происхожде-
ния государства 141
Теория насилия 142
Теория социального обслуживания
338
Территориальное море Российской
Федерации 968
Территориальное общественное са-
моуправление 338
Территориальное планирование
1064
Территориальные структурные
подразделения 339
Территорию муниципального обра-
зования 339Территория в международном пра-
ве 1128
Территория пригородной зоны го-
рода 339
Территория с высокой плотностью
сельского населения 339
Территория с низкой плотностью
сельского населения 339
Террористический акт 746
Тип государства 142
Тип правового регулирования 143
Товарный знак 530
Толкование норм права 144
Тоталитарный режим 145
Традиционный образ жизни корен-
ных малочисленных народов Севе-
ра 339
транспортная и социальная инфра-
структуры 316
Требования в области охраны окру-
жающей среды 967
40
Т

Требования охраны труда 671
Третье лицо 874
Трудовая книжка 672
Трудовое законодательство Рос-
сийской Федерации 673
Трудовое законодательство субъек-
тов Российской Федерации 673
Трудовое правоотношение 674
Трудовое право Российской Феде-
рации 674Трудовой договор 676
Трудовой договор о работе по со-
вместительству 676
Трудовой кодекс Российской Феде-
рации 677
Трудовой распорядок 677
Трудоспособность 678
труд, Принудительный 644
Тяжкий вред здоровью 746
У
Убежище в международном праве
1129
Убийство 746
Увольнение работника 679
Уголовная ответственность 747
Уголовная ответственность несо-
вершеннолетних 747
Уголовное законодательство РФ
748
Уголовное преследование 828
Уголовное судопроизводство (уго-
ловный процесс) 829
Уголовно-процессуальная ответ-
ственность 823
Уголовно-процессуальная полити-
ка 823
Уголовно-процессуальная форма
824
Уголовно-процессуальная функция
825
Уголовно-процессуальное законо-
дательство 825
Уголовно-процессуальное право
825Уголовно-процессуальное регули-
рование (правовое регулирование
уголовного судопроизводства) 827
Уголовно-процессуальные сроки
828
Уголовно-процессуальный закон
828
Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации (УПК РФ)
828
Уголовные дела частного обвине-
ния 829
Уголовные дела частно-публичного
обвинения 830
Уголовный закон 748, 830
Уголовный кодекс Российской Фе-
дерации (УК РФ) 748
Угон 749
Угон воздушного или морского
судна 749
Удаление главы муниципального
образования в отставку 340
Уклонение от уплаты налогов 749
Укрывательство преступлений 750
41
У

Умысел 750
Уполномоченный по правам чело-
века 221
Управление 340
Управление в области охраны окру-
жающей среды (экологическое
управление) 969
Управление государственным и му-
ниципальным долгом 386
Уровни социального партнерства
в сфере труда 679
Условия труда 679
Условно-досрочное освобождение
от наказания 750Условное осуждение 751
Устав муниципального образова-
ния 340
Установление государственных
границ 1130
Установление налогов и сборов 386
Установление отцовства 561
Устойчивое развитие поселений
и межселенных территорий 340
Усыновление 562
Утрата доверия 680
Участники уголовного судопроиз-
водства 830
Ученический договор 681
Ф
Фактическое допущение к работе
682
Фальшивомонетничество 752
Федеральная инспекция труда (го-
сударственная инспекция труда)
683
Федеральные органы исполнитель-
ной власти 301
Федеративное государство 223
Физическое или психическое при-
нуждение 752
Финансовая деятельность государ-
ства и муниципальных образований
386
Финансовая система РФ 387
Финансовое право 387
Финансовое правонарушение 388
Финансово-правовая ответствен-
ность 387
Финансово–правовая санкция 388Финансово–правовые нормы 387
Финансовые правоотношения 388
Финансовый контроль 388
Финансы 388
Фирменное наименование 530
Фонд муниципального развития
341
Фонд софинансирования социаль-
ных расходов 341
Фонограммы 531
Форма государственного правле-
ния 146
Форма государственного устрой-
ства 146
Формулировка обвинения 831
Формы оплаты труда 683
Формы предварительного рассле-
дования 831
Формы соучастия 752
42
Ф

Формы социального партнерства
684
Фракция представительного органа
341
Функции государства 147Функции местного самоуправления
341
Функции права 148
Функциональные структурные
подразделения 342
Х
Халатность 753
Ходатайство 342, 832Хозяйственные товарищества и об-
щества 531
Хулиганство 753
Ц
Целевая программа развития муни-
ципального образования 342
Целевые государственные и уници-пальные денежные фонды 389
Цель правовой политики 149
Ценные бумаги 532
Ч
Частное определение (постановле-
ние) 833
Частный обвинитель 833
Член выборного органа местного
самоуправления 342Член профсоюза 684
Членство в сельскохозяйственном
кооперативе 1065
Чрезвычайная ситуация 970
Ш
Шанхайская организация сотруд-
ничества (ШОС) 1131
Шествие 343Шпионаж 753
Штатное расписание 684
Штраф 754
Э
Экологическая экспертиза 972
Экологический аудит 973
Экологический вред 973Экологический контроль 973
Экологическое преступление 754
Экологическое управление 973
43
Э

Экономическая основа местного
самоуправления 343
Экоцид 755
Эксгумация 833
Эксперт 833, 875
Экспертиза градостроительной до-
кументации и результатов инже-
нерных изысканий 1067
Экспертиза заявки на выдачу па-
тента 533
Экспертное учреждение 833
Экстрадиция 755
Экстремизм 755
Экстремистская организация 756Экстремистское сообщество 756
Эксцесс исполнителя 757
Электронная подпись 454
Электронная цифровая подпись
534
Электронное государство 450
Электронное правительство 451
Электронный документ 454, 534
Элементы закона о налоге 389
Эмиссия государственных и муни-
ципальных ценных бумаг 389
Эмиссия ценных бумаг 533
Эффективность правового регули-
рования 150
Ю
Юридическая обязанность 151
Юридическая ответственность (не-
гативная) 152
Юридическая ответственность (по-
зитивная) 153
Юридическая практика 154
Юридическая стратегия 155
Юридическая тактика 155
Юридическая теория 344
Юридическая техника 156
Юридическая технология 156Юридические коллизии 157
Юридические лица 534
Юридические свойства информа-
ции 456
Юридические составы в муници-
пальном праве 344
Юридические факты 344
Юридический отдел 344
Юридический прецедент 158
Юридический процесс 159
Юридический факт 159
Я
Язык гражданского судопроизвод-
ства 875
Я

45
Раздел II
ПОНЯТИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ
ПО ТЕМАМ
Тема 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
. . . . . . . . . . .
А . . . . . . . . . . .
Авторитарный режим — это один из
видов политического режима, в ко-
тором политическая власть осу-
ществляется конкретным лицом
(класс, партия, элитная группа
и т.д.) при минимальном участии
народа и для которого характерны
бюрократически-командные мето-
ды управления обществом (Испа-
ния периода правления Франко,
Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политиче-
ского режима:
– в центре и на местах происходит
концентрация власти в руках од-
ного или нескольких тесно взаи-
мосвязанных органов при одно-
временном отчуждении народа от реальных рычагов государ-
ственной власти;
– игнорируется принцип разделе-
ния властей на законодательную,
исполнительную и судебную;
– роль представительных органов
власти ограничена, хотя они
и могут существовать;
– суд выступает по сути вспомога-
тельным органом, вместе с кото-
рым могут использоваться и вне-
судебные органы;
– сужена или сведена на нет сфера
действия принципов выборно-
сти государственных органов
и должностных лиц, подотчет-
ности и подконтрольности их
населению;

46
Акт применения права (правоприменительный акт)
– в качестве методов государ-
ственного управления домини-
руют командные, администра-
тивные, в то же время отсутству-
ет террор, практически не при-
меняются массовые репрессии,
жесткие насильственные прие-
мы осуществления политиче-
ской власти;
– сохраняется частичная цензура,
существует своего рода «полу-
гласность»;
– отсутствие единой идеологии
(в отличие от тоталитаризма
здесь не оправдывают свои по-
ступки стремлением к высоким
целям);
– отказ от полного тотального
контроля над всеми сферами
общественной жизни, как в то-
талитарном политическом режи-
ме;
– существует частичный плюра-
лизм, оппозиция не допускается,
может существовать лишь ими-
тация многопартийности;
– права и свободы человека
и гражданина провозглашаются,
но реально не обеспечиваются во
всей своей полноте (прежде все-
го в политической сфере);
– личность лишена гарантий бе з-
опасности во взаимоотношениях
с властью;
– «силовые» структуры обществу
практически неподконтрольны
и используются подчас и в сугу-
бо политических целях;
– роль лидера высока, но в отли-
чие от тоталитаризма, он не ха-
ризматический и т.д. Акт применения права (правоприме-
нительный акт) — это правовой акт,
который содержит индивидуальное
властное предписание, вынесенное
компетентным органом в результа-
те решения конкретного юридиче-
ского дела.
Правоприменительный акт высту-
пает итогом правоприменительной
деятельности и обладает следующи-
ми особенностями:
– исходит от компетентных орга-
нов;
– обладает государственно-власт-
ным характером;
– носит индивидуальный (персо-
нифицированный), а не норма-
тивный характер, поскольку
адресован конкретным субъек-
там, указывает на то, кто в дан-
ной ситуации обладает субъек-
тивными правами и юридиче-
скими обязанностями;
– имеет определенную, установ-
ленную законом структуру (со-
стоит из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютив-
ной частей) и внешние реквизи-
ты:
– точное наименование акта;
– дата издания;
– место издания;
– порядковый номер;
– регистрационный номер;
– полное наименование органа,
издавшего акт;
– подписи лица (лиц), принявшего
акт;
– печать.
Правоприменительные акты клас-
сифицируют:

47
Бюрократизм
–по форме — на указы, приговоры,
решения, приказы и т.п.;
–по субъектам, их издающим, — на
акты государственных и негосу-
дарственных (в частности, муни-
ципальных) органов;
–по функциям права — на регулятив-
ные (приказ о повышении по
службе) и охранительные (поста-
новление о возбуждении уголов-
ного дела);
–по юридической природе — на ос-
новные (выражают конечное ре-
шение юридического дела, напри-
мер, приговор) и вспомогатель-
ные (подготавливают издание ос-
новных, в частности, постановле-
ние о привлечении лица в качестве
обвиняемого);
–по предмету правового регулирова-
ния — на акты уголовно-правовые,
гражданско-правовые и т.п.;
–по характеру — на материальные
и процессуальные и т.д.
Антикоррупционная политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
институтов государства и граждан-
ского общества, связанная с профи-
лактикой и сокращением негативно-
го влияния коррупции, а также с устранением причин и условий,
способствующих ее возникновению.
Принципы антикоррупционной поли-
тики:
– научность;
– оперативность;
– последовательность и постепен-
ность;
– недопустимость установле ния
двой ных стандартов;
– сочетание ограничительных и сти-
мулирующих правовых средств;
– тесное сотрудничество междуна-
родных организаций, институтов
гражданского общества и государ-
ства;
– комплексное использование науч-
ных (всестороннее исследование
коррупции, выявление слабых,
«уязвимых» ее мест, разработка си-
стемы противодействия корруп-
ции), организационных (соз дание
различных структур и их действия
по борьбе с коррупцией), правовых
(в первую очередь правотворче-
ских — разработка и принятие сле-
дующих законов: «О противодей-
ствии коррупции», «О правовом
регулировании лоббистской дея-
тель ности», «О борьбе с организо-
ванной преступностью») и иных
мер.
. . . . . . . . . . .
Б . . . . . . . . . . .
Бюрократизм — это негативная
система бюрократического
управления, осуществляемая по-
средством аппарата, действие ко-
торого скрыто от общества, стре-мящегося к групповой монопо-
лии на средства власти, основан-
ной на совокупности формальных
и неформальных связей чиновни-
чества с деятельностью государ-
ства.

48
Бюрократия
Бюрократия — это система управ-
ления, осуществляемая особым
слоем людей, которые призваны
обеспечить эффективное функ-
ционирование государственных и других социальных институтов,
имеют специфические обязанно-
сти и работают в соответствии
с иерархией полномочий.
. . . . . . . . . . .
В . . . . . . . . . . .
Внешние функции Российского госу-
дарства — это основные направле-
ния его деятельности на междуна-
родной арене. К ним относятся сле-
дующие:
Функция обороны страны основыва-
ется на законах «Об обороне»,
«О статусе военнослужащих», Воен-
ной доктрине и других актах и осу-
ществляется государством по следу-
ющим направлениям: укрепление
и модернизация вооруженных сил;
развитие оборонной промышленно-
сти; охрана государственных гра-
ниц; организация гражданской обо-
роны; ведение разведки и контрраз-
ведки; подготовка мобилизацион-
ных резервов; военное
сотрудничество с другими государ-
ствами и т.д.
Функция обеспечения мира и поддер-
жания мирового порядка предполага-
ет: политическое сотрудничество со
всеми государствами; укрепление
режима нераспространения оружия
массового уничтожения, сокраще-
ние обычных вооружений; участие
в работе международных организа-
ций (ООН и др.); участие в разреше-
нии региональных и межнацио-
нальных конфликтов; сотрудниче-
ство с другими государствами в борьбе с организованной преступ-
ностью (терроризмом, наркомафией
и др.).
Функция сотрудничества и укрепле-
ния связей со странами СНГ включа-
ет укрепление сотрудничества со
странами СНГ в экономической,
политической, культурной и иных
областях; создание системы коллек-
тивной безопасности; совместную
охрану границ; создание единого
информационного пространства.
Функция интеграции в мировую эконо-
мику и сотрудничества с другими
странами в решении глобальных про-
блем складывается из ряда направле-
ний: участие в международном раз-
делении труда; установление равно-
правных и взаимовыгодных отноше-
ний с другими странами в об ласти
экономики, торговли, бизнеса, нау-
ки и техники; участие в деятельности
международных экономических ор-
ганизаций; предотвращение и лик-
видация последствий крупных эко-
логических катастроф и т.д.
Внутренние функции Российского го-
сударства — это основные направле-
ния его деятельности по управле-
нию внутренней жизнью общества.
Каждая функция реализуется по-
средством решения государством

49
Гарантии законности
ряда конкретных задач. К ним отно-
сятся следующие:
Экономическая функция в качестве
основных направлений предусма-
тривает структурную перестройку
российской экономики; поддержку
стратегических и социально значи-
мых производств; централизован-
ную инвестиционную политику;
приватизацию; управление государ-
ственной собственностью; создание
условий для иностранных инвести-
ций; создание правовых основ орга-
низации (управления) экономики
путем принятия соответствующих
законов и иных актов и др.
Социальная функция включает в себя
установление и обеспечение мини-
мальных социальных стандартов
жизни (зарплаты, пенсии, прожи-
точный минимум и др.); поддержку
тех, кто в силу объективных причин
не может полноценно трудиться;
обеспечение занятости; развитие
пенсионного обеспечения, страхо-
вания, здравоохранения и т.д.
Функция финансового контроля (фи-
скальная) предусматривает установ-
ление и сбор всех видов налогов;
формирование государственного
бюджета и контроль за его расход-
ной частью; проведение финансо-
вой политики (займы, кредиты,
ценные бумаги и т.д.); контроль за
денежным обращением в стране
и т.д.Функция охраны правопорядка состо-
ит из ряда направлений: охрана прав
и свобод граждан; защита всех форм
собственности; обеспечение режима
законности; борьба с преступно-
стью; охрана общественного поряд-
ка; исполнение наказаний; профи-
лактика правонарушений и т.д.
Экологическая функция предполагает
разработку экологической програм-
мы страны; принятие и осуществле-
ние национальных программ охраны
окружающей среды; установление
правового режима природопользо-
вания; установление эко ло гических
стандартов; контроль за соблюдени-
ем природоохранного законодатель-
ства.
Функция развития культуры, науки
и образования включает в себя госу-
дарственную поддержку науки,
культуры, образования, спорта,
средств массовой информации; со-
хранение историко-культурных па-
мятников, архивов, музеев и т.д.;
признание идеологического много-
образия, обеспечение свободы всех
видов творчества; охрану интеллек-
туальной собственности; установле-
ние государственных стандартов
в области образования и т.д.
Функция регулирования межнацио-
нальных отношений — особая функ-
ция, свойственная Российскому го-
сударству как федеративному обра-
зованию.
. . . . . . . . . . .
Г . . . . . . . . .
Гарантии законности — это средства
и условия, обеспечивающие соблю-
дение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление
прав граждан и интересов общества
и государства, это совокупность фак-

50
Гарантии законности
торов, содействующих установлению
надлежащего режима законности.
В систему гарантий законности вхо-
дят следующие виды:
1) экономические гарантии — это,
прежде всего, степень организо-
ванности материальной жизни
общества; уровень экономиче-
ского развития общества, его
благосостояния, плюрализм соб-
ственности и экономическая сво-
бода, закрепленные в правовых
актах; нестабильность экономи-
ки, разрыв хозяйственных связей
ведут к анархии и социальной на-
пряженности;
2) общественные гарантии включа-
ют в себя весь комплекс социаль-
ных мер по борьбе с правонару-
шениями, отступлениями от идеи
законности; это сложившаяся
в стране система профилактиче-
ских мер, применяемых обще-
ственностью в целях предупреж-
дения нарушений законодатель-
ства;
3) политические гарантии — это де-
мократизм и стабильность госу-
дарственного и общественного
строя, отраженные в функциони-
ровании политической системы
в целом; способность населения
влиять на содержание политиче-
ских решений и контролировать
деятельность органов исполни-
тельной власти; поли ти ческий
плюрализм, многопартийность,
разделение властей и т.д.;
4) идеологические гарантии состоят
в господстве гуманистической
идеологии, на базе которой раз-
виваются духовная жизнь обще-
ства, идейное воспитание граж-дан; важное значение имеет так-
же состояние культуры и право-
сознания; степень распростране-
ния среди граждан юридических
знаний, уважения к требованиям
права, уровень нравственного
воспитания в обществе;
5) организационные гарантии — это
деятельность специальных орга-
нов, контролирующих соблюде-
ние законов и подзаконных ак-
тов — прокуратуры, суда, мили-
ции и т.д.;
6) специально-юридические — это
способы и средства, установлен-
ные в действующем законода-
тельстве с целью предупрежде-
ния, устранения и пресечения
нарушений правовых требова-
ний. К специально-юридическим
гарантиям, в частности, относят-
ся установленные в законода-
тельстве специальные принципы
(например, презумпции невино-
вности), институты (возбуж дения
уголовного дела), процедуры (по-
рядок рассмотрения уголовных
и гражданских дел), средства (по-
ощрений и наказаний и т.п.).
Особое значение в системе юриди-
ческих гарантий обеспечения за-
конности имеют: совершенство за-
конодательства, прокурорский над-
зор, судебный и конституционный
контроль, неотвратимость юриди-
ческой ответственности за совер-
шенное правонарушение. Они яв-
ляются мощными средствами обе-
спечения реальности и действенно-
сти ее разнообразных институтов,
свободного осуществления предо-
ставленных прав и выполнения

51
Государственность
каждым своих обязанностей. С их
помощью обеспечивается эффек-
тивная работа всего механизма де-
мократии, вовлечения граждан в го-
сударственное строительство и уп-
равление обществом.
Гипотеза нормы права — это элемент
нормы права, указывающий на ус-
ловия ее действия (время, место,
субъектный состав и т.п.), которые
определяются путем закрепления
юридических фактов. Гипотеза —
часть юридической нормы, указы-
вающая на жизненные обстоятель-
ства, при наличии которых опреде-
ленные субъекты вступают в отно-
шения друг с другом.
По составу гипотезы бывают про-
стые — указывают на одно условие
реализации нормы (ст. 242 УПК РФ
предусматривает неизменность со-
става суда как условие рассмотре-
ния дела) и сложные — указывают
на несколько условий реализации
нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ
родители (один из них) могут быть
восстановлены в родительских пра-
вах в случаях, если они изменили
поведение, образ жизни и (или) от-
ношение к воспитанию ребенка).
Сложные гипотезы могут быть ку-
мулятивными (связывают осущест-
вление нормы с одновременным на-
личием нескольких условий) и аль-
тернативными (ставит реализацию
нормы в зависимость от наступле-
ния одного из нескольких условий).
По степени определенности гипоте-
зы могут быть абсолютно опреде-
ленными (простая), относительно
определенными (сложная) и нео-пределенными (в случае необходи-
мости), по способу изложения — ка-
зуистическими и абстрактными.
Государственное принуждение — это
осуществляемое персонифицирова-
но и в пределах юридических пред-
писаний физическое, психологиче-
ское либо идеологическое воздей-
ствие государственной власти на
членов общества, обеспечивающее
при помощи государственного ап-
парата безусловное утверждение го-
сударственной воли в области охра-
ны и защиты прав и свобод человека
и гражданина, безопасности обще-
ства, борьбы с право нарушениями
и наказания виновных в их совер-
шении.
Государственная власть — это пу-
блично-политическое отношение
господства и подчинения между
субъектами, опирающееся на госу-
дарственное принуждение.
Характерные черты государственной
власти:
– распространяется на все обще-
ство;
– носит публично-политический
характер;
– опирается на государственное
принуждение;
– осуществляется специальными
лицами (чиновниками, полити-
ками и т.п.);
– система налогов;
– деление населения по территори-
альному признаку;
– легитимность и легальность госу-
дарственной власти и т.п.
Государственность — это уровень,
состояние государственно-органи-

52
Государственный суверенитет
зованного общества на определен-
ном этапе его развития. Государ-
ственность включает в себя: госу-
дарство, государственную власть,
политическую систему в целом;
личность во взаимоотношениях
с субъектами политической систе-
мы; правовую систему общества;
государственный строй; экономиче-
ский строй и экономический уро-
вень развития общества; духовно-
нравственное состояние общества;
исторические традиции; информа-
ционную систему и т.д.
Государственность отражает преем-
ственное состояние государственно-
организованной общественной жиз-
ни в конкретных странах. Это состо-
яние определяется особенностями
развития их экономики, религии,
культуры, истории, геополитики,
национального вопроса и т.д. При-
чем доминирующее воздействие мо-
жет оказать как отдельный фактор,
так и некоторая их совокупность,
меняя свое значение в зависимости
от исторической обстановки.
Своеобразие российской государ-
ственности обычно связывают:
– с преобладанием общинного со-
знания, жертвенности во имя об-
щего блага и укладом жизни сель-
ского населения, составляющего
абсолютное большинство населе-
ния страны;
– с распространенностью и повы-
шенным влиянием православия;
– с тяготением к централизованно-
му управлению, верой в доброго
царя, генерального секретаря
и т.д.;
– с формированием особого мента-литета народов России, основан-
ного на веротерпимости различ-
ных наций и народностей.
Государственный суверенитет — это
присущее государству верховенство
на своей территории и независи-
мость в международных отношени-
ях. Государство располагает сувере-
нитетом независимо от величины
территории, численности населе-
ния, политического режима. Высту-
пая признаком государства, сувере-
нитет характеризует его как особого
субъекта политических отношений,
как главного компонента политиче-
ской системы общества.
Государственный суверенитет вклю-
чает такие основополагающие прин-
ципы, как единство и неделимость
территории, неприкосновенность
тер риториальных границ и невмеша-
тельство во внутренние дела. Фор-
мально он представляется государ-
ственными символами (герб, флаг,
гимн).
Суверенитет государства имеет эко-
номические, политические и право-
вые основы. Экономической осно-
вой государственного суверенитета
служит владение территорией, опре-
деленной собственностью, культур-
ным достоянием и т.п. Политическая
основа суверенитета — существова-
ние стабильного, сложивше го ся го-
сударства, наличие до ста точно раз-
витой политической организации
власти. Правовой основой суверени-
тета являются конституции, законо-
дательство, декларации, общепри-
знанные принципы международного
права, фиксирующие равенство госу-
дарств, их территориальную целост-

53
Гражданское общество
ность, невмешательство во внутрен-
ние и внешние дела, право наций на
самоопределение.
Государство — это особая суверен-
ная организация политической
власти, содействующая преимуще-
ственному осуществлению кон-
кретных классовых, общечеловече-
ских, религиозных, национальных
и других интересов в пределах
определенной территории. Это
сложный, универсальный, струк-
турно организованный механизм,
который представлен системой на-
ходящихся в иерархической зави-
симости государственных органов,
осуществляющих с помощью про-
фессиональных служащих повсе-
днев ное управление общественной
жизнью.
Государство характеризует следую-
щие признаки, позволяющие отли-
чить его от социальной власти родо-
вого строя:
– наличие публичной власти, вы-
деленной из общества и не совпа-
дающей с населением страны
(государство обязательно облада-
ет аппаратом управления и при-
нуждения, ибо публичная
власть — это чиновники, армия,
полиция, а также тюрьмы и др.
учреждения);
– система налогов, податей, займов
(необходимы для проведения
определенной политики и содер-
жания государственного аппара-
та, людей, не производящих ма-
териальных ценностей и занятых
только управленческой деятель-
ностью);
– территориальное деление населе-ния (государство объединяет сво-
ей властью и защитой всех лю-
дей, населяющих его террито-
рию, независимо от принадлеж-
ности к какому-либо роду или
племени);
– право (государство не может су-
ществовать без права, так как по-
следнее юридически оформляет
государственную власть и тем са-
мым делает ее легитимной, опре-
деляет юридические рамки
и формы осуществления функ-
ций государства и т.п.);
– монополия на легальное приме-
нение силы, физического при-
нуждения (возможность лишить
граждан высших ценностей, ка-
ковыми являются жизнь и свобо-
да, определяет особую действен-
ность государственной власти).
– суверенитет (это присущее госу-
дарству верховенство на своей
территории и независимость
в международных отношениях).
Гражданское общество — это сово-
купность нравственных, религиоз-
ных, национальных, социально-
экономических, семейных отноше-
ний и институтов, с помощью кото-
рых удовлетворяются интересы
индивидов и их груп.
Признаки гражданского общества:
– наиболее полное обеспечение
прав и свобод человека и гражда-
нина;
– самоуправляемость;
– конкуренция образующих его
структур и различных групп лю-
дей;
– свободно формирующееся обще-
ственное мнение и плюрализм;
– всеобщая информированность

54
Гуманизм права
и прежде всего реальное осу-
ществление права человека на
информацию;
– жизнедеятельность в нем базиру-
ется на принципе координации
(в отличие от государственного
аппарата, который построен на
основе принципа субординации);
– многоукладность экономики;
– легитимность и демократиче-
ский характер власти;
– правовое государство;
– сильная социальная политика го-
сударства, обеспечивающая до-
стойный уровень жизни людей
и др.
Структуру гражданского общества
составляют:
1) негосударственные социально-
экономические отношения и ин-
ституты (собственность, труд,
предпринимательство);2) совокупность независимых от го-
су дарства производителей (част-
ные фирмы и т.п.);
3) общественные объединения и ор-
ганизации;
4) политические партии и движе-
ния;
5) сфера воспитания и негосудар-
ственного образования;
6) система негосударственных
средств массовой информации;
7) семья;
8) церковь и т.п.
Гуманизм права — это один из важ-
нейших принципов права, выража-
ющийся в признании человека как
высшей ценности, закреплении
и обеспечении его прав, свобод, за-
конных интересов, достоинства
личности, условий свободного все-
стороннего развития и стимулиро-
вания подлинно человеческих от-
ношений между людьми.
. . . . . . . . . . .
Д . . . . . . . . . . .
Дееспособность — это признавае-
мая государством способность лица
своими действиями осуществлять
принадлежащие ему субъективные
права и юридические обязанности.
Дееспособность зависит от возраста
и психического состояния индивида.
Ею не обладают малолетние (до 6
лет) и душевнобольные лица. За них
выступают их законные представи-
тели (родители, опекуны, попечите-
ли).
Виды дееспособности:
а) полная наступает с совершенно-
летием, когда человек может осознанно совершать любые
юридически значимые действия,
возможна с 16 лет при вступле-
нии в брак или при эмансипации
(производится по решению орга-
на опеки и попечительства —
с согласия обоих родителей, усы-
новителей или попечителя либо
при отсутствии такого согла-
сия — по решению суда);
б) частичная характерна для мало-
летних (от 6 до 14 лет), способ-
ных осознанно совершать мел-
кие бытовые сделки (ст. 28 ГК
РФ), и несовершеннолетних (от

55
Действие нормативного правового акта во времени
14 до 18 лет), способных распо-
ряжаться своим заработком
и иными доходами, поступать на
работу и отвечать за некоторые
наиболее очевидные правонару-
шения;
в) ограниченная, при которой лицо,
осуществляющее социально вред-
ную деятельность, ограничивается
компетентным органом в праве
совершать определенные действия
или выполнять определенную дея-
тельность (алкоголики, наркома-
ны, запрет заниматься охотой, во-
дить автомобиль) на точно фикси-
рованный срок.
Действие нормативного правового
акта во времени — это хронологиче-
ские рамки, ограниченные момен-
том его вступления в юридическую
силу и моментом утраты юридиче-
ской силы.
Существуют следующие основные
варианты введения нормативно-
правовых актов в действие:
– с момента принятия или подпи-
сания;
– с момента опубликования;
– по истечении определенного
срока с момента опубликования
(так, согласно статье 6 Федераль-
ного закона «О порядке опубли-
кования и вступления в силу фе-
деральных конституционных за-
конов, федеральных законов,
актов палат Федерального Со-
брания» «федеральные конститу-
ционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерально-
го Собрания вступают в силу од-
новременно на всей территории
РФ по истечении 10 дней после их официального опубликова-
ния, если самими законами или
актами палат не установлен дру-
гой порядок вступления их
в силу»);
– со времени, указанного в данном
акте, или в специально принятом
по этому поводу акте;
– с момента получения адресатом
и т.д.
По общему правилу действие нор-
мативного акта распространяется
лишь на отношения, возникшие
после его вступления в действие.
Однако иногда (когда об этом пря-
мо сказано в самом акте или когда
смягчается или отменяется юриди-
ческая ответственность) ему прида-
ется обратная сила, то есть он ока-
зывает регулирующее воздействие
на отношения, возникшие до его
принятия и вступления в действие.
Причем обратная сила может носить
ревизионный (когда пересматрива-
ются наступившие юридические по-
следствия) и простой (когда насту-
пившие юридические последствия
не пересматриваются) характер.
Нормативно-правовые акты утрачи-
вают юридическую силу и переста-
ют действовать в случаях:
– истечения срока, на который был
принят акт;
– изменения обстоятельств, на ко-
торые был рассчитан акт;
– прямой официальной отмены
акта или признания акта некон-
ституционным;
– фактической отмены (когда при-
нят новый акт, регулирующий те
же отношения, а старый фор-
мально не отменен);

56
Действие нормативного правового акта в пространстве
– вступления в силу международ-
ного договора, которому проти-
воречит внутригосударственный
акт.
Действие нормативного правового
акта в пространстве — это террито-
риальные рамки, предполагающие
его действие в границах террито-
рии, на которую распространяются
полномочия соответствующего пра-
вотворческого органа (либо на всю
территорию, либо на часть террито-
рии).
Под территорией Российской Фе-
дерации понимается ее сухопутное
и водное пространство внутри госу-
дарственных границ, воздушное
пространство над ними, недра.
К ней относится также территория
российских дипломатических пред-
ставительств за рубежом, военные
и торговые суда в открытом море,
воздушные корабли, находящиеся
в полете за пределами Федерации.
Действие нормативного правового
акта в пространстве зависит, как
правило, от двух факторов — от
компетенции органа, принявшего
данный акт, и от юридической
силы акта. В связи с этим возмож-
ны несколько вариантов:
1) федеральные нормативные акты
распространяют свое действие на
всю территорию Российской Фе-
дерации;
2) акты органов государственной
власти субъекта Федерации дей-
ствуют только на территории
данного субъекта;
3) локальные нормативные акты
действуют только на территории
отдельно взятого предприятия,
учреждения или организации.В отдельных случаях нормативно-
правовые акты могут действовать
на строго определенной в них,
ограниченной территории. Напри-
мер, таковыми являются законы
и подзаконные акты, устанавлива-
ющие особые правовые режимы
для определенных регионов, райо-
нов Крайнего Севера, территорий,
пострадавших от стихийных бед-
ствий или техногенных катастроф
и т.д.
Следует отметить и тот факт, что
действие некоторых нормативных
правовых актов может выходить за
пределы территории отдельного го-
сударства. И наоборот, на террито-
рию данного государства могут рас-
пространять свое действие в соот-
ветствии с заключенными соглаше-
ниями нормативные акты другого
государства. Наряду с собственны-
ми внутригосударственными нор-
мативно-правовыми актами на тер-
ритории Российской Федерации
также действуют и нормы междуна-
родно-правовых актов.
Действие нормативного правового
акта по кругу лиц — это субъект-
ные рамки, предполагающие рас-
пространение его регулятивного
воздействия на всех граждан, про-
живающих на территории дей-
ствия полномочий соответствую-
щего пра вотворческого органа
(либо государства в целом, либо
отдельного региона), что не ис-
ключает адресного воздействия,
устанавливающего особое право-
вое положение для отдельных ка-
тегорий граждан (депутатов, су-
дей, инвалидов и т.д.).

57
Демократический режим
На территории Российской Феде-
рации нормативные акты действу-
ют в отношении всех ее граждан,
государственных органов, обще-
ственных организаций, иностран-
цев, лиц без гражданства.
В соответствии со ст. 62 Конститу-
ции РФ иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются
в России правами и несут обязан-
ности наравне с гражданами Рос-
сийской Федерации, кроме случа-
ев, установленных федеральным
законом или международным дого-
вором Российской Федерации.
Иностранным гражданам и лицам
без гражданства все же некоторые
права не предоставляются и на них
не возлагаются определенные обя-
занности (например, они не обла-
дают правом избирать и быть из-
бранными в государственные орга-
ны, на них не возлагается обязан-
ность служить в рядах Вооруженных
Сил России и т.д.).
Вместе с тем существуют и специ-
альные нормативные акты, распро-
страняющиеся только на отдельные
категории граждан и должностных
лиц. К примеру, нормативно-пра-
вовой акт может быть адресован
преимущественно студентам, пен-
сионерам, военнослужащим, ра-
ботникам Крайнего Севера и т.д.
Особым положением в России
пользуются дипломаты, консуль-
ские работники и др. сотрудники
зарубежных государственных уч-
реждений, наделенные дипломати-
ческим иммунитетом. Так, они не
подлежат аресту и задержанию, на
них не распространяется уголовная и административная ответствен-
ность, а отчасти и гражданская
юрисдикция страны пребывания.
Вопрос о привлечении их к юриди-
ческой ответственности за право-
нарушения, совершенные на тер-
ритории Российской Федерации,
решается дипломатическим путем.
Демократизм права — это один из
важнейших принципов права, вы-
ражающийся в юридическом уста-
новлении и реальном обеспечении
идей народовластия, свободы, ра-
венства, братства, справедливости,
ответственности в общественных
отношениях, подлежащих правово-
му регулированию.
Демократический режим — это один
из видов политического режима,
при котором население участвует
в осуществлении государственной
власти, принимая решения боль-
шинством с учетом интересов
меньшинства.
Признаки демократического режи-
ма:
– население участвует в формиро-
вании и осуществлении государ-
ственной власти посредством
прямой (когда граждане, напри-
мер, на референдуме непосред-
ственно принимают решения по
важнейшим вопросам обще-
ственной жизни) и представи-
тельной демократии (когда на-
род реализует свою власть через
выбираемые им представитель-
ные органы);
– решения принимаются боль-
шинством с учетом интересов
меньшинства;
– базируется на гражданском об-

58
Диспозиция нормы права
ществе с его развитой структу-
рой;
– предполагает существование пра-
вового государства, действие его
принципов;
– выборность и сменяемость цен-
тральных и местных органов го-
сударственной власти, их подот-
четность избирателям;
– легитимность государственной
власти;
– «силовые» структуры (вооружен-
ные силы, полиция, органы без-
опасности и т.п.) находятся под
демократическим контролем об-
щества, используются только по
прямому предназначению, их
деятельность регламентируется
законами;
– доминируют методы убеждения,
согласования, компромисса, су-
жены методы насилия, принуж-
дения, пресечения;
– во всех сферах общественной
жизни господствует закон;
– провозглашаются и реально обе-
спечиваются права и свободы
человека и гражданина;
– в отношении хозяйствующих
субъектов и граждан действует
принцип «дозволено все, что не
запрещено законом»;
– политический плюрализм, в том
числе многопартийность, сорев-
нование политических партий,
существование на законных ос-
нованиях политической оппози-
ции, как в парламенте, так и вне
его;
– гласность, средства массовой
информации свободны от цензу-
ры;
– реальное осуществление прин-ципа разделения властей на за-
конодательную, исполнитель-
ную и судебную и т.д.
Диспозиция нормы права — это эле-
мент нормы права, определяющий
модель поведения субъектов с по-
мощью установления прав и обя-
занностей, возникающих при нали-
чии указанных в гипотезе юридиче-
ских фактов. Она выступает основ-
ной регулирующей частью нормы,
ее ядром.
Диспозиция — часть нормы, содер-
жащая права и обязанности адреса-
тов, предписывающая, как должен
(может) действовать субъект, по-
павший в условия, обозначенные
в гипотезе, определяет само прави-
ло поведения. Устанавливая между
субъектами связи субординации
или партнерства, она моделирует их
последующее взаимодействие в ре-
альной действительности.
По составу диспозиции бывают
простые — предполагают один ва-
риант поведения (согласно п. 1
ст. 89 СК РФ супруги обязаны мате-
риально поддерживать друг дру-
га) и сложные — предполагают не-
сколько вариантов поведения (со-
гласно ст. 197 УПК РФ следователь
вправе присутствовать при произ-
водстве судебной экспертизы, по-
лучать разъяснения эксперта по по-
воду, проводимых им действий).
Причем сложные диспозиции мо-
гут быть кумулятивными и альтер-
нативными.
По степени определенности диспо-
зиции бывают абсолютно опреде-
ленными (простая), относительно
определенными (сложная) и нео-

59
Договорно-правовая политика
пределенными («вести себя долж-
ным образом»).
Дисциплина — это подчинение обя-
занностям, содержащимся в право-
вых актах (нормативных, правопри-
менительных, интерпретационных,
договорных) и в иных социальных
и технических предписаниях (нор-
мативных и инди ви дуаль ных), име-
ющим цель упорядочить определен-
ные общественные отношения; это
определенные требования к поведе-
нию субъектов, отвечающие сло-
жившимся в обществе социальным
нормам. При этом дисциплина
предполагает выполнение обязан-
ностей, содержащихся не только
в правовых актах нормативного ха-
рактера, но и в правоприменитель-
ных, интерпретационных, дого-
ворных, а также в нормативных
и индивидуальных неюридических
пред писаниях. Она сопряжена с от-
ношением подчинения одного
субъекта другому, в котором содер-
жатся определенные властные либо
авторитетные требования
Законность есть составная часть,
ядро дисциплины. Результатом
дисциплины выступает обществен-
ный порядок.
В зависимости от природы предписа-
ний, содержащих те или иные обя-
занности, дисциплину подразделя-
ют на:
–воинскую — подчинение воен-
нослужащих обязанностям, со-
держащимся в соответствующих
правовых актах (законах, воин-
ских уставах, приказах команди-
ров); –государственную — выполнение
субъектами (один из которых го-
сударственный орган) юридиче-
ских обязанностей, содержащих-
ся в правовых правилах, установ-
ленных государством для госу-
дарственных служащих;
–договорную — соблюдение субъ-
ектами обязательств, предусмо-
тренных в хозяйственных и иных
договорах;
–налоговую — подчинение обязан-
ностям, содержащимся в соот-
ветствующих налогово-правовых
актах;
–процессуальную — подчинение
обязанностям, содержащимся
в соответствующих процессуаль-
но правовых актах (УПК РФ,
ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О кон-
ституционном Суде Российской
Федерации» и иных актах).
–технологическую — подчинение
обязанностям, содержащимся
в соответствующих актах, регла-
ментирующих технологические
процессы и режимы и др.
Договорно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
субъектов права, базирующаяся на
действующем законодательстве
и приз ванная опти ми зировать ме-
ханизм договорно-правового регу-
лирования.
Договорно-правовая политика име-
ет межотраслевой характер. Реали-
зация ее возможна во всех сферах
жизнедеятельности общества: меж-
дународном сотрудничестве, госу-
дарственном устройстве, регулиро-
вании трудовых отношений, отно-
шений, возникающих в сфере обра-

60
Договорная теория происхождения государства
зования, жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечение военной
безопасности и т.д.
Отличительными признаками дого-
ворно-правовой политики высту-
пают: сочетание императивного
и диспозитивного начал, добро-
вольность, совместность, оператив-
ность действий субъектов ее реали-
зации, взаимовыгодность и довери-
тельность существующих договор-
ных отношений, равноправие
взаимодействующих сторон.
Договорно-правовая политика вы-
ступает эффективным способом со-
вершенствования механизма дого-
ворно-правового регулирования.
Благодаря различным формам реа-
лизации договорно-правовой поли-
тики (правотворческой, правопри-
менительной, интерпретационной
и т.д.), становится возможным пе-
реход всех стадий механизма дого-
ворно-правового регулирования
к новому качественному состоя-
нию.
С одной стороны, договорно-пра-
вовая политика направлена на повы-
шение эффективности юридических
средств и механизмов, а с другой — на
использование усовершенствован-
ных юридических инструментов для
наиболее оптимального развития от-
ношений в различных формах соци-
альной жизнедеятельности общества.
В итоге, договорно-правовая полити-
ка, как особая разновидность право-
вой политики, осуществляется в сфе-
ре права, что проявляется в создании
всевозможных концепций и про-
грамм, и посредством права, вопло-
щаясь в правоприменительной прак-
тике, направленной на претворение
правовых предписаний в жизнь.Договорно-правовая политика
многообразна по своей природе.
В зависимости от отраслевой при-
надлежности ее можно подразде-
лить на гражданскую, трудовую,
административную и т.п.; в зависи-
мости от уровня реализации — на
международную, федеральную, ре-
гиональную, муниципальную и ло-
кальную; в зависимости от функ-
ций — на организационную, регу-
лирующую и конт рольную; в зави-
симости от субъектов, ее
формирующих и реализующих —
на осуществляемую органами госу-
дарственной власти РФ, субъектов
РФ, муниципальными органами,
общественными объединениями,
коммерческими и некоммерчески-
ми организациями; в зависимости
от времени действия — на постоян-
ную и временную и т.д.
Договорная теория происхождения
государства — это теория, рассма-
тривающая государство как про-
дукт сознательного творчества, как
результат договора, в который всту-
пают люди, находившиеся до этого
в «естественном», первобытном со-
стоянии. Государство — не прояв-
ление божественной воли, а про-
дукт человеческого разума. До соз-
дания государства был «золотой век
человечества», завершившийся по-
явлением частной собственности,
расслоившей общество на бедных
и богатых, шла «война всех против
всех».
Согласно этой теории единствен-
ным источником государственной
власти является народ, а все госу-
дарственные служащие как слуги

61
Дозволение
общества обязаны отчитываться
перед ним за использование власт-
ных полномочий. Права и свободы
каждого человека не являются «по-
дарком» государства. Они возника-
ют в момент рождения и в равной
степени у каждого человека. Поэто-
му все люди от природы равны.
Государство — это рациональное
объединение людей на основе со-
глашения между ними, в силу кото-
рого они передают часть своей сво-
боды, своей власти государству.
Изолированные же до происхожде-
ния государства индивиды превра-
щаются в единый народ. В итоге,
у правителей и общества возникает
комплекс взаимных прав и обязан-
ностей, и соответственно — ответ-
ственность за невыполнение по-
следних.
Так, государство имеет право при-
нимать законы, собирать налоги,
наказывать преступников и т.п., но
обязано защищать свою террито-
рию, права граждан, их собствен-
ность и т.д. Граждане обязаны со-
блюдать законы, платить налоги
и пр., в свою очередь они имеют
право на защиту свободы и соб-
ственности, а в случае злоупотре-
бления правителями властью рас-
торгнуть договор с ними даже пу-
тем свержения.
Данная теория логически завер-
шенный вид приобрела в XVII–
XVIII веках. Наиболее яркие пред-
ставители — Локк, Гоббс, Гроций,
Руссо, Радищев и др.
Достоинства:
– договорная теория была круп-
ным шагом вперед в познании
государства, ибо порывала с ре-лигиозными представлениями
о происхождении государствен-
ности и политической власти;
– эта концепция имеет и глубокое
демократическое содержание,
обосновывая естественное право
народа на свержение власти не-
годного правителя, вплоть до
восстания.
Слабые стороны:
– схематичное, идеализированное
и абстрактное представление
о первобытном обществе, кото-
рое, якобы, на определенном
этапе своего развития осознает
необходимость соглашения меж-
ду народом и правителями;
– очевидна недооценка в проис-
хождении государственности
объективных (прежде всего со-
циально-экономических, воен-
но-политических и пр.) факто-
ров и преувеличение в этом про-
цессе факторов субъективных.
Дозволение — это выражающийся
посредством юридических норм
способ правового регулирования,
заключающийся в предоставлении
субъекту в очерченных законом
рамках свободы выбора варианта
поведения, стимулирующий его
правовую активность, творческие
и созидательные качества, способ-
ствующий наиболее полному удов-
летворению интересов личности,
общества и государства.
Дозволения могут содержаться
в единичной правовой норме, ее
части, комплексе норм либо выте-
кать из общего смысла законода-
тельства, регулирующего опреде-
ленную сферу социальных связей.

62
Естественно-правовая доктрина
Они осуществляются в зависимо-
сти от усмотрения субъекта: к ис-
пользованию дозволения нельзя
принудить.
Свобода, заключенная в дозволе-
нии, не является абсолютной, ибо
как правовое явление дозволение
уже содержит в себе некоторые
ограничения, которые должны под-
держиваться и дополняться норма-
ми морали.
Дозволения обеспечиваются глав-
ным образом не возможностью
применения принудительных мер
со стороны государства, а высокой
степенью заинтересованности субъ-
екта в реализации нормы. Соответ-
ственно они обладают высокой сте-
пенью эффективности, поскольку
наилучшим образом отражают ин-
тересы индивидов. Дозволения под-
крепляются как общими (совокуп-
ность политических, экономиче-
ских, нравственных условий), так
специальными юридическими (чет-
ко прописанный механизм реализа-
ции, контроль и надзор за данным
процессом и т.д.) гарантиями.
Дозволения в праве выполняют ряд
функций: ценностно-ориентирую-щую, общестимулирующую, моти-
вационно-побудительную, воспи-
тательную и функцию гармониза-
ции частных и публичных интере-
сов.
По продолжительности действия
дозволения бывают временные
и относительно постоянные.
По сфере осуществления дозволения
можно разделить на международ-
ные и внутригосударственные (в за-
висимости от уровня нормативного
закрепления выделяют дозволения
федерального уровня, уровня субъ-
ектов Федерации, муниципальные
и локальные дозволения).
По способу установления дозволе-
ния можно разделить на закреплен-
ные в нормативных актах государ-
ственных органов и закрепленные
посредством договорного регули-
рования.
Основными разновидностями до-
зволений, выделяемыми на основе
совокупности таких критериев, как
степень конкретности, уровень га-
рантированности и соответственно
юридическая сила являются субъ-
ективные права, свободы и закон-
ные интересы.
. . . . . . . . . . .
Е . . . . . . . . . . .
Естественно-правовая доктрина —
это теория правопонимания, рас-
сматривающая право в качестве си-
стемы естественных прав челове-
ка — право на свободу, равенство,
справедливость и т.д. Логически за-
вершенную форму данная теория
получила в период буржуазных ре-
волюций XVII–XVIII веков. Наибо-лее яркие представители — Гоббс,
Локк, Радищев и др.
Основные идеи:
1) в рамках данной доктрины раз-
деляется право и закон (наряду
с позитивным правом, то есть за-
конами, принимаемыми государ-
ством, существует высшее, под-
линное, «естественное» право,

63
Закон
свойственное человеку от рожде-
ния. Это так называемое неписа-
ное право, под которым понима-
ется совокупность естественных
и неотъемлемых прав человека
и которое выступает критерием
права позитивного, ибо не вся-
кий закон содержит в себе пра-
во);
2) отождествляется право и мораль
(по мнению представителей дан-
ной теории, такие абстрактные
нравственные ценности, как
справедливость, свобода, равен-
ство, составляют ядро права,
определяют собой правотворче-
ский и правоприменительный
процессы);
3) источник прав человека нахо-
дится не в законодательстве,
а в самой «человеческой приро-
де», приобретаются от рождения
либо от бога.
Достоинства:
– это революционная, прогрес-
сивная доктрина, под флагом
которой совершались буржуаз-
ные революции, приводившие
на смену отжившим феодаль-
ным отношениям новый, более свободный строй;
– в ней верно замечено, что зако-
ны могут быть не правовыми,
которые должны приводиться
в соответствие с правом, то есть
с такими нравственными ценно-
стями, как справедливость, сво-
бода, равенство и т.п.;
– провозглашает источником прав
человека природу либо бога
и тем самым «выбивает» теорети-
ческую почву у произвола чинов-
ников и государственных струк-
тур.
Слабые стороны:
– такое понимание права (как аб-
страктных нравственных ценно-
стей) «уменьшает» его формаль-
но-юридические свойства, в ре-
зультате чего теряется четкий
критерий законного и противо-
законного, ведь определить это
с позиций справедливости, пред-
ставление о которой может быть
разным у различных людей,
весьма непросто;
– такое понимание связано не
столько с правом, сколько с пра-
восознанием, которое действи-
тельно может быть разным у раз-
личных людей.
. . . . . . . . . . .
З . . . . . . . . . . .
Закон — это нормативный акт, при-
нятый в особом порядке органом
законодательной власти или рефе-
рендумом, выражающий волю на-
рода, обладающий высшей юриди-
ческой силой и регулирующий наи-
более важные общественные отно-
шения.Законы занимают главное место
в системе нормативно-правовых
актов. Их положение определяется
следующими основными признака-
ми:
– законы принимаются высшими
представительными органами
власти государства в целом или

64
Законность
субъекта Федерации или непо-
средственно народом путем ре-
ферендума, поэтому наиболее
полно выражают сбалансирован-
ную волю общества, обладают
представительной природой;
– обладают высшей юридической
силой — содержание всех иных
нормативно-правовых актов не
должно противоречить законам;
– регулируют наиболее важные,
социально значимые отноше-
ния — в них закрепляется обще-
ственный и государственный
строй, компетенция центральных
звеньев государственного меха-
низма, основные права и свобо-
ды граждан и т.д.;
– содержат нормы первичного, ос-
новополагающего характера —
все иные нормативные акты при-
званы детализировать и конкре-
тизировать нормативные уста-
новления законов;
– законы принимаются, изменя-
ются и отменяются в особом про-
цессуальном порядке.
Законы классифицируются:
–по сфере действия — на общефе-
деральные и законы субъектов
РФ;
–по отраслям права — на государ-
ственно-правовые, уголовно-
пра вовые; гражданско-правовые
и т.д.;
–по субъектам законотворче-
ства — на законы, принятые
в результате референдума, и за-
коны, принятые законодатель-
ным органом;
– по сроку действия — на постоян-
ные и временные;
–по степени значимости — на кон-ституционные (Конституция РФ,
федеральные конституционные
законы и законы, вносящие из-
менения и дополнения в Консти-
туцию РФ) и текущие (обычные,
принимаемые на основе Консти-
туции РФ и конституционных
федеральных законах в целях ре-
гулирования различных сторон
общественной жизни).
Законность — это такой режим об-
щественной жизни, который осно-
ван на системе требований по со-
блюдению законодательства всеми
государственными органами, долж-
ностными лицами, предприятия-
ми, учреждениями и гражданами.
Законность есть по сути соблюде-
ние всеми субъектами права зако-
нов и подзаконных актов.
Законность предполагает две сто-
роны: наличие правовых, справед-
ливых, научно обоснованных зако-
нов (содержательная сторона) и их
выполнение, ибо только наличия
даже самых совершенных законов
будет недостаточно (формальная
сторона).
Основные принципы законности:
1) Единство законности, означаю-
щее единообразие правового ре-
гулирования однородных обще-
ственных отношений на всей
территории государства. Един-
ство законности не исключает
самостоятельности местных ор-
ганов в решении вопросов регио-
нального значения. Однако
местная специфика не должна
противопоставляться общегосу-
дарственным интересам.

65
Законный интерес
2) Всеобщность законности означает
равное требование ко всем без ис-
ключения субъектам исполнять за-
кон. Совершение правонарушения
должностным лицом, занимаю-
щим ответственное положение,
в ряде случаев должно расцени-
ваться как обстоятельство, отягча-
ющее ответственность виновного.
Все должны быть равны перед за-
коном и судом.
3) Верховенство закона означает,
что только закон как акт высше-
го представительного органа го-
сударственной власти обладает
высшей юридической силой. Все
иные правовые акты и юридиче-
ски значимые действия должны
соответствовать закону.
4) Недопустимость противопостав-
ления законности и целесообраз-
ности. Целесообразность в пра ве
означает соответствие содержа-
ния правовых актов современ-
ным потребностям, интересам
и складывающимся жизненным
ситуациям. Однако не всякий
правовой акт отвечает этому тре-
бованию. Это случается, когда
закон устарел, отстал от жизни,
или когда несовершенно его со-
держание, когда законодатель
неверно понял общественный
интерес и т.д. В таких случаях
нужно изменять закон. Нельзя
обходить закон, ссылаясь на его
нецелесообразность.
5) Гарантированность прав и свобод
человека и гражданина. С одной
стороны, без законности права
и свободы гражданина не могут
быть реализованы, ибо закон-ность служит их важнейшей га-
рантией; с другой стороны, сами
права и свободы, их наличие
и осуществление являются пока-
зателем состояния законности
и демократии в обществе.
6) Связь законности и культуры.
Уровень культуры и образования
населения прямо и непосред-
ственно влияет на состояние за-
конности и, наоборот, уровень
законности влияет на состояние
культуры и образования в стра-
не.
7) Принцип презумпции невиновно-
сти закреплен в части 1 статьи
49 Конституции РФ 1993 года,
где зафиксировано следующее:
«Каж дый обвиняемый в совер-
шении преступления считается
невиновным, пока его вино-
вность не будет доказана в пред-
усмотренном федеральным за-
коном порядке и установлена
вступившим в законную силу
приговором суда».
Законный интерес — это отражен-
ное в объективном праве либо вы-
текающее из его общего смысла
и в определенной степени гаранти-
рованное государством простое
юридическое дозволение, выража-
ющееся в стремлениях субъекта
пользоваться конкретным социаль-
ным благом, а также в некоторых
случаях обращаться за защитой
к компетентным органам — в целях
удовлетворения своих потребно-
стей, не противоречащих обще-
ственным.
Структура законного интереса
включают в себя два элемента:

66
Законотворческая политика
1) стремление субъекта пользо-
ваться конкретным социальным
благом;
2) обращаться в некоторых случаях
за защитой к компетентным орга-
нам.
Особенности законных интересов:
– в них опосредствуются стремле-
ния, которые право не успело
«перевести» в субъективные пра-
ва в связи с быстро развивающи-
мися общественными отношени-
ями и которые нельзя типизиро-
вать в связи с их индивидуально-
стью, редкостью, случайностью;
– в них отражаются менее значи-
мые и существенные по сравне-
нию с субъективными правами
потребности;
– в большинстве своем формально
они в законодательстве не закре-
плены, не имеют четкой системы,
менее конкретны, определенны;
– в них опосредствуются те запро-
сы, которые нельзя еще обеспе-
чить материально в той же мере,
как субъективные права;
– они менее гарантированны, чем
субъективные права.
По субъектам различают законные
интересы граждан, государствен-
ных, общественных, коммерческих
и иных организаций.
В зависимости от отраслевой принад-
лежности законные интересы могут
быть материально-правовыми —
конституционными (интерес в улуч-
шении системы здравоохранения),
гражданскими (интерес автора в вы-
соком гонораре за опубликованную
книгу) и т.д. и процессуально-право-
выми — уголовно-процессуальными, граждан с ко-про цессуальными (ин-
терес истца в назначении судом по-
вторной экспертизы).
В зависимости от их уровня закон-
ные интересы бывают общими (ин-
терес участника процесса в приня-
тии законного и обоснованного ре-
шения по делу) и частными (инте-
рес гражданина в установлении
конкретных фактов, доказывающих
его невиновность в совершении
правонарушения).
По характеру законные интересы
подразделяются на имущественные
(интерес в наиболее полном и ка че-
ственном удовлетворении потреб-
ностей в сфере бытового обслужи-
вания) и неимущественные (ин те-
рес обвиняемого в предоставлении
ему свидания с родственниками).
Законотворческая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
законодательных органов, направ-
ленная на определение стратегии
и тактики законотворчества, на
создание необходимых условий для
эффективной законотворческой
работы.
Законотворческая политика всегда
фор мируется государственными
органами и поэтому является госу-
дарственной. Однако в ее создании
принимают участие не только фе-
деральн ые органы государственной
власти, но и зако нодательные
(представительные) органы субъ-
ектов РФ, по скольку они обладают
правом законодательной инициа-
тивы в Государственной Думе
и дают заключения по нап равляе-
мым на их рассмотрение федераль-
ным законопроектам. В пределах

67
Законотворчество
своей нормотворческой компетен-
ции субъекты РФ сами формируют
свою законотворче скую политику
и с ами претворяют ее в жизнь. Выс-
шие судебные органы влияют на за-
конотворческую политику прини-
маемыми ими решени ями. В пер-
вую очередь это относится к реше-
ниям Конституционн о го Суда РФ,
особенно в сфере уголовного судо-
производства. Граж дане участвуют
в формировании законотворческой
политики в лице депутатов Госу-
дарственной Думы и членов Совета
Федерации как носителей права
законодатель ной инициативы.
Объекты законотворческой политики
весьма разнообразны. Можно гово-
рить об отраслевой законотворче-
ской политике в отношении тех или
иных отраслей, подотраслей и ин-
ститутов права (законодательства),
о законотворческой политике при-
ме нительно к различным сферам
деятельности (ценовая, налого вая,
жилищно-ком му наль ная, судеб-
ная), о законо творческой политике
в отношении тех или иных катего-
рий граждан (поли тика по вопросам
занятости, о защите детей, малоиму-
щих гра ждан, мигрантов, живущих
за руб ежом соотечественни-
ков) и т.д.
Формы, в которые облекается зако-
нотворческая политика:
– составляющие основы конститу-
ционного строя и закрепляю щие
права и свободы человека и граж-
данина статьи Конститу ции РФ;
– отраслевые принципы, провоз-
глашенные в основопо лагающих федеральных законах типа Основ
законодательства и кодексов;
– ратифицированные нашей стра-
ной международные договоры
(конвенции).
Законотворческая политика выра-
жается в многочисленных концеп-
циях, стратегиях и программах,
принимаемых на самых различных
уровнях иерархии органов государ-
ственной власти и по разнооб-
разным основаниям.
Законотворчество — это установ-
ленный в юридических нормах вид
правотворческого процесса, регла-
ментирующий порядок деятельно-
сти законодательного органа госу-
дарства по выработке, принятию
и изданию законов, включающий
в себя следующие стадии:
1) Законодательная инициатива —
закрепленное в Конституции РФ
право определенных субъектов
внести предложение об издании
закона и соответствующий зако-
нопроект в законодательный ор-
ган.
2) Обсуждение законопроекта. Про-
ходит на заседании палат предста-
вительного органа в несколько
чтений. Данная стадия необходи-
ма для того, чтобы довести доку-
мент до нужного качества: устра-
нить противоречия, пробелы, не-
точности и прочие дефекты. Наи-
более существенные законопроек-
ты выносятся на всенародное
обсуждение.
3) Принятие закона — главная ста-
дия, которая в свою очередь рас-
падается на три подстадии:

68
Законодательная оговорка
а) принятие закона Государ-
ственной Думой. Федераль-
ные законы принимаются
простым большинством голо-
сов от общего числа депутатов
Государственной Думы (50%
+ 1 голос); федеральные кон-
ституционные законы — ква-
лифицированным (не менее
⅔ голосов);
б) одобрение закона Советом
Федерации. Федеральный за-
кон считается одобренным
Советом Федерации, если за
него проголосовало более по-
ловины от общего числа чле-
нов этой палаты либо если
в течение четырнадцати дней
он не был рассмотрен Советом
Федерации (ч. 4 ст. 105 Кон-
ституции РФ); федеральный
конституционный закон счи-
тается принятым, если он одо-
брен большинством не менее
трех четвертей голосов от об-
щего числа членов Совета Фе-
дерации (ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции РФ);
в) подписание закона Президен-
том РФ (согласно ч. 2 ст. 107
и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ
Президент в течение четыр-
надцати дней подписывает
одобренный закон и обнаро-
дует его).
4) Опубликование закона (как
правило, федеральные кон-
ституционные законы и феде-
ральные законы подлежат
официальному опубликова-
нию в течение 7 дней после их
подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не
применяются).
Законодательная оговорка — соци-
ально обусловленное, имеющее
специальную нормативно-лексиче-
скую форму условие (заявления,
положения), которое частично из-
меняет содержание или объем дей-
ствия нормы закона, создает новый
правовой режим, выступает фор-
мой согласования интересов и по-
рождает определенные юридиче-
ские последствия.
Запрет — это способ правового ре-
гулирования, которое представляет
собой государственно-властное ве-
ление, указывающее на недопусти-
мость определенного поведения
под угрозой наступления ответ-
ственности, закрепляющее юриди-
ческую невозможность реально
возможного поведения, причиняю-
щего ущерб интересам личности
и государства.
По своей сути юридические запреты
есть правовые обязанности пассив-
ного характера, то есть обязанности
воздерживаться от действий опреде-
ленного рода. Наряду с общими при-
знаками обязанностей — принципи-
альной однозначностью, императив-
ной ка тегоричностью, непререкаемо-
стью, обеспечением дей ст вен ными
юридическими механизмами, запре-
ты имеют свою специфику. Они во-
площаются в особой разновидности
юридических норм — запрещающих,
им соответствует свой способ реали-
зации — соблюдение, они неразрыв-
но связаны с таким правовым явле-
нием, как юридическая ответст-
венность.

69
Заслуга
Запрет — наиболее древний регуля-
тор человеческого поведения. В пер-
вобытном обществе именно запреты
в виде табу стали первыми прообра-
зами современных правовых норм.
Они выполняют в механизме право-
вого регулирования закрепитель-
ную, фиксирующую функ цию, со-
стоящую в утверждении, возведении
в ранг неприкосновенного, незыбле-
мого существующие господствую-
щие порядки и отношения. Это не-
обходимое юридическое средство
обеспечения организованности об-
щественных отношений, охраны
прав и законных интересов граждан
и общества, создания барьера для
нежелательного, социально вредно-
го поведения.
Функциональным назначением за-
претов является не непосредствен-
ное регулирование определенного
рода отношений, а предотвращение
их возникновения. Запрещающие
нормы существуют для того, чтобы
в установленных законом случаях
субъекты права не превращались
в субъектов правоотношения. Непо-
средственная цель запрета — удер-
жать от неправомерного поступка,
не допустить его и тем самым спо-
собствовать поддержанию нормаль-
ного состояния общественных отно-
шений.
Запреты бывают общими, то есть
адресованными всем без исключе-
ния гражданам, и специальными, ко-
торые рассчитаны на определенную
ситуацию и подлежат исполнению
не всеми субъектами права, а только
теми, которые указаны в соответ-
ствующих правовых нормах. Заслуга — это вид правомерного по-
ведения, связанный со «сверхиспол-
нением» (перевыполнением) субъ-
ектом своих обязанностей либо
с достижением им общепризнанно-
го полезного результата и выступа-
ющий основанием для применения
мер юридического поощрения.
Признаками заслуги являются:
– она представляет собой вид соци-
ально-активного правомерного
поведения, содействующий реа-
лизации, как правило, наиболее
значимых интересов государства
и общества;
– выражается в значительном пере-
выполнении субъектом, предъяв-
ляемых к нему юридических тре-
бований или же в достижении
особо значимого для общества
социального результата;
– основным мотивом заслуги явля-
ется твердая уверенность в целе-
сообразности, полезности данно-
го варианта поведения и чувство
долга перед Отечеством, перед
членами трудового коллектива,
перед близкими людьми и т.д.;
– она представляет собой сложный
юридический состав (включает
в себя субъект, объект, субъектив-
ную и объективную стороны),
указываемый в гипотезе поощри-
тельной нормы;
– за совершение заслуги нормой
права предусматривается приме-
нение мер юридического поощ-
рения (например, награждение
государственной наградой), то
есть заслуга является фактиче-
ским основанием позитивной
юридической ответственности.
В зависимости от степени соци-
альной полезности заслуги подраз-

70
Иммунитеты
деляются на особые, за соверше-
ние которых установлены меры
государственного награждения,
и обычные, связанные с перевы-
полнением субъектом своих «каж-
до дневных» юридических обязан-
ностей.
По сфере совершения заслуги делят на
трудовые, воинские, заслуги в обла-сти науки, культуры, образования
и т.д.
В зависимости от субъектного со-
става они делятся на коллективные
и индивидуальные.
В зависимости от условий совершения
заслуги подразделяются на совер-
шенные в экстремальных или обыч-
ных условиях.
. . . . . . . . . . .
И . . . . . . . . . . .
Иммунитеты — это особые льготы
и привилегии, преимущественно
связанные с освобождением кон-
кретно установленных в нормах
международного права, Конститу-
ции и законах лиц от определенных
обязанностей и ответственности,
призванные обеспечивать выпол-
нение ими соответствующих функ-
ций. В отличие от привилегий, ко-
торые воплощаются в преимуще-
ствах, в так называемых положи-
тельных льготах, иммунитеты
в большей мере проявляются в виде
отрицательных льгот.
Целью иммунитетов является обе-
спечение выполнения международ-
ных, государственных и обще-
ственных функций, служебных,
официальных обязанностей. Круг
лиц, на которых распространяется
иммунитет, четко определен в нор-
мах международного права, Кон-
ституциях и законах. К их числу
законодательство относит дипло-
матический и консульский корпус,
Президента РФ, депутатов, зареги-
стрированных кандидатов в депута-
ты, Уполномоченного по правам
человека в РФ, членов избиратель-ных комиссий с правом решающего
голоса, членов комиссий по прове-
дению референдума с правом реша-
ющего голоса, Председателя Счет-
ной палаты РФ, его заместителя,
аудиторов и инспекторов Счетной
палаты РФ, судей, народных, при-
сяжных и арбитражных заседате-
лей, прокуроров, следователей про-
куратуры и др.
В зависимости от природы реализуе-
мых ими функций правовые иммуни-
теты подразделяются на междуна-
родные, государственные и обще-
ственные; в зависимости от сферы их
осуществления — на межгосудар-
ственные и внутригосударственные;
в зависимости от их характера — на
материально-правовые (например,
право беспошлинного ввоза личного
имущества при первоначальном за-
нятии должности, так называемые
фискальные иммунитеты и др.)
и процессуально-правовые (непри-
косновенность депутатов, иммуни-
тет судей, должностных лиц право-
охранительных и контролирующих
органов и т.п.); в зависимости от
того, какие объекты обеспечивает
иммунитет, — на личную неприкос-

71
Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства
новенность, неприкосновенность
служебных и жилых помещений, не-
прикосновенность имущества, слу-
жебной переписки, архивов и иных
документов, судебно-процессуаль-
ный и свидетельский иммунитет
и т.д.
Интерпретационный акт (акт толко-
вания права) — это такой правовой
акт, который содержит разъяснение
смысла юридических норм.
Особенности актов толкования пра-
ва:
– они представляют собой разъяс-
нение смысла юридических норм;
– содержат конкретизирующие,
а не нормативные предписания;
– не имеют самостоятельного зна-
чения и действуют в единстве
с теми нормами, которые толку-
ют;
– не являются формой и источни-
ком права.
Интерпретационные акты подразде-
ляются:
–в зависимости от типов официаль-
ного толкования — на акты норма-
тивного (аутентические и легаль-
ные) и казуального толкования;
–в зависимости от органов, дающих
толкование, — на акты органов го-
сударственной власти, управле-
ния, судебных и прокурорских
органов и т.п.;
–в зависимости от предмета право-
вого регулирования — на акты тол-
кования уголовного права, адми-
нистративного, гражданского
и т.д.;
–в зависимости от характера — на
материальные и процессуальные
акты; –в зависимости от формы — на ука-
зы, постановления, приказы, ин-
струкции и т.п.;
–в зависимости от юридической
природы различают интерпрета-
ционные акты правотворчества
и интерпретационные акты пра-
воприменения и т.д.
Ирригационная (гидравлическая) те-
ория происхождения государства —
это теория, связывающая процесс
возникновения государственности
с необходимостью строительства
ирригационных сооружений в вос-
точных аграрных обществах. Это
сопровождается большим ростом
чиновничества, государевых лю-
дей, обеспечивающих эффективное
использование данных сооружений
и эксплуатирующих остальных
граждан, негосподствующие слои.
Государство, вынужденное прово-
дить в подобных условиях жестко
централизованную политику, вы-
ступает в качестве единственного
собственника и одновременно экс-
плуататора. Оно управляет, распре-
деляя, учитывая, подчиняя и т.д.
Ирригационные проблемы с неиз-
бежностью приводят к образова-
нию «менеджериально-бюрократи-
ческого класса», порабощающего
общество, к формированию «агро-
менеджериальной» цивилизации.
Наиболее яркий представитель —
Виттфогель.
Достоинства:
– действительно, процессы созда-
ния и поддержания мощных ир-
ригационных систем происхо-
дили в регионах образования
первичных городов-государств,
в Ме сопотамии, Египте, Индии,

72
Историческая школа права
Китае, других областях. Также
очевидны и связи этих процес-
сов с формированием многочис-
ленного класса управленцев,
чиновников, служб, защищаю-
щих каналы от заиливания, обе-
спечивающих по ним судоход-
ство и т.п.;
– практически бесспорным можно
считать факт влияния географиче-
ских и климатических (почвен-
ных) условий на ход происхожде-
ния государственности. В отдель-
ных наиболее неблагоприятных
для ведения сельского хозяйства
регионах подобные факторы ката-
лизировали этот процесс, «дово-
дили» даже режим конкретного
государства до крайних деспоти-
ческих форм.
Слабые стороны:
– в рамках данной теории излишне
категорично выделены отдельные
фрагменты процесса становления
государства как главные, основ-
ные, базовые. Между тем иррига-
ционные причины были характер-
ны преимущественно только для
некоторых регионов Востока.
Следовательно, представители
этой доктрины недо оценивают со-
циально экономические, военно-
политические, психологические
и иные факторы, тоже весьма
ощутимо влияющие на ход воз-
никновения государственности.
Историческая школа права — это тео-
рия правопонимания, рассматрива-
ющая право как продукт стихийного
образования норм общения (систему
юридических обычаев), произраста-
ющих из недр. национального духа,
глубин народного сознания и скла-дывающихся под влиянием разноо-
бразных жизненных обстоятельств.
Данная теория логически завершен-
ную форму получила в конце ХVIII –
начале XIX века. Наиболее яркие
представители — Гуго, Савиньи,
Пухта.
Основные идеи:
1) право — историческое явление,
которое, как и язык, не устанавли-
вается договором, не вводится по
чьему-либо указанию, а возникает
и развивается постепенно, неза-
метно, стихийно;
2) право — это прежде всего право-
вые обычаи (то есть исторически
сложившиеся правила поведения,
влекущие за собой юридические
последствия). Законы же произво-
дны от права обычного, которое
произрастает из недр. «националь-
ного духа», глубин «народного со-
знания» и т.д.;
3) представители этой теории, кото-
рая возникла во времена феода-
лизма, отрицали права человека,
ибо в обычаях той сословной эпо-
хи не могли найти отражения ни-
какие «естественные» права чело-
века.
Достоинства:
– впервые наиболее основательно
было обращено внимание на куль-
турно-исторические и националь-
ные особенности права, на необ-
ходимость их учета в правотворче-
ском процессе;
– справедливо подчеркивается есте-
ственность развития права, то есть
тот факт, что законодатель не мо-
жет творить нормы права по свое-
му усмотрению;

73
Концепция правовой политики
– верно подмечены преимущества
правовых обычаев как проверен-
ных временем и стабильных пра-
вил поведения.
Слабые стороны:
– данная теория во время своего
возникновения выступила как
реакция на естественно-право-
вую доктрину, как идеология фе-одализма, уже отживающего
строя;
– ее представители переоценивали
роль правовых обычаев в ущерб
законодательству: в новых эко-
номических условиях обычаи
уже не справлялись с полноцен-
ным упорядочением рыночных
отношений.
. . . . . . . . . . .
К . . . . . . . . . . .
Концепция правовой политики —
это система теоретических поло-
жений, отражающих взгляды на
сущность, цели, принципы, при-
оритеты, направления, механизм
реализации и пути повышения
эффективности правовой поли-
тики в Российской Федерации.
Разработка концепции правовой
политики обусловлена необходи-
мостью обеспечения социального
и правового прогресса в Россий-
ской Федерации, модернизации
современного федерального и ре-
гионального российского зако-
нодательства и практики его реа-
лизации, обеспечения единства
и целостности правового про-
странства, укрепления институ-
тов рос сийской государственно-
сти, содействия выработке общ-
ности принципиальных правовых
позиций всех субъектов правовой
жизни, повышения степени целе-
сообразности и эффективности
правового воздействия на все
сферы социальной жизни в усло-
виях их реформирования. Концепция является доктриналь-
ным документом, призванным
стать ориентиром для структур
гражданского общества, участвую-
щих в формировании и практиче-
ской реализации правовой поли-
тики, органов государственной
власти при подготовке и принятии
правотворческих и правоприме-
нительных решений, основой для
научного и официального толко-
вания юридических норм, а также
разрешения нормативных и пра-
вореализационных правовых кол-
лизий.
В структуру концепции входит
анализ современного состояния
правовой политики и правовой
жизни в Российской Федерации,
цели и приоритеты российской
правовой политики на определен-
ный период, ее принципы, меха-
низм, субъекты формирования
и реализации политики, формы
реализации, исследование факто-
ров, влияющих на ее эффектив-
ность, меры, направленные на
преодоление недостатков и повы-
шение эффективности правовой

74
Легитимность власти
политики России, а также приори-
тетные направления развития пра-вовой политики в субъектах Рос-
сийской Федерации.
. . . . . . . . . . .
Л . . . . . . . . . . .
Легитимность власти — это каче-
ство взаимоотношений государства
и общества, которое выражается
в добровольном признании ценно-
сти власти, в ее праве управлять.
Легитимная власть воспринимает-
ся населением как правомерная
и справедливая. И напротив, если
правящая группа не пользуется об-
щественным доверием и вынужде-
на постоянно прибегать к сред-
ствам принуждения, то власть та-
кой группы принято считать неле-
гитимной. Легитимная власть
порождает у руководителей право
на управление и соответственно
обязанность у населения подчи-
няться им.
Выделяют следующие типы леги-
тимности государственной власти:
–рациональный, когда власть уза-
конена установленными демо-
кратическим путем и признан-
ными нормами права, основана
на подчинении не личности ру-
ководителя, а законам, в рамках
которых избираются и действу-
ют представители власти;
–идеологический, когда власть
признается обоснованной в силу
внутренней убежденности или
веры в правильности тех идеоло-
гических ценностей, которые ею
провозглашены;
–традиционный, когда власть при-
знается оправданной в силу уко-
рененных обычаев, традиций,
привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священ-
ность издревле существующих
порядков;
–харизматический (персональный),
когда власть основывается на
вере масс в исключительные ка-
чества, особые способности по-
литического лидера (вождя от
бога, обладающего чудесным да-
ром), на личном авторитете пра-
вителя и т.д.
Локальные нормативно-правовые
ак ты — это нормативные предпи-
сания, принятые на уровне кон-
кретного предприятия, учреждения
и организации и регулирующие их
внутреннюю жизнь (например,
правила внутреннего трудового
распорядка). Уставы, решения,
приказы и распоряжения исполь-
зуются на уровне предприятий
и учреждений. Уставы и решения
принимаются коллегиально (со-
бранием акционеров, советом ди-
ректоров и т. д.) и имеют норма-
тивное содержание. Приказы уста-
навливаются руководителем пред-
приятия и могут иметь как
нормативное, так и индивидуаль-
ное значение. Распоряжения при-
нимаются, как правило, руководи-
телями структурных подразделе-
ний для оперативного управления
и исполнения приказов.
Коммерческие, профессиональные
и иные общественные объедине-
ния и движения могут принимать

75
Локально-правовая политика
нормативно-правовые акты как са-
мостоятельно (с санкции государ-
ства), так и совместно с государ-
ственными органами. Формы этих
актов, как правило, устанавлива-
ются в положениях и уставах, ре-
гламентирующих их деятельность.

Локально-правовая политика — это
планомерная и системная деятель-
ность работодателей, работников,
их представителей, а также учре-
дителей (участников) и органа
управления юридического лица по
созданию эффективного механиз-
ма локально правового регулиро-
вания, по использованию различ-
ных правовых средств в достиже-
нии таких целей, как повышение
уровня и качества жизни, защита
прав и законных интересов субъ-
ектов трудовых, гражданско-пра-
вовых и организационно-управ-
ленческих отношений, возникаю-
щих в рамках отдельно взятых ор-
ганизаций.
Локальная правовая политика
дол жна строиться исходя из тех
общих возможностей, которые
предоставляют ей иные уровни
правовой политики. Вместе с тем
это ни в коей мере не означает вто-
росортности данного вида полити-
ки. Локальный уровень правовой
политики призван конкретизиро-
вать, дополнять и усовершенство-
вать правовое регулирование обще-
ственных отношений, возникаю-
щих в рамках отдельно взятых пред-
приятий, учреждений, организаций,
общественных объединений, осу-
ществляющих политичес кую, эко-
номическую, социально-культур-
ную и иную деятельность. Данный вид правовой политики направлен
на учет особенностей, специфики
названных общественных отноше-
ний, усиливая тем самым возмож-
ности их правового регулирования.
Четко выстроенная локальная пра-
вовая политика, несомненно, по-
зволяет оптимизировать механизм
локально-правового регулирова-
ния, интегрировать различные
и зачастую противоположные ин-
тересы субъектов локальных соци-
альных связей, демократизировать
социально-экономические про-
цессы, происходящие в данной
сфере, укрепить названный пласт
юридической жизни.
Целью локально-правовой поли-
тики выступют: повышение уров-
ня и качества жизни, защита прав
и законных интересов субъектов
трудовых, гражданско-правовых
и организационно-управленче-
ских отношений. Так, основными
направлениями по достижению
обо значенной цели в сфере охра-
ны труда являются: обеспечение
приоритета сохранения жизни
и здоровья работников; принятие
и реализация нормативных актов,
а также целевых программ улуч-
шения условий и охраны труда;
управление, надзор и контроль за
охраной труда; профилактика не-
счастных случаев и повреждения
здоровья работников; установле-
ние компенсаций за тяжелую ра-
боту с вредными и (или) опасны-
ми условиями труда и т.д.
Локальная правовая политика
формируется в соответствующих
локальных правовых актах и дого-
ворах, принимаемых в различных

76
Льгота
сферах нашей жизнедеятельности.
Например, локальная правовая
политика в сфере трудовых отно-
шений проявляется в правилах
внутреннего трудового распоряд-
ка, коллективных договорах, по-
ложениях об оплате труда и т.д.,
в сфере гражданских отноше-
ний — в уставах, учредительных
документах организаций и т.п.
Льгота — это правомерное облегче-
ние положения субъекта, позволя-
ющее ему полнее удовлетворять
собственные интересы (что обяза-
тельно должно осуществляться
в рамках общественных интере-
сов) и выражающееся как в предо-
ставлении дополнительных особых
прав (преимуществ), так и в осво-
бождении от обязанностей.
Льготы представляют собой спец-
ифические исключения из общих
правил, отклонения от единых тре-
бований нормативного характера,
являясь способом юридической
дифференциации. Они выступают
элементом специального правово-
го статуса лица, механизмом до-
полнения основных прав и свобод
субъекта возможностями юриди-
ческого характера. Льготы – пра-
вомерные исключения, законные
изъятия, установленные компе-
тентными органами в норматив-
ных актах в соответствии с демо-
кратическими процедурами нор-
мотворчества.
Правовые льготы выполняют две
основные функции: компенсацион-
ную (создают хотя бы примерно
равные возможности для развития
неравных в силу биологических
и социальных причин лиц) и сти-
мулирующую (побуждают к от-дельным видам общественно-по-
лезной деятельности, обеспечивая
благоприятные условия для удов-
летворения собственных интере-
сов лица).
Льготно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосудар-
ственных структур по созданию
эффективного механизма льготно-
правового регулирования, направ-
ленного на правомерное облегче-
ние положения субъектов.
Основными целями льготно-право-
вой политики являются усовершен-
ствование системы льгот, выработ-
ка путей повышения их эффектив-
ности, что в результате должно
привести к согласованию интере-
сов личности, социальных групп
и государства. Для достижения по-
ставленных целей льготно-право-
вая политика использует большей
частью позитивные средства, такие
как льготы, компенсации, поощре-
ния, государственные награды.
Формы льготно-правовой полити-
ки: правотворческая, правоприме-
нительная, интерпретационная.
Субъектами льготно-правовой по-
литики являются государственные
федеральные и региональные орга-
ны, органы местного самоуправле-
ния, локальные образования.
В зависимости от уровня осущест-
вления льготно-правовая политика
может быть: международной,
в сфере СНГ, в сфере интеграции
России и Белоруссии, общефеде-
ральной, региональной, муници-
пальной, локальной.

77
Материалистическая теория происхождения государства
В зависимости от направленности
льготно-правовая политика может
быть направленной на предостав-
ление дополнительных прав и ос-
вобождение от обязанностей. В зависимости от сферы реализации
льготно-правовая политика делится
на льготную политику в социаль-
ной, экономической, жилищной,
образовательной и иных сферах.
. . . . . . . . . . .
М . . . . . . . . . . .
Марксистская теория права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право как возведенную
в закон волю господствующего
класса, то есть как классовое явле-
ние. Данная теория логически за-
вершенную форму получила в XIX–
XX веках. Наиболее яркие предста-
вители: Маркс, Энгельс, Ленин
и др.
Основные идеи:
1) право понимается как возведен-
ная в закон воля господствующего
класса, то есть как классовое явле-
ние;
2) содержание выраженной в праве
классовой воли в конечном счете
определяется характером матери-
альных производственных отно-
шений, носителями которых вы-
ступают классы собственников
основных средств производства,
держащие в своих руках государ-
ственную власть;
3) право представляет собой соци-
альное явление, в котором классо-
вая воля получает государственно-
нормативное выражение. Пра-
во — это такие нормы, которые
устанавливаются и охраняются
государством.
Достоинства:
– в связи с тем, что представители
данной теории право понимали
как закон (то есть как формально определенный нормативный акт),
они выделяли четкие критерии
правомерного и противоправного;
– показали зависимость права от
социально-экономических фак-
торов, наиболее существенно
влияющих на него;
– обратили внимание на тесную
связь права с государством, кото-
рое устанавливает и обеспечива-
ет его.
Слабые стороны:
– преувеличивали роль классовых
начал в праве в ущерб началам
общечеловеческим, ограничивая
жизнь права историческими
рамками классового общества;
– слишком жестко связывали пра-
во с материальными факторами,
с экономическим детерминиз-
мом.
Материалистическая теория проис-
хождения государства — это теория,
объясняющая возникновение госу-
дарственности прежде всего соци-
ально-экономическими причина-
ми.
Первостепенное значение для раз-
вития экономики, а следовательно,
и для появления государственности
имели три крупных разделения тру-
да (от земледелия отделилось ско-
товодство и ремесло, обособился
класс людей, занятых только обме-

78
Метод правового регулирования
ном). Подобное разделение труда
и связанное с ним совершенствова-
ние орудий труда дали толчок росту
его производительности. Возник
избыточный продукт, который
в конечном счете и привел к воз-
никновению частной собственно-
сти, в результате чего общество рас-
кололось на имущие и неимущие
классы, на эксплуататоров и экс-
плуатируемых.
Важнейшим последствием появле-
ния частной собственности высту-
пает выделение публичной власти,
уже не совпадающей с обществом
и не выражающей интересы всех
его членов. Властная роль перехо-
дит к богатым людям, превращаю-
щимся в категорию управляющих.
Они создают для защиты своих эко-
номических интересов новую поли-
тическую структуру — государство,
которое прежде всего служит ин-
струментом проведения воли иму-
щих.
Таким образом, государство воз-
никло преимущественно в целях
сохранения и поддержки господ-
ства одного класса над другим,
а также в целях обеспечения суще-
ствования и функционирования
общества как целостного организ-
ма.
Наиболее яркие представители —
Маркс, Энгельс, Ленин.
Достоинства:
– значение социально-экономиче-
ских факторов в процессе воз-
никновения государства весьма
велико.
Слабые стороны:
– в данной теории весьма заметно
увлечение экономическим де-
терминизмом и классовыми ан-тагонизмами при одновремен-
ной недооценке национальных
религиозных, психологических,
военно-политических и иных
причин, влияющих на процесс
происхождения государственно-
сти.
Метод правового регулирования —
это совокупность юридических
средств, при помощи которых осу-
ществляется правовое регулирова-
ние качественно однородных обще-
ственных отношений.
Факторы, определяющие содержание
метода:
– общее взаимоположение субъ-
ектов (равноправное — под-
властное);
– порядок возникновения прав
и обязанностей (из закона, до-
говора, акта применения права);
– степень определенности предо-
ставленных прав (допускающие
и не допускающие свободу ус-
мотрения адресатов);
– способ и средства обеспечения
реализации прав и обязанностей
субъектов (уголовное наказа-
ние, материальная ответствен-
ность и т.д.).
Выделяют следующие основные
методы правового регулирования:
а) императивный (централизован-
ный, авторитарный) — основы-
вается на использовании власт-
ных предписаний (запретов, на-
казаний), которые устанавлива-
ют категоричный порядок воз-
никновения конкретных прав
и обязанностей субъектов (при-
меняется в административном,
уголовном праве и пр.);

79
Метод юридической науки
б) диспозитивный (децентрализо-
ванный автономный) — предо-
ставляет самим участникам регу-
лируемого правом общественно-
го отношения возможность (до-
зволение) самостоятельно по
взаимному согласованию опре-
делять варианты поведения в от-
ношениях друг с другом и только
при не достижении такого согла-
шения выполняется вариант,
установленный законом, напри-
мер, при составлении учреди-
тельного договора (распростра-
нен в гражданском праве);
в) поощрительный — метод возна-
граждения за определенное за-
служенное поведение (имеет ме-
сто в трудовом, административ-
ном праве);
г) рекомендательный — метод сове-
та осуществления конкретного
желательного для общества и го-
сударства поведения (использу-
ется в аграрном, административ-
ном праве).
Метод юридической науки — это со-
вокупность приемов, принципов
и правил, с помощью которых по-
стигается предмет, получаются но-
вые знания. От выбора метода по-
знания часто зависит достовер-
ность результата.
Все многообразие методов теории
государства и права в зависимости
от степени их распространенности
можно расположить в следующую
систему.
1) Всеобщие методы — это философ-
ские, мировоззренческие под-
ходы, выражающие наиболее уни-
версальные принципы мышления.
Среди всеобщих выделяют мета-физику (рассматривающую госу-
дарство и право как вечные и не-
изменные институты, глубоко не
связанные друг с другом и с ины-
ми общественными явлениями)
и диалектику (материалистиче-
скую и идеалистическую; послед-
няя в свою очередь может высту-
пать как объективный либо субъ-
ективный идеализм). Так, причи-
ны возникновения и сам факт су-
ществования государства и права
объективный идеализм связывает
с божественной силой либо объ-
ективным разумом; субъектив-
ный идеализм — с сознанием че-
ловека, с согласованием воли
людей (договором), материали-
стическая же диалектика — с со-
циально-экономическими изме-
нениями в обществе (появлени-
ем частной собственности и раз-
делением общества на антагони-
стические классы). С позиций
материалистической диалектики
всякое явление (в том числе го-
сударство и право) рассматрива-
ется в развитии, в конкретной
исторической обстановке и во
взаимосвязи с другими явления-
ми.
2) Общенаучные методы — это при-
емы, которые не охватывают все-
го научного познания, а приме-
няются лишь на отдельных его
этапах, в отличие от всеобщих
методов. К числу общенаучных
методов относят:
– анализ (условное разделение
сложного государственно-пра-
вового явления на отдельные
части);
– синтез (напротив, предполага-

80
Механизм государства
ет изучение явления путем ус-
ловного объединения его со-
ставных частей);
– системный подход (ориенти-
рует на раскрытие целостно-
сти объекта, на выявление
многообразных типов связей
в нем);
– функциональный подход (ори-
ентирует на выяснение функ-
ций одних социальных явле-
ний по отношению к другим);
– метод социального экспери-
мента (связан с проверкой того
или иного проекта решения
с целью предотвратить ущерб
от ошибочных вариантов пра-
вового регулирования) и т.д.
3) Частнонаучные методы — это
приемы, которые выступают
следствием усвоения теорией го-
сударства и права научных дости-
жений конкретных (частных) тех-
нических, естественных и гума-
нитарных наук. К ним относят:
– конкретно-социологический
(позволяет с помощью анке-
тирования, интервьюирова-
ния, наблюдения и других
приемов получить данные
о фактическом поведении
субъектов в государственно-
правовой сфере);
– статистический (позволяет
получить количественные по-
казатели того или иного госу-
дарственно-правового явле-
ния);
– кибернетический (позволяет
с помощью системы понятий,
законов и технических средств
кибернетики познать государ-
ственно-правовые явления)
и др. методы.4) Частноправовые методы — это
приемы, средства, принципы,
позволяющие наиболее глубоко
познать государственн-правовые
закономерности и являющиеся
сугубо юридическими:
– формально-юридический (по-
зволяет определить юридиче-
ские понятия, выявлять их
признаки, проводить класси-
фикацию, толковать содержа-
ние правовых предписаний
и т.п.);
– сравнительно-правовой (по-
зволяет сопоставить различ-
ные правовые системы либо
их отдельные элементы — за-
коны, юридическую практику
и т.д., в целях выявления их
общих и особенных свойств).
Механизм государства — это осо-
бым образом организованная си-
стема государственных органов,
посредством которой осуществля-
ется государственная власть, реали-
зуются задачи и функции государ-
ства.
Признаки механизма государства:
– по своей сути он представляет
собой систему взаимосвязанных
и взаимодействующих государ-
ственных органов;
– является средством реализации
государственных задач и функ-
ций, проведения в жизнь госу-
дарственной политики;
– в структурном плане состоит из
государственных служащих (чи-
новников) — специалистов-
профессионалов в области
управления;
– наделен особыми властными
полномочиями, проявляющими-
ся прежде всего в возможности

81
Механизм правового регулирования
устанавливать общеобязатель-
ные правила поведения (юриди-
ческие нормы), требовать их вы-
полнения всеми участниками
социальной жизни и наказывать
субъектов за нарушения установ-
ленных норм;
– уполномочен распоряжаться не-
обходимыми материальными
средствами (бюджетные сред-
ства, государственное имуще-
ство, ресурсы учреждений, пред-
приятий, организаций и др.).
Принципами организации и функци-
онирования механизма современ-
ного государства являются: прио-
ритет прав и свобод человека
и гражданина; демократизм; раз-
деление властей; законность; глас-
ность; профессионализм; принцип
ответственности; принцип сопод-
чиненности; принцип сочетания
коллегиальности и единоначалия;
принцип сочетания выборности
и назначаемости.
Механизм правового регулирова-
ния — это система юридических
средств, организованных наиболее
последовательным образом в целях
преодоления препятствий, стоящих
на пути удовлетворения интересов
субъектов права. Он позволяет:
– обеспечить комплексное воздей-
ствие различных средств на об-
щественные отношения, поведе-
ние людей;
– показать динамику права, меха-
низм его реального функциони-
рования;
– выявить специфические функ-
ции и регулятивные возможно-
сти каждого из явлений право-
вой действительности, его связи с иными правовыми явлениями
и процессами.
Цель механизма правового регулиро-
вания — обеспечить беспрепят-
ственное движение интересов субъ-
ектов к ценностям (содержатель-
ный признак). Механизм правового
регулирования — система различ-
ных по своей природе и функциям
юридических средств, позволяю-
щих достигать его целей (формаль-
ный признак).
Элементами механизма правового
регулирования являются отправные,
реально функционирующие фраг-
менты правовой системы, отража-
ющие основные этапы воздействия
права на общественные отношения
(этап регламентации отношений;
этап возникновения индивидуаль-
ных прав и обязанностей; этап реа-
лизации прав и обязанностей).
К элементам механизма правового
регулирования относятся:
1) норма права (в ней устанавлива-
ется модель удовлетворения ин-
тересов);
2) юридический факт или факти-
ческий состав с таким решаю-
щим фактом, как организацион-
но-исполнительный правопри-
менительный акт;
3) правоотношение (нормативные
требования здесь конкретизиру-
ются для соответствующих субъ-
ектов);
4) акты реализации прав и обязан-
ностей (действия субъектов
в форме соблюдения, исполне-
ния и использования);
5) охранительный правопримени-
тельный акт (употребляется
в случае правонарушения).

82
Мораль
Мораль — это система норм
и принципов, регулирующих пове-
дение людей с позиции добра и зла,
справедливого и несправедливого,
честного и бесчестного и т.п., кото-
рые направлены на осуществление
общечеловеческих идеалов и со-
блюдение которых обеспечивается
убеждением, совестью человека,
а также общественным мнением.
Единство права и морали обусловле-
но:
1) общей системой экономиче-
ских, политических, культурных
и иных детерминирующих фак-
торов, обеспечивающих нацио-
нальную и формационную одно-
типность данных явлений, ибо
они исходят из единых общече-
ловеческих социальных ценно-
стей и представлений о добре,
справедливости, равноправии
и т.д.;
2) нормативно-регулятивной при-
родой, так как и мораль и пра-
во — это образцы, определяю-
щие границы поведения людей
в типичных жизненных ситуаци-
ях;
3) конечными целями, которые со-
стоят в достижении сбалансиро-
ванного, социально полезного
и прогрессивного общественно-
го развития;
4) показателями уровня социаль-
но-культурного развития обще-
ственно-политической системы.
Различия между правом и моралью
выражаются:
1) в способах и субъектах форми-
рования. Моральные нормы соз-
даются в стихии жизненного бы-тия и повседневной практики
всего общества, а право — в осо-
бом процессуальном порядке не-
посредственно или с санкции
государства. Государство форми-
рует одну национальную систему
права, а мораль, отражая слож-
ную структуру общества, выра-
жает не только общечеловече-
ские, но и групповые ценности
и интересы;
2) в характере воздействия на со-
знание и поведение людей. Мо-
раль эффективна лишь тогда,
когда добровольно соблюдается
человеком;
3) в формах внешнего выражения.
Мораль действует через обще-
ственное мнение путем приори-
тетного формирования нрав-
ственных обязанностей, долга
и закрепления в общественном
и индивидуальном сознании об-
щих принципов, внутренних
убеждений и установок. Право-
вые нормы официально-пись-
менно закрепляются в специаль-
ных юридических актах (зако-
нах, указах, постановлениях
и т.д.), они отличаются формаль-
ной определенностью, четко-
стью, детальностью регламента-
ции поведения участников об-
щественных отношений с помо-
щью взаимно корреспондирую-
щих прав и обязанностей;
4) в уровне требований и оценоч-
ных критериях. Нормы морали
оценивают его поведение с пози-
ций добра и зла, чести и бесче-
стия, справедливости и неспра-
ведливости. Нормы права оцени-
вают поступки человека с пози-

83
Наградная правовая политика
ции правомерного и неправо-
мерного, соответствия или
нарушения закона;
5) в методах и средствах обеспече-
ния реализации. Мораль обеспе-
чивается общественным мнением.
Право обеспечивается экономи-
ческой, организационной и при-
нудительной мощью государства.
В случае нарушения юридических
норм порядок привлечения к от-
ветственности и меру этой ответ-
ственности четко устанавливает
закон.
Противоречия между нормами права
и морали вызываются: – возможным несовпадением ин-
тересов общества и государства;
– некритическим копированием
законодателем зарубежных стан-
дартов;
– единством права и разнородно-
стью морали;
– динамичностью морали и кон-
серватизмом права, не успеваю-
щим за изменениями обще-
ственной жизни;
– разницей критериев оценки по-
ведения субъектов;
– несовпадением уровня требова-
ний и т.д.
. . . . . . . . . . .
Н . . . . . . . . . . .
Наградная правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по эффективному ис-
пользованию общефедеральных,
ведомственных и региональных на-
град в целях поощрения заслужен-
ного поведения субъектов.
Основные тактические задачи, ре-
шаемые в ходе реализации такой
политики:
– легитимация юридически опо-
средованных заслуг;
– минимизация (негативных мо-
ментов) популистских шагов
в на градной политике;
– совершенствование наградного
законодательства и повышение
авторитета государственных на-
град;
– эффективное использование сти-
мулирующих ресурсов всех видов
наград для обеспечения социаль-ной активности и творческой
инициативы во всех сферах соци-
альной жизни и их нормативное
обеспечение.
Принципы наградной политики: эко-
номическая и общественно-поли-
тическая обусловленность; научная
обоснованность; легитимность; де-
мократизм; законность; гласность;
сочетание моральных и материаль-
ных начал.
Ядром наградной политики являются
государственные награды и норма-
тивные акты, обеспечивающие их
правовую регламентацию. Государ-
ственная награда как государствен-
но-правовой символ олицетворяет
собой факт признания заслуг чело-
века, степень полезности его дея-
тельности для общества, служит
эффективным стимулом в развитии
трудовой и общественно-полити-
ческой активности граждан. Госу-

84
Норма права
дарственные награды выполняют
социально-символизирующую, мо-
тивационно-стимулирующую, ин-
формационно-коммуникативную,
интеграционно-воспитательную
функции.
Норма права — это общеобязатель-
ное, формально определенное пра-
вило поведения, установленное
и обеспечиваемое государством
и направленное на урегулирование
общественных отношений.
Признаки нормы права:
– общеобязательность (она пред-
ставляет собой властное предпи-
сание государства относительно
возможного и должного поведе-
ния людей);
– формальная определенность
(она выражается в письменной
форме в официальных докумен-
тах, с помощью чего определяет
рамки деяний субъектов);
– связь с государством (она уста-
навливается государственными
органами и обеспечивается ме-
рами государственного воздей-
ствия — принуждением и стиму-
лированием);
– предоставительно-обязываю-
щий характер (она не только
предоставляет одним субъектам
права, но и возлагает на других
субъектов обязанности, ибо
нельзя реализовать право без
обязанности и обязанность без
права);
– микросистемность (она выступа-
ет в виде специфической микро-
системы, состоящей из таких
взаимоупорядоченных элемен-
тов, как гипотеза, диспозиция
и санкция).Нормы права подразделяются:
–в зависимости от функциональной
роли — на исходные нормы, ко-
торые определяют основы право-
вого регулирования обществен-
ных отношений, его цели, зада-
чи, пределы, направления;
– общие нормы, которые присущи
общей части той или иной отрас-
ли права и распространяются на
все или большую часть институ-
тов соответствующей отрасли
права;
– специальные нормы, которые
относятся к отдельным институ-
там той или иной отрасли права
и регулируют какой-либо опре-
деленный вид родовых обще-
ственных отношений с учетом
присущих им особенностей;
–в зависимости от предмета пра-
вового регулирования (по отрасле-
вой принадлежности) — на кон-
ституционные, гражданские, ад-
министративные, земельные
и т.п.;
–в зависимости от их характера —
на материальные (уголовные,
аграрные, экологические и пр.)
и процессуальные (уголовно-
процессуальные, гражданско-
процессуальные);
–в зависимости от методов право-
вого регулирования — на импера-
тивные (содержащие властные
предписания) и диспозитивные
(содержащие свободу усмотре-
ния);
–в зависимости от времени дей-
ствия — на постоянные (содержа-
щиеся в законах) и временные (со-
держащиеся, например, в Ука зе
Президента о введении чрезвы-
чайного положения в оп ре де-

85
Нормативистская школа права
ленном регионе в связи со стихий-
ным бедствием).
Нормативный правовой акт — это
правовой акт, принимаемый субъ-
ектами правотворчества, содержа-
щий нормы права, имеющий осо-
бую официальную письменную
форму и направленный на урегули-
рование определенных обществен-
ных отношений. Это властно-воле-
вой, исходящий от государства (или
признанный им) акт правотворче-
ства, общеобязательные свойства
которого производны от властных
полномочий органа, его принявше-
го, устанавливающий, изменяю-
щий или отменяющий правовые
нормы.
Нормативно-правовой акт имеет
четкую структуру и реквизиты, его
подготовка, принятие, реализация
и отмена проходят в порядке после-
довательных юридических проце-
дур, призванных оптимизировать
как содержание и форму самого
акта, так и порядок его создания
и реализации. Достижение целей
нормативно-правового акта обе-
спечивается экономической, поли-
тической, организационной, ин-
формационной и карательной мо-
щью государства. Его нарушение
влечет юридическую ответствен-
ность.
По юридической силе все норматив-
ные акты подразделяются на зако-
ны и подзаконные акты.
В зависимости от особенностей пра-
вового положения субъекта право-
творчества все нормативные акты
подразделяются на: нормативные
акты государственных органов;
нормативные акты иных социаль-
ных структур (муниципальных ор-ганов, профсоюзов, акционерных
обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного ха-
рактера (государственных органов
и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на
референдуме.
В зависимости от сферы действия
нормативные акты делят на обще-
федеральные; нормативные акты
субъектов Федерации;
нормативные акты органов местно-
го самоуправления; локальные нор-
мативные акты.
В зависимости от срока действия
нормативные акты классифициру-
ют на нормативные акты неопреде-
ленно-длительного действия и вре-
менные нормативные акты.
Нормативистская школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве систе-
мы (пирамиды) юридических норм,
где на самом верху находится ос-
новная (суверенная) норма (важ-
нейшие конституционные положе-
ния), принятая законодателем,
и где каждая низшая норма черпает
свою законность в норме более зна-
чительной юридической силы.
Данная теория логически завер-
шенную форму получила в XX веке.
Наиболее яркие представители —
Штаммлер, Новгородцев, Кельзен.
Основные идеи:
1) исходным, в частности для кон-
цепции Кельзена, является пред-
ставление о праве как о системе
(пирамиде) норм, где на самом
верху находится «основная (суве-
ренная) норма», принятая зако-
нодателем, и где каждая низшая

86
Нормативный договор
норма черпает свою законность
в норме более значительной
юридической силы;
2) по Кельзену, бытие права при-
надлежит к сфере должного, а не
сущего. Оно, таким образом, не
имеет обоснования вне сферы
норм долженствования и его
сила зависит от логичности
и стройности системы юридиче-
ских правил поведения. Поэтому
Кельзен считал, что юридиче-
ская наука должна изучать право
в «чистом виде», вне связи с по-
литическими, социально-эконо-
мическими (и другими сущими)
оценками;
3) в основании пирамиды норм на-
ходятся индивидуальные акты —
решения судов, договоры, пред-
писания администрации, кото-
рые тоже включаются в понятие
права и которые тоже должны
соответствовать основной (пре-
жде всего конституционной)
норме.
Достоинства:
– верно подчеркивается такое
определяющее свойство права,
как нормативность, и убедитель-
но доказывается необходимость
соподчинения правовых норм по
степени их юридической силы;
– нормативность в данном подходе
органически связана с формаль-
ной определенностью права, что
существенно облегчает возмож-
ность руководствоваться юриди-
ческими требованиями (в силу
более четких критериев) и по-
зволяет субъектам знакомиться
с содержанием последних по тексту нормативных актов;
– признаются широкие возможно-
сти государства влиять на обще-
ственное развитие, ибо именно
государство устанавливает и обе-
спечивает основную норму.
Слабые стороны:
– осуществлен слишком сильный
крен к формальной стороне пра-
ва, что повлекло за собой игно-
рирование его содержательной
стороны (прав личности, нрав-
ственных начал юридических
норм, соответствия их объектив-
ным потребностям обществен-
ного развития и т.п.). Отсюда
представители данной теории
недооценивают связь права с со-
циально-экономическими, по-
литическими и духовными фак-
торами, то есть излишне «очища-
ют» от них право;
– признавая тот факт, что основ-
ную норму принимает законода-
тель, Кельзен преувеличивает
роль государства в установлении
эффективных юридических
норм. В силу разных причин оно
может удовлетворяться и уста-
ревшими нормами и однозначно
произвольными.
Нормативный договор — это само-
стоятельная форма права, выража-
ющаяся в соглашении между пра-
вотворческими субъектами, в ре-
зультате которого возникает новая
норма права.
Признаки нормативного договора:
а) всегда содержит нормы права —
общие предписания, адресован-
ные к широкому кругу лиц;

87
Общее дозволение
б) рассчитан на многократное при-
менение;
в) заключается на добровольной
основе между правотворческими
субъектами;
г) предполагает взаимную ответ-
ственность сторон за его наруше-
ние;
д) основной его целью выступает
нахождение баланса интересов
сторон.
Выделяют следующие виды норма-
тивных договоров:
1) договоры о разграничении ком-
петенции;
2) договоры о сотрудничестве, вза-
имодействии;
3) договоры о разрешении вопро-
сов, связанных с распоряжением
государственной собственно-
стью;4) концессии и инвестиционные
соглашения.
Как особый источник правовых
норм договор применяется в основ-
ном в трех областях:
– в международном публичном
праве (как правило, договоры
между государствами являются
нормативными);
– в конституционном праве (дого-
вором определяются особенно-
сти взаимоотношений между фе-
деральным центром и региона-
ми, например, по вопросам
о разграничении компетенции);
– в трудовом праве (отношения ре-
гулируются коллективными до-
говорами и соглашениями).
. . . . . . . . . . .
О . . . . . . . . . . .
Общее дозволение — это особый вид
дозволения, выражающийся в фор-
муле «дозволено все, кроме запре-
щенного законом».
Общие дозволения в отличие от
конкретных вместо набора право-
мерных действий представляют со-
бой общее правило, ограничивае-
мое только перечнем неправомер-
ных действий. Законодательный
список полномочий субъектов пра-
ва открытый, предполагающий не
только дополнение и конкретиза-
цию, но и широкую сферу за преде-
лами этих норм.
Слово «общее» применительно
к дозволениям понимается в том смысле, что соответствующее нор-
мативное положение является ис-
ходным и направляющим право-
вым началом на данном участке
общественных отношений.
Являясь глубинным правовым яв-
лением, общие дозволения нахо-
дятся на стыке между правом и сло-
ем социальной жизни, выражаю-
щим социальные требования к пра-
ву. Это позволяет общим
дозволениям выступать в качестве
своего рада активного центра, «пе-
редаточного механизма», призван-
ного принимать активные импуль-
сы, сигналы от общественной жиз-
ни, а затем уже в виде общих регу-

88
Общефедеральная правовая политика
лятивных начал, воплощающих
господствующие социальные цен-
ности, как бы распространять их на
все право и тем самым определять
характер и направления правового
регулирования.
В праве общие дозволения вопло-
щаются во всем нормативном мате-
риале, получают государственно-
властное обеспечение, что позволя-
ет им выступить в виде решающих
рычагов, направленных при соци-
альном регулировании на обеспече-
ние широкой социальной свободы
и высокой гуманистической орга-
низованности общественных отно-
шений.
Выполняя функцию базисных регу-
лирующих начал, общие дозволе-
ния могут непосредственно порож-
дать юридические последствия как
таковые. Если на том участке соци-
альной действительности, где су-
ществует общее дозволение, нет по
данному вопросу конкретного, спе-
циального запрета, то такие дозво-
ления сами по себе являются осно-
ванием для признания соответству-
ющего поведения правомерным.
Последнее в полной мере согласу-
ется с самой их природой: как об-
щие юридические начала они могут
обусловливать правомерное пове-
дение.
Общефедеральная правовая поли-
тика — это научно обоснованная,
последовательная и системная де-
ятельность государственных и не-
государственных структур по соз-
данию эффек тив но го обще феде-
раль но го ме ха низма правового ре-
гулирования, по оптимизации правовой системы страны в целом.
Общефедеральная правовая поли-
тика ориентирует на государствен-
ное строительство, на решение
проблем укрепления федерации,
сохранение ее целостности, циви-
лизованное развитие связей с субъ-
ектами. В рамках общефедеральной
правовой политики особое значе-
ние сейчас все больше приобретает
региональная правовая политика,
осуществляемая центром по отно-
шению к регионам и проявляюща-
яся в комплексе государственных
мер, связанных главным образом
с совершенствованием законода-
тельства о региональном развитии,
проведением реформ в субъектах
Федерации, организации изучения
правовых знаний об общественной
жизни в регионах. За последние
годы на федеральном уровне при-
нята целая серия законодательных
актов, регулирующих различные
стороны регионального развития.
Общефедеральная правовая поли-
тика связана с принятием Регио-
нального кодекса РФ, который бы
комплексно отражал современный
этап построения демократического
федеративного государства в Рос-
сии. В концентрированном виде
данный кодифицированный акт
мог бы закрепить главные цели
и задачи региональной политики на
ближайшую перспективу, основы
статуса субъектов Федерации как
участников федеративных отноше-
ний, предписания о дополнитель-
ных гарантиях и обеспечении прав,
свобод и обязанностей индивида
в регионах независимо от местона-
хождения, нормы об информирова-

89
Орган государства
нии россиян о принимаемых
в субъектах Федерации законода-
тельных актах.
Общие правоотношения — это пра-
воотношения, выражающие юри-
дические связи высокого уровня
между государством и гражданами,
а также последних между собой по
поводу гарантирования и осущест-
вления основных прав и свобод
личности (право на жизнь, честь,
достоинство, безопасность и т.п.),
а равно обязанностей (соблюдать
законы, уважать права других граж-
дан). Данные правоотношения
складываются на основе норм Кон-
ституции и важнейшего законода-
тельства.
Общие правоотношения возникают
в момент вступления в действие об-
щей юридической нормы и склады-
ваются между государством и ины-
ми типизированными субъектами
права (гражданами, органами госу-
дарства и т.д.) по поводу установле-
ния их общего правового положе-
ния. Эти правоотношения являют-
ся своеобразной юридической ба-
зой для возникновения конкретных
индивидуальных правоотношений,
достигающих желаемого эффекта,
к которому стремятся отдельные
лица или организации.
Объект правоотношения — это то,
на что направлены права и обязан-
ности субъектов правоотношений,
по поводу чего они вступают в юри-
дические связи.
Выделяют два подхода к понима-
нию объекта правоотношения:
– согласно первому, объектом пра-
воотношения могут выступать только действия субъектов, по-
ступки людей;
– согласно второму (разделяемому
большинством ученых), объекты
весьма разнообразны и могут
быть:
1) материальные блага (вещи,
предметы, ценности) — они
характерны для гражданских
правоотношений;
2) нематериальные личные блага
(жизнь, честь, достоинство,
свобода, безопасность, непри-
косновенность человека) —
типичны для уголовных, граж-
данских и процессуальных
правоотношений;
3) поведение субъектов и его ре-
зультаты (действие или без-
действие субъектов, услуги
и т.п.) — характерны для адми-
нистративных, хозяйственных
правоотношений, отношений
в сфере бытового обслужива-
ния;
4) продукты духовного творче-
ства (произведения литерату-
ры, ис кусства, научные откры-
тия, изобретения и т.д.);
5) ценные бумаги, официальные
документы (акции, векселя,
деньги, дипломы, аттестаты
и т.п.) — характерны для фи-
нансовых, хозяйственных,
граж данских и иных право-
отношений.
Орган государства — это звено госу-
дарственного аппарата, уполномо-
ченное осуществлять государствен-
ную власть в обществе и наделенное
определенными властными полно-
мочиями, необходимыми для реше-
ния конкретных задач управления.

90
Органическая теория происхождения государства
Основное назначение государствен-
ного органа — реализация государ-
ственной власти, решение тех или
иных управленческих задач в обще-
стве. Он является легальным ин-
ститутом, так как формируется
и действует на основе соответству-
ющих юридических документов
(конституции, закона, подзаконно-
го акта). В то же время он выступает
легитимным институтом, посколь-
ку его авторитет и властные полно-
мочия добровольно или вынужден-
но признаются большинством лю-
дей.
Орган государства имеет соответ-
ствующую компетенцию — сово-
купность законодательно закре-
пленных властных полномочий
(издание соответствующих юриди-
ческих актов, применение в случае
необходимости мер убеждения,
воспитания, поощрения, а также
принудительной силы). Он состоит
из государственных служащих и со-
ответствующих структурных под-
разделений (отделов, управлений
и пр.) и имеет необходимую мате-
риальную базу (здания, транспорт,
техника и пр.), а также финансовые
ресурсы, необходимые для реализа-
ции компетенции.
В зависимости от порядка образова-
ния органы государства делятся на
органы, избираемые народом (пар-
ламент, президент) и органы, фор-
мируемые другими государствен-
ными органами (правительство,
суды); по форме реализации государ-
ственной деятельности их можно
подразделить на законодательные
(обобщающее название — парла-
менты), исполнительные (прави-тельства, министерства, службы,
комитеты, администрации), судеб-
ные (конституционные, обычные,
административные, военные, арби-
тражные суды) и контрольно-над-
зорные (прокуратура, счетная пала-
та, ревизионные комиссии и т.п.);
по иерархии государственные орга-
ны делятся на центральные и реги-
ональные (местные); по порядку
осуществления компетенции — на
коллегиальные (парламент) и еди-
ноличные (президент); по срокам
реализации полномочий — на посто-
янные (суд, прокуратура, полиция)
и временные (временная админи-
страция); по характеру компетен-
ции — на органы общей (широкой)
компетенции (правительство) и ор-
ганы специальной (узкой) компе-
тенции (министерства, службы).
Органическая теория происхождения
государства — это теория, рассма-
тривающая государство как орга-
низм, постоянные отношения меж-
ду частями которого аналогичны
постоянным отношениям между
частями живого существа. То есть
государство — продукт социальной
эволюции, которая выступает
в этой связи лишь разновидностью
эволюции биологической.
Государство, будучи разновидно-
стью биологического организма,
имеет мозг (правителей) и средства
выполнения его решений (поддан-
ных).
Подобно тому, как среди биологиче-
ских организмов в результате есте-
ственного отбора выживают наибо-
лее приспособленные, так и в соци-
альных организмах в процессе борь-

91
Патриархальная теория происхождения государства
бы и войн (тоже естественного
отбора) складываются кон кретные
государства, формируются прави-
тельства, совершенствуется структу-
ра управления. Таким образом, госу-
дарство практически уравнивается
с биологическим организмом.
Органическая теория происхожде-
ния государства получила широкое
распространение во второй поло-
вине Х1Х века. Именно в эту эпоху
наука, в том числе и гуманитарная,
испытала на себе мощное влияние
идеи естественного отбора, выска-
занной Дарвиным. Наиболее яркие
представители — Спенсер, Вормс,
Прейс и др.
Достоинства:
– отрицать влияние биологических факторов на процесс происхож-
дения государственности было
бы неправильно, ибо люди — не
только социальные, но и биоло-
гические организмы.
Слабые стороны:
– нельзя механически распростра-
нять все закономерности, прису-
щие только биологической эво-
люции, на социальные организ-
мы, нельзя полностью сводить
проблемы социальные к пробле-
мам биологическим. Это, хотя
и взаимосвязанные между собой,
но разные уровни жизни, подчи-
няющиеся различным законо-
мерностям и имеющие в своей
основе различные причины воз-
никновения.
. . . . . . . . . . .
П . . . . . . . . . . .
Патриархальная теория происхожде-
ния государства — это теория, рас-
сматривающая государство как ре-
зультат исторического развития се-
мьи (разросшаяся семья). Глава го-
сударства (монарх) является отцом
(патриархом) по отношению к сво-
им подданным, которые должны
относиться к нему с почтением
и слушаться неукоснительно. Как
и в семье — отец, так и в государ-
стве — монарх не выбирается, не
назначается и не смещается под-
данными, ибо последние — его
дети.
Отсюда власть государя — есть про-
должение власти отца (патриар-
ха) в семье, которая выступает не-ограниченной. Поскольку призна-
ется изначально божественное про-
исхождение власти «патриарха»,
подданным предложено покорно
подчиняться государю. Всякое со-
противление такой власти недопу-
стимо. Лишь отеческая забота царя
(короля и т.п.) способна обеспечить
необходимые для человека условия
жизни. В свою очередь, глава госу-
дарства и старшие дети должны
(как это принято в семье) забо-
титься о младших.
Наиболее известные представители
патриархальной теории происхож-
дения государства — Аристотель,
Филмер, Михайловский и др.
Достоинства:

92
Патримониальная теория происхождения государства
– известная аналогия государства
с семьей возможна, так как
структура государственности во-
зникла не сразу, а развивалась от
простейших форм, которые, дей-
ствительно, вполне могли быть
сравнимы со структурой перво-
бытной семьи;
– эта теория создает ореол свято-
сти, уважения государственности
власти, «родственности» всех
в единой стране. В современных
условиях эта теория получила от-
ражение в идее государственного
патернализма (забота государ-
ства о больных, инвалидах, пре-
старелых, многодетных и т.д.).
Слабые стороны:
– представители данной доктрины
упрощают процесс происхожде-
ния государства, по сути дела
экстраполируют понятие «се-
мья» на понятие «государство»,
а такие категории, как «отец»,
«члены семьи» необоснованно
отождествляются соответственно
с категориями «государь», «под-
данные»;
– по свидетельству историков, се-
мья (как социальный институт)
возникала практически парал-
лельно с возникновением госу-
дарства в процессе разложения
первобытнообщинного строя.
Патримониальная теория происхож-
дения государства — это теория,
рассматривающая государство, как
и землю, в качестве частной соб-
ственности правителя, то есть объ-
ясняющая происхождение государ-
ства из земельной собственности.
Подобные правители господствуют над территорией в силу своего «ис-
конного» права на собственность.
В такой ситуации народ представ-
лен в виде арендаторов земли соб-
ственника, а чиновники — в виде
приказчиков правителей.
В соотношении понятий «власть» и
«собственность» представители
данной теории приоритет отводят
праву собственности. Владение
этой собственностью распростра-
няется впоследствии и на владение
территорией, что и лежит в основе
возникновения государства. Таким
образом, право собственности на
землю является первоосновой го-
сподства над территорией.
Наиболее яркий представитель —
Галлер.
Достоинства:
– действительно, государство мо-
жет считаться собственностью
определенного правителя, ведь
он в какой-то мере владеет,
пользуется и распоряжается
(особенно в эпоху абсолютиз-
ма) практически всем, что нахо-
дится на территории данной
конкретной страны, в том числе
и государственным аппаратом,
обладающим силовыми свой-
ствами;
– в эпоху становления того или
иного государства его террито-
рия во многом определялась
пространством, в котором го-
сподствовал вождь, военнона-
чальник и другой руководитель
рода, племени. Государственное
же хозяйство, финансы и т.п. по-
степенно преобразуются из част-
ного хозяйства государя, князя.
Слабые стороны:

93
Подзаконные нормативные правовые акты
– в период своего возникновения
государственные институты да-
леко не всегда реально находятся
в полном распоряжении прави-
теля. К тому же в ту эпоху было
не столько право частной соб-
ственности, сколько насиль-
ственное обладание землей;
– в рамках данной теории в про-
цессе происхождения государ-
ственности преувеличена роль
частной собственности на землю
и одновременно недооценено
влияние на него военно-полити-
ческих, национальных, религи-
озных и иных факторов.
Подзаконные нормативные правовые
акты — это изданные на основе и во
исполнение законов акты, содер-
жащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают мень-
шей юридической силой, чем зако-
ны, базируются на них. Их основ-
ное назначение состоит в конкре-
тизации, развитии и обеспечении
исполнения содержания законов
относительно специфики опреде-
ленных сфер общественной жизни.
Они представляют собой взаимосо-
гласованную, иерархическую си-
стему, каждый элемент которой,
соответствуя актам более высокой
юридической силы, служит юриди-
ческой базой для актов, имеющих
меньшую юридическую силу.
Выделяют следующие виды подза-
конных нормативно-правовых ак-
тов, расположенные по иерархии:
1. Указы и распоряжения Президен-
та РФ. Они обязательны для ис-
полнения на всей территории
Российской Федерации, не
должны противоречить Консти-туции РФ и федеральным зако-
нам. Нормативные указы изда-
ются обычно в случае пробелов
в праве; распоряжения обычно
принимаются по текущим и про-
цедурным вопросам.
2. Постановления и распоряжения
Правительства РФ. Акты, имею-
щие особо важное значение, из-
даются в форме постановлений.
Акты по оперативным и другим
текущим вопросам издаются
в форме распоряжений. Они мо-
гут быть приняты лишь на осно-
вании и во исполнение законов
Российской Федерации, а также
указов Президента Российской
Федерации.
3. Приказы, инструкции, положения
министерств и ведомств — при-
нимаются на основе и в соответ-
ствии с законами Российской
Федерации, указами и распоря-
жениями Президента Россий-
ской Федерации, постановлени-
ями и распоряжениями Прави-
тельства Российской Федерации.
4. Решения и постановления местных
органов государственной власти
(например, областных предста-
вительных, законодательных
структур — Саратовской област-
ной Думы, Астраханского об-
ластного Представительного Со-
брания). Решения, распоряжения,
постановления местных органов
государственного управления (на-
пример, областных глав админи-
страций, губернаторов и пр.).
5. Нормативно-правовые акты ор-
ганов местного самоуправления,
которые принимаются в преде-

94
Позитивное обязывание
лах компетенции названных
структур и действуют на террито-
рии соответствующих городов,
районов и т.п.
6) Локальные нормативно-правовые
акты — это нормативные пред-
писания, принятые на уровне
конкретного предприятия, уч-
реждения и организации и регу-
лирующие их внутреннюю жизнь
(например, правила внутреннего
трудового распорядка).
Позитивное обязывание — это спо-
соб правового регулирования, вы-
ражающийся в возложении на лиц
юридических обязанностей актив-
ного содержания, характеризую-
щийся своего рода новым обреме-
нением: лицам предписывается со-
вершить то, чего они, быть может
(если бы не было такого обремене-
ния) и не совершили или же совер-
шили, но путем, отличным от кон-
кретизируемого в обязывающей
норме.
В обязываниях заключается при-
знанная государством необходи-
мость определенного поведения.
Их реализация происходит в форме
исполнения и поддерживается четко
прописанным обеспечительным
механизмом. Ведущую роль в нем
играет установление юридической
ответственности за неисполнение
либо ненадлежащее исполнение
возложенных на лицо обязанно-
стей.
Позитивные обязывания представ-
ляют собой властно-повелитель-
ную форму социальной регуляции,
обеспечиваемую «силовым» нача-
лом, возможностью заставить, на-казать. Функциональное их назна-
чение состоит в том, что, являясь
законной преградой на пути произ-
вола, хаоса, своеволия, неорганизо-
ванности, обязывания привносят
в механизм правового регулирова-
ния необходимое свойство поряд-
ка, дисциплины.
В позитивных обязываниях, являю-
щихся важнейшим средством пра-
вового регулирования, выражена
преимущественно его активно-дей-
ственная, динамическая сторона.
Путем юридических обязываний,
предписывающих строго опреде-
ленное поведение, осуществляется
планирование хозяйственной, со-
циально-культурной жизни, фи-
нансовая деятельность, мероприя-
тия по охране окружающей среды,
по технике безопасности и т.д.
В зависимости от субъекта, к ко-
торому обращено предписание, обя-
зывания могут быть общими и спе-
циальными; по продолжительно-
сти действия — постоянными
и временными; по пространствен-
ному критерию — действующими
на всей территории России либо на
какой-то ее части.
Политика Российского государства
в сфере юридического образова-
ния — система теоретических по-
ложений и основанных на них за-
конодательных, организационных
и учебно-методических мероприя-
тий, направленных на создание ус-
ловий для подготовки профессио-
нального юридического корпуса
России, способного влиять на
фундаментальные основания оте-
чественной правовой жизни, раз-

95
Политика Российского государства в сфере юридического образования
витие национального правосозна-
ния и правовой культуры. В широ-
ком смысле правовое образование
включает мероприятия, связанные
не только с подготовкой кадров для
профессиональной юриспруден-
ции, но и правовое просвещение
населения, формирование совре-
менного правового сознания граж-
дан, в целом меры, направленные
на правовую социализацию лично-
сти.
Цели и задачи правовой политики
в сфере юридического образования:
повышение средствами образова-
ния уровня правосознания и право-
вой культуры профессионального
юридического сообщества и граж-
дан; создание и практическая реа-
лизация единой государственно-
частной системы профессиональ-
ной подготовки кадров для государ-
ственного аппарата и правовой
системы Российской Федерации на
принципах открытости, доступно-
сти, демократизма, опоры на мо-
ральные и профессиональные цен-
ности юриспруденции; формирова-
ние высоконравственной личности
юриста, отвечающей потребностям
строительства правового государ-
ства в России, обеспечения право-
порядка в современных условиях.
Ожидаемые результаты правовой
политики в сфере юридического
образования – воспроизводство
и закрепление кадрового профес-
сионального сообщества, способ-
ного обеспечить функционирова-
ние демократической правовой си-
стемы России; создание и со-
вершенствование современной
структуры юридического образова-ния профессионального и просве-
тительского типов; возможность
получения юридических квалифи-
каций, позволяющих выпускникам
образовательных учреждений ус-
пешно работать в системе юри-
дической деятельности, обладать
универсальными нравственными
и предметно-спецализироваными
компетенциями, способствующи-
ми их адаптации в российской пра-
вовой культуре и в правовых куль-
турах зарубежных стран; развитие
методологии юридической науки
и профессионального юридического
образования; создание системы не-
прерывной профессиональной под-
готовки на основе единства теорети-
ческих познаний и практического
обучения.
В рамках названных приоритетов
правовая политика в сфере юриди-
ческого образования предполагает
проведение конкретных мероприя-
тий. Среди них ключевые:
1) разработка федеральных государ-
ственных образовательных стан-
дартов высшего профессиональ-
ного образования в области
юриспруденции, направленных
на повышение качества препода-
вания юридических дисциплин,
формирование у студентов сти-
мулов к добросовестному обуче-
нию, ликвидацию предпосылок
коррупции в образовательном
процессе, увеличение сроков
практической подготовки, воспи-
тание у обучающихся уважитель-
ного отношения к праву и закону;
2) совершенствование системы под-
готовки и повышения квалифика-
ции педагогических кадров, повы-
шение требований к преподавате-

96
Политическая система общества
лям юридических вузов, привлече-
ние к учебному процессу
квалифицированных специали-
стов-практиков;
3) мероприятия по интеграции
юридического образования и прак-
тики, в частности, через увели-
чение сроков практической под-
готовки студентов, внедрение
инновационных форм учебных
практик, разработку совместно
с работодателями специализиро-
ванных магистерских программ
в сфере конкретных направле-
ний юридической деятельности;
введение квалификационного экза-
мена для лиц, претендующих на
замещение юридических долж-
ностей в госаппарате и юрисдик-
ционных органах;
4) проведение реструктуризации
юридических вузов, включая по-
этапное сокращение объемов
бюджетного финансирования
подготовки юридических кадров
в непрофильных вузах;
5) разработка и реализация законо-
дательных и организационных
решений для завершения пере-
хода российского юридического
образования на двухуровневую
и кредитно-модульную систему;
6) повышение требований к каче-
ству знаний и личностной моти-
вации абитуриентов юридиче-
ских вузов. Внедрение эффек-
тивной системы текущего кон-
троля качества знаний студен-
тов;
7) введение новых критериев ли-
цензирования и аккредитации
юридических вузов, включаю-щих систему независимой обще-
ственной профессиональной оцен-
ки качества юридического образо-
вания и условий образовательно-
го процесса.
Эти и др. меры составляют фунда-
мент современной правовой поли-
тики в сфере модернизации юриди-
ческого образования, которая на-
правлена не только на обеспечение
утилитарных потребностей в кадрах
для отечественной правовой систе-
мы, но и ставит целью содействие
развитию отечественного правосо-
знания и правовой культуры.
Политическая система общества —
это упорядоченная на основе права
и иных социальных норм совокуп-
ность институтов (государственных
органов, политических партий,
движений, общественных органи-
заций и т.п.), в рамках которой про-
ходит политическая жизнь обще-
ства и осуществляется политиче-
ская власть.
Структура политической системы
состоит из следующих элементов:
1) политическая организация (со-
вокупность государственных ор-
ганов, политических партий, об-
щественных организаций, дви-
жений и объединений, трудовых
коллективов, групп давления
и прочих субъектов политики);
2) политическое сознание, харак-
теризующее психологию (обы-
денные, несистематизированные
представления о политике и вла-
сти) и идеологию (политические
теории, доктрины, учения, про-
граммы) политической жизни;

97
Права человека
3) политические, правовые, идео-
логические и нравственные нор-
мы, регулирующие процесс орга-
низации политической власти;
4) политические отношения — это
реально существующая связь
между субъектами политической
системы, которая складывается
по поводу политической власти
и регулируется политическими
нормами;
5) политическая культура, под ко-
торой понимается система поли-
тических идей, принципов,
убеждений и форм деятельности
участников политической жизни
в совокупности с накопленным
политическим опытом;
6) политическая практика — это
разнообразная деятельность субъ-
ектов политического процесса,
направленная на организацию
и осуществление государственной
власти, выражающаяся в форме
политической активности, а также
политической пассивности либо
политического отчуждения.
Выделяют следующие функции по-
литической системы: обеспечение
политической власти определенной
социальной группы или большин-
ства членов данного общества,
управление различными сферами
жизнедеятельности людей в инте-
ресах отдельных социальных групп
или большинства населения, моби-
лизация средств и ресурсов, необ-
ходимых для достижения целей
и задач развития общества, выявле-
ние и представительство интересов
различных субъектов политических
отношений, удовлетворение инте-ресов различных субъектов полити-
ческих отношений посредством
распределения материальных и ду-
ховных ценностей, интеграция
общества, создание необходимых
условий для взаимодействия раз-
личных элементов его структуры,
политическая социализация, леги-
тимация политической власти.
Поощрительно-правовая политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по созданию
эффективного механизма поощри-
тельно-правового регулирования,
направленного на юридическое
одобрение добровольного, заслу-
женного поведения субъектов.
Поощрительно-правовая полити-
ка — комплекс идей, мер, задач, це-
лей, программ, принципов, устано-
вок, направленных на стимулирова-
ние правомерного поведения субъек-
тов права. Это деятельность, прежде
всего, государственных органов, по
совершенствованию и расширению
сферы применения поощрительных
норм, способствующих активизации
творческой активности, инициативы
и предприимчивости личности.
Цель указанной политики — обе-
спечение благоприятного режима
для развития общества и государ-
ства, заинтересованности в каче-
ственном и эффективном испол-
нении юридических обязанно-
стей, повышения активности
субъектов.
Права человека — это охраняемая
законом мера возможного поведе-

98
Право
ния, направленная на удовлетворе-
ние интересов человека.
Права человека — универсальная
категория, представляющая собой
вытекающие из самой природы че-
ловека возможности пользоваться
элементарными, наиболее важными
благами и условиями безопасного,
свободного существования лично-
сти в обществе. В современный пе-
риод права человека понимаются
как общесоциальное понятие, отра-
жающее наднациональные, общече-
ловеческие требования и стандарты
в области свободы личности.
Признаки прав человека:
– они возникают и развиваются на
основе природной и социальной
сущности человека с учетом по-
стоянно изменяющихся условий
жизни общества;
– складываются объективно и не
зависят от государственного при-
знания;
– принадлежат индивиду от рожде-
ния;
– имеют неотчуждаемый, неотъем-
лемый характер, признаются как
естественные (как воздух, земля,
вода и т.п.);
– являются непосредственно дей-
ствующими;
– признаются высшей социальной
ценностью;
– выступают необходимой частью
права, определенной формой вы-
ражения его главного содержа-
ния;
– представляют собой принципы
и нормы взаимоотношений меж-
ду людьми и государством, обе-
спечивающие индивиду возмож-
ность действовать по своему ус-мотрению или получать опреде-
ленные блага;
– их признание, соблюдение и за-
щита является обязанностью го-
сударства.
Для реализации таких прав челове-
ка, как право на жизнь, на достой-
ное сосуществование, достаточно
лишь факта рождения человека
и совсем не обязательно, чтобы он
обладал качествами личности
и гражданина, а для реализации
остальных прав требуется, чтобы
человек был гражданином, лично-
стью.
Право — это система общеобяза-
тельных, формально определенных
юридических норм, выражающих
общественную, классовую и иную
волю (соответствующие интересы
общества, классов и т.п.), устанав-
ливаемых и обеспечиваемых госу-
дарством и направленных на урегу-
лирование общественных отноше-
ний.
Признаки права:
– волевой характер — результат
осознанной, волевой деятельно-
сти людей (большинства членов
общества и государства в целом);
– неразрывная связь с государ-
ством — с одной стороны, имен-
но от государства исходят нормы
права, и только государство
в полной мере может обеспечить
соблюдение и исполнение пред-
писаний права, а с другой сторо-
ны, именно право определяет
структуру механизма государства
и границы его деятельности);
– общеобязательность — только
предписания права обязательны
для всех без исключения граж-

99
Правовая доктрина
дан, их объединений, должност-
ных лиц, государственных орга-
нов и других участников обще-
ственных отношений;
– нормативность — право как регу-
лятор общественных отношений
представляет собой совокупность
норм, наиболее общих правил
поведения людей в важнейших
сферах социальной жизни;
– формальная определенность —
правовые нормы имеют строго
установленные, официальные
формы своего закрепления во-
вне;
– системность — представляет со-
бой единую и взаимосвязанную
систему, в которой одна, отдель-
но взятая норма не может функ-
ционировать без остальных
и играет свою особую роль.
Различают право в объективном
и субъективном смысле. Объектив-
ное право (или собственно пра-
во) — это законодательство, юри-
дические обычаи, юридические
прецеденты и нормативные догово-
ры данного периода в конкретном
государстве. Оно объективно в том
смысле, что непосредственно не за-
висит от воли и сознания отдельно-
го лица и не принадлежит ему.
Субъективное право — это мера
юридически возможного поведе-
ния, призванная удовлетворять
собственные интересы лица. Субъ-
ективными правами выступают
конкретные права и свободы лич-
ности, которые субъективны в том
смысле, что связаны с субъектом,
принадлежат ему и зависят от его
воли и сознания. Правовая доктрина — это особая
форма права, представляющая со-
бой труды выдающихся ученых-
юристов или общепризнанные пра-
вовые учения, на которые можно
официально (с одобрения государ-
ства) ссылаться в процессе приме-
нения правовых норм.
Данная форма права наряду с пра-
вовым обычаем является древней-
шим способом закрепления юриди-
ческих норм. В англосаксонской
и мусульманской правовых систе-
мах и в ходе судебного разбиратель-
ства возможны ссылки на труды
выдающихся ученых-правоведов
в качестве источников права. Как
правило, доктрина выступает в ка-
честве источника права в сферах,
где еще не применяется законода-
тельное регулирование по тем или
иным причинам.
В Российской Федерации право-
вая доктрина не признается офи-
циально государством в качестве
формы права. Суд или иной госу-
дарственный орган при рассмо-
трении конкретного юридическо-
го дела не вправе основывать свое
решение на научных работах, их
комментариях. При этом в России
ни одна юридическая доктрина
или правовая идеология не явля-
ется господствующей, официаль-
но признанной или общеобяза-
тельной. Однако должностные
лица при вынесении юридическо-
го решения пользуются научной
и учебной литературой, коммен-
тариями ученых к законодатель-
ству в качестве вспомогательного
неофициального материала.

100
Правовая жизнь
Правовая жизнь — это форма соци-
альной жизни, выражающаяся пре-
имущественно в правовых актах
и правоотношениях, характеризую-
щая специфику и уровень правово-
го развития данного общества,
отношение субъектов к праву и сте-
пень удовлетворения их интересов.
Правовая жизнь характеризует
специфику и уровень правового
развития данной страны, отноше-
ние субъектов к праву и степень
удовлетворения их интересов, свя-
зана с юридическими правилами
поведения (предписаниями) и с со-
ответствующими юридическими
последствиями.
Правовая жизнь — часть духовной
практики народа, наиболее ярко
показывающая особенности той
или иной нации, ее специфику,
менталитет. Она есть одно из усло-
вий существования государствен-
но-организованного общества, так
как призвана определенным обра-
зом оформлять личную, государ-
ственную и общественную жизнь.
Правовая жизнь – именно совокуп-
ность всех форм юридического бы-
тия общества, а не система, ибо она
включает в себя и неупорядочен-
ные процессы, (не господствую-
щую правовую идеологию, право-
нарушения и т.д.), и определенные
случайные факторы и т.п.
Правовая жизнь содержит комплекс
всех юридических явлений, включа-
ющий как позитивные, так и нега-
тивные составляющие. К первым
относится само право (отражающее
права человека, идеи справедливо-
сти, гуманизма, свободы и т.п.); правовая система в целом; меха-
низм правового регулирования; за-
конные правовые акты (правомер-
ные действия, их результаты, юри-
дические документы); юридиче-
ские поступки (как разновидность
правомерного действия юридиче-
ского факта) и события как юриди-
ческий факт и т.д.; ко вторым —
в основном негативные, противо-
правные явления (преступления
и иные правонарушения; их субъ-
екты и криминальные структуры;
коррупция, злоупотребления, неза-
конные правовые акты, деформа-
ции правосознания, выражающие-
ся в правовом нигилизме, идеализ-
ме, популизме; ошибки в праве
и иные, препятствующие положи-
тельной юридической деятельно-
сти, факторы).
Правовая культура — это опреде-
ленный уровень качественного со-
стояния правовой системы, а также
правосознания и правового поведе-
ния отдельной личности, социаль-
ной группы либо общества в целом.
Различают правовую культуру об-
щества, личности и социальной
группы.
Правовая культура общества — это
уровень правосознания и правовой
активности общества, степень про-
грессивности юридических норм
и юридической деятельности.
Структура правовой культуры об-
щества состоит из следующих эле-
ментов:
1) уровень правосознания и право-
вой активности общества;
2) степень прогрессивности юри-
дических норм (уровень разви-

101
Правовая политика
тия права, культура юридических
текстов и т.п.);
3) степень прогрессивности юри-
дической деятельности (культура
правотворческой, правоприме-
нительной и правоохранитель-
ной деятельности).
Правовая культура общества явля-
ется частью его общей культуры
и характеризуется следующими
факторами:
– реальной потребностью в праве;
состоянием законности и правопо-
рядка в стране;
– степенью развитости в обществе
юридической науки и юридическо-
го образования;
– уровнем совершенства законода-
тельства и состоянием правосозна-
ния населения и должностных лиц;
– соотношением общечеловеческо-
го и национального в праве;

эффективностью деятельности
правоприменительных органов и за-
щищенностью прав личности и т.д.
Правовая культура личности — это
знание и понимание права, а также
действия в соответствии с ним.
Правовая культура личности озна-
чает правовую образованность че-
ловека, включая правосознание,
умение и навыки пользоваться пра-
вом, подчинение своего поведения
требованиям юридических норм.
Она включает в себя следующие ос-
новные элементы:
а) знание и понимание права;
б) отношение к праву, выраженное
в привычке к правомерному, за-
конопослушному поведению;
в) навыки правового поведения,
выраженные в умении эффек-
тивно использовать правовые средства для достижения своих
целей, реализации субъективных
прав и свобод.
Правовая политика — это научно
обоснованная, последовательная
и системная деятельность госу-
дарственных и негосударственных
структур по созданию эффектив-
ного механизма правового регули-
рования, цивилизованному ис-
пользованию юридических средств
в достижении таких целей, как
наиболее полное обеспечение прав
и свобод человека и гражданина,
укрепление дисциплины, законно-
сти и правопорядка, формирование
правовой государственности и вы-
сокого уровня правовой культуры
и жизни общества и личности.
Приоритетами современной россий-
ской правовой политики являются:
– преодоление затянувшегося бес-
силия власти и усиление ее коор-
динирующей роли на основе об-
щенационального представитель-
ства;
– борьба с бюрократизмом и кор-
рупцией, минимизация отчужде-
ния власти от насущных интере-
сов населения;
– выравнивание баланса в разделе-
нии властей и разрешение про-
блем федерального устройства;
– поиск оптимального взаимодей-
ствия государства, права и обще-
ства;
– улучшение качества принимае-
мых правовых актов и повыше-
ние профессионализма законо-
дателей и правоприменителей;
– устранение разрыва между декла-
рацией прав человека и практи-
кой их реального использования,

102
Правовая политика субъектов РФ
усиление нравственных основ
в правовой политике и стимулиро-
вание социальной активности
личности;
– укрепление законности, правопо-
рядка и реальной демократии.
Формами правовой политики выступа-
ют:
–правотворческая — воплощается
преимущественно в принятии, из-
менении и отмене нормативных
актов и договоров;
–правоприменительная — воплоща-
ется в правоприменительных ак-
тах, документах индивидуального,
персонифицированного характе-
ра;
–правоинтерпретационная — вопло-
щается в актах толкования право-
вых норм (интерпретационных
актах);
–доктринальная — воплощается
в проектах правовых актов, в науч-
ном предвидении развития юри-
дических ситуаций;
–правообучающая — проявляется
в подготовке юристов нового по-
коления, готовых творчески дей-
ствовать в новой политико-право-
вой ситуации.
В зависимости от сферы осуществле-
ния правовая политика может быть
конституционной, уголовной, семей-
но-брачной, финансовой, налоговой,
таможенной, банковской и т.п.;
в зависимости от содержания — за-
конодательной, исполнительной, су-
дейской, прокурорской, нотариаль-
ной и т.д.;
в зависимости от целей — текущей
и перспективной;
в зависимости от функций — право-
регулятивной и правоохранительной.
Правовая политика субъектов РФ —
есть последовательная и системная
деятельность органов государствен-
ной власти и управления субъектов
РФ и институтов гражданского об-
щества региона по оптимизации
регионального механизма правово-
го регулирования.
Подобная политика связана с при-
нятием и осуществлением право-
вых актов, с разработкой и приме-
нением регионального законода-
тельства.
Правовая политика субъектов РФ
должна исходить из конституцион-
ного приоритета прав и свобод че-
ловека и гражданина, для решения
своих задач сочетать принцип фе-
дерализма с принципом «опережа-
ющего» законотворчества субъек-
тов РФ. В условиях обилия право-
вых актов, принимаемых на регио-
нальном уровне, первостепенное
значение приобретает принцип си-
стемности правовой политики, сле-
дование которому создает предпо-
сылки реализации принципов пла-
номерности и научной обоснован-
ности.
Сама правовая политика субъектов
РФ, ориентируясь в первую очередь
на федеральное законодательство,
призвана выражать региональные
интересы и особенности.
Приоритетными направлениями
правовой политики субъектов РФ
на современном этапе выступают:
– системная регламентация пред-
проектного этапа правотворче-
ской работы;
– обеспечение постоянного взаи-
модействия органов государ-
ственной власти и управления

103
Правовая семья
субъектов РФ с учеными, специ-
алистами отдельных сфер право-
вого регулирования, особенно
в части экспертирования законо-
проектов;
– нормативное закрепление форм
и порядка кооперации органов
государственной власти и управ-
ления субъектов РФ с органами
местного самоуправления в про-
цессе правотворчества и право-
применения.
Правовая политика субъектов РФ
в сфере взаимоотношений их с цен-
тром должна включать в себя алго-
ритм решения как минимум следу-
ющих юридических задач: согласо-
вание результатов регионального
правотворчества с общероссий-
ским; выработка механизмов пред-
упреждения и преодоления юриди-
ческих коллизий федеральных и ре-
гиональных правовых актов, созда-
ние инструментов отстаивания на
общефедеральном уровне «опере-
жающих» региональных законов
и т.п.
Правовая семья — это совокупность
нескольких национальных право-
вых систем, выделенная на основе
общности источников, структуры
права и исторического пути его
формирования.
Обычно выделяют 4 основные пра-
вовые семьи:
1. Романо-германская правовая семья
(правовые системы Италии,
Франции, Испании, Германии,
Австрии, Швейцарии, России
и др.). Для нее характерно: еди-
ная иерархически построенная
система источников писанного права, доминирующее место в
которой занимают нормативные
акты (законодательство); главная
роль в формировании права от-
водится законодателю, право-
применитель же (судья, админи-
стративные органы и т.п.) при-
зван лишь точно реализовать эти
общие нормы в конкретных пра-
воприменительных актах; име-
ются писанные конституции, об-
ладающие высшей юридической
силой; высокий уровень норма-
тивных обобщений достигается
при помощи кодифицированных
нормативных актов; деление си-
стемы права на публичное
и частное, а также на отрасли;
правовой обычай и юридический
прецедент выступают в качестве
вспомогательных, дополнитель-
ных источников; особое значе-
ние имеет юридическая доктри-
на.
2. Англосаксонская правовая семья
(национально-правовые систе-
мы Англии, США, Канады, Ав-
стралии, Новой Зеландии). При-
знаки данной семьи: основным
источником права выступает су-
дебный прецедент (правила по-
ведения, сформулированные су-
дьями в их решениях по конкрет-
ному делу и распространяющие-
ся на аналогичные дела); веду-
щая роль в формировании права
(в правотворчестве) отводится
судам, которые в этой связи за-
нимают особое положение в си-
стеме государственных органов;
главенствующее значение имеет
процессуальное (процедурное,
доказательственное) право, ко-

104
Правовая система общества
торое во многом определяет
право материальное; отсутствие
кодифицированных отраслей
права; отсутствие классического
деления права на частное и пу-
бличное; статутное право (зако-
нодательство) и юридические
обычаи выступают в качестве
вспомогательных, дополнитель-
ных источников; юридическая
доктрина, как правило, носит су-
губо прагматический, приклад-
ной характер.
3. Семья религиозного права (право-
вые системы таких мусульман-
ских стран, как Иран, Пакистан,
Судан, а также индусское право
общин Индии, Сингапура, Бир-
мы, Малайзии и др.). Признаки:
главный творец права – Бог, а не
общество, государство, поэтому
юридические предписания даны
раз и навсегда, их нужно строго
соблюдать; источниками права
являются религиозно-нрав-
ственные нормы и ценности, со-
держащиеся, в частности, в Кора-
не, Сунне, Иджме и распростра-
няющиеся на мусульман, либо
в Шастрах, Ведах, законах Ману
и т.д. и действующих в отноше-
нии индусов; тесное переплете-
ние юридических положений
с религиозными, философскими
и моральными постулатами,
а также с местными обычаями об-
разует в своей совокупности еди-
ные правила поведения; особое
место в системе источников права
занимают труды ученых-юристов
(доктрины), лежащие в основе
конкретных решений; норматив-
но-правовые акты (законода-тельство) имеют вторичное зна-
чение; главенствует идея обязан-
ностей, а не прав человека.
4. Семья традиционного права (пра-
вовые системы Мадагаскара,
ряда стран Африки и Дальнего
Востока). Признаки: доминиру-
ющее место в системе источни-
ков права занимают обычаи
и традиции, имеющие, как пра-
вило, неписанный характер и пе-
редаваемые из поколения в по-
коление; представляют собой
синтез юридических, мораль-
ных, мифических предписаний,
сложившихся естественным пу-
тем и признанных государством;
нормативные акты имеют вто-
ричное значение, хотя их прини-
мается в последнее время все
больше и больше; юридический
прецедент не выступает в каче-
стве основного источника права;
власть руководствуется идеей
примирения, восстанавливая со-
гласие в общине и обеспечивая
ее сплоченность; юридическая
доктрина не играет существен-
ной роли в юридической жизни
данных обществ; архаичность
многих ее обычаев и традиций.
Правовая система общества — это
конкретно историческая совокуп-
ность права, юридической практи-
ки и господствующей правовой
идеологии отдельного государства.
Понятие «правовая система» выра-
жает собой комплексную оценку
юридической сферы жизни кон-
кретного общества.
В структуру правовой системы вхо-
дят следующие главные элементы:

105
Правовое воспитание
1) господствующая правовая идео-
логия;
2) право;
3) юридическая практика.
Понятия «право» и «правовая си-
стема» соотносятся как часть и це-
лое. Право — ядро и нормативная
основа правовой системы, ее связу-
ющее и цементирующее звено. По
характеру права в обществе можно
судить и о сущности всей правовой
системы данного общества.
Помимо права, юридической прак-
тики и господствующей правовой
идеологии (как главных элементов
правовой системы) в нее входят
и др. слагаемые: правотворчество,
правоотношения, правовые учреж-
дения, законность и т.п.
Специфика многих элементов пра-
вовой системы (в том числе и пра-
ва) предопределяется националь-
ными, культурно-бытовыми, рели-
гиозными и тому подобными осо-
бенностями той страны, в границах
которой исторически сложилась та
или иная правовая система. Поня-
тие национальной правовой системы
характеризует конкретное государ-
ственно организованное сообще-
ство. Кроме права определяющим
элементом содержания может быть
господствующая правовая идеоло-
гия, юридическая практика, госу-
дарственное законодательство, ре-
лигиозные трактаты.
Правовая экспертиза — это оценка
законопроекта с точки зрения:
– соответствия его положений
нормам Конституции Россий-
ской Федерации;
– связи законопроекта с общей си-стемой действующего законода-
тельства Российской Федерации;
– соотношения законопроекта
с признаваемыми Российской
Федерацией международно-пра-
вовыми актами;
– обоснованности выбора вида за-
конопроекта;
– обеспеченности законопроекта
финансовыми, организацион-
ными и иными ресурсами, мера-
ми ответственности;
– соблюдения правил юридиче-
ской техники;
– соответствия положений законо-
проекта современным достиже-
ниям отечественной и зарубеж-
ной правовой науки и юридиче-
ской практики.
Правовое воспитание — это целена-
правленная деятельность государ-
ственных органов и общественно-
сти по формированию у граждан
и должностных лиц правосознания
и правовой культуры, это специаль-
ное воздействие на сознание и по-
ведение людей с целью выработки
у них устойчивой ориентации на
законопослушное поведение.
Основными элементами правового
воспитания являются:
– субъекты воспитания (государ-
ство и его органы, должностные
лица, общественные организа-
ции, отдельные граждане);
– объекты воспитания (отдель-
ные индивиды, группы населе-
ния — молодежь, военнослужа-
щие и т.д.);
– содержание воспитания — пере-
дача воспитуемым юридического
опыта общества;

106
Правовое государство
– формы и методы правового вос-
питания.
Цель правового воспитания заклю-
чается в том, чтобы поднять инди-
видуальное или групповое правосо-
знание до уровня правосознания
общества (социальной группы).
Основные организационные формы
правового воспитания:
1) правовое обучение — система
передачи и усвоения прошлого
исторического опыта, а также
практики и навыков реализации
права в условиях современной
действительности, призванная
сформировать у индивида чув-
ство уверенности и самостоя-
тельности в правовой сфере, сти-
мулировать правовую активность
личности.
2) правовое просвещение;
3) правовая пропаганда.
Формы правового воспитания, от-
ражая внешнюю, поведенческую
сторону взаимоотношений воспи-
тателя и воспитуемого, могут быть
как устные (лекции, беседы, встре-
чи с юристами и т.п.), так и печат-
ные (газеты, книги, плакаты
и т.д.).
Методы правового воспитания —
это многообразные приемы пе-
дагогического, психологического
и иного воздействия на воспитуе-
мых. К ним относят, прежде всего,
убеждение и принуждение, лич-
ный пример, поощрение и др. ме-
тоды.
Правовое государство — это такая
организация политической власти,
создающая условия для наиболее
полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для
наиболее последовательного связы-
вания с помощью права государ-
ственной власти в целях недопуще-
ния злоупотреблений ею.
Можно выделить два основных
принципа (две стороны сущности)
правового государства, которые не-
обходимо рассматривать во взаи-
мосвязи:
1) наиболее полное обеспечение
прав и свобод человека и граж-
данина, создание для личности
режима правового стимулирова-
ния (социальная, содержатель-
ная сторона). Это закреплено
в статье 2 Конституции РФ, где
установлено, что «человек, его
права и свободы являются выс-
шей ценностью». Правовое госу-
дарство должно последовательно
исполнять свое главное предна-
значение — гарантировать каж-
дому гражданину возможность
всестороннего развития лично-
сти;
2) наиболее последовательное свя-
зывание с помощью права госу-
дарственной власти, формирова-
ние для государственных структур
правового режима ограничения
(формально-юридическая сторо-
на). Он воплощается в жизнь с ис-
пользованием следующих спосо-
бов, выступающих в качестве са-
мостоятельных принципов:
– разделения власти на зако-
нодательную, исполнитель-
ную и судебную ветви с це-
лью исключения злоупотре-
блений ею;
– федерализма, который допол-

107
Правовое поощрение
няет горизонтальное разделе-
ние власти еще и разделением
ее по вертикали;
– верховенства закона (закон,
принятый верховным органом
власти при строгом соблюде-
нии всех конституционных
процедур, не может быть от-
менен, изменен или приоста-
новлен актами исполнитель-
ной власти);
– взаимной ответственности го-
сударства и личности.
Также правовое государство пред-
полагает в качестве принципов вы-
сокий уровень правосознания
и правовой культуры в обществе;
наличие гражданского общества
и осуществления контроля с его
стороны за выполнением законов
всеми субъектами права.
Правовое ограничение — это право-
вое сдерживание противозаконного
деяния, создающее условия для
удовлетворения интересов контр-
субъекта и общественных интере-
сов в охране и защите.
Признаки реализации правовых огра-
ничений:
– они связаны с неблагоприятны-
ми условиями (угроза или лише-
ние определенных ценностей)
для осуществления собственных
интересов субъекта, ибо направ-
лены на их сдерживание и одно-
временно на удовлетворение ин-
тересов противостоящей сторо-
ны и общественных интересов
в охране и защите;
– сообщают об уменьшении объема
возможностей, свободы, а зна-
чит, и прав личности, что дости-гается с помощью обязанностей,
запретов, наказаний и т.п.;
– обозначают собой отрицатель-
ную правовую мотивацию;
– предполагают снижение нега-
тивной активности;
– направлены на защиту обще-
ственных отношений, выполня-
ют функцию их охраны.
Виды правовых ограничений:
–в зависимости от элемента
структуры нормы права можно
выделить юридический факт-
ограничение (гипотеза), юриди-
ческая обязанность, запрет, при-
остановление и пр. (диспози-
ция), наказание (санкция);
–в зависимости от предмета
правового регулирования ограни-
чения делятся на конституци-
онные, гражданские, экологи-
ческие и т.п.;
–в зависимости от объема огра-
ничения можно разделить на
полные (ограничение дееспо-
собности детей) и частичные
(ограничение дееспособности
несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет);
–в зависимости от времени дей-
ствия они бывают постоянные
(установленные законом избира-
тельные ограничения) и времен-
ные (обозначенные в акте о чрез-
вычайном положении);
–в зависимости от содержания
ограничения делятся на матери-
ально-правовые (лишение пре-
мии) и морально-правовые (вы-
говор).
Правовое поощрение — это форма
и мера юридического одобрения
добровольного, заслуженного пове-

108
Правовой вакуум
дения, в результате чего субъект
вознаграждается, для него наступа-
ют благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
– добровольность, ибо в поощри-
тельной норме содержится при-
зыв совершить желательный для
общества и государства посту-
пок, но не обязательный для
каждого отдельного субъекта
(поощрение жестко не предпи-
сывает тот или иной вид соци-
ально ценного поведения, а ока-
зывает непринужденное влия-
ние благодаря привлекательно-
сти и выгодности обещанных
в установленной норме послед-
ствий);
– юридическое одобрение добро-
вольного заслуженного поведе-
ния в форме вознаграждения
(для правового поощрения необ-
ходимы лишь определенные
формы одобрения — юридиче-
ские, с соответствующими коли-
чественными и качественными
характеристиками — мерой, за-
висимыми от степени заслуг);
– взаимовыгодность его как для
субъекта, так и для общества (по-
ощрение сочетает различные ин-
тересы, гармонизирует их, удов-
летворяя благоприятными по-
следствиями);
– правовое поощрение является
видом юридического стимула,
как правило, самого действенно-
го по сравнению с субъективны-
ми правами, рекомендациями,
льготами и т.п.
– оно сопряжено с заслуженным
поведением, то есть с добросо-
вестным правомерным поступ-ком, связанным со «сверхиспол-
нением» субъектом своих обя-
занностей либо с достижением
им общепризнанного полезного
результата и выступающим осно-
ванием для применения поощре-
ния.
Правовой вакуум — это специфиче-
ское правовое явление, характери-
зуемое как временное отсутствие
юридических норм, которые долж-
ны регламентировать не урегулиро-
ванные ранее, но нуждающиеся
в урегулировании правом вновь
возникающие общественные отно-
шения.
Правовой идеализм — это связанная
с юридическим невежеством, не-
развитым и деформированным
правосознанием переоценка воз-
можностей и абсолютизация роли
права, возложение на законода-
тельство непосильных задач.
Это явление получает особенно
широкое распространение в годы
революционных перемен или при
формировании нового законода-
тельного органа, когда в ответ на
социальные ожидания у недоста-
точно опытного законодателя фор-
мируется убеждение, что достаточ-
но принять хорошие законы, и все
проблемы будут решены. Некото-
рые политические деятели для по-
вышения своей популярности
умышленно используют такую эй-
форию, инициируя законы, явно не
способные привести к желаемому
результату.
Однако возможности права огра-
ничены. Оно способно, отражая
реальную действительность, либо

109
Правовой нигилизм
стимулировать позитивные, либо
ограничивать негативные явления
и процессы действительности. Не-
сбыточные ожидания могут ском-
прометировать не только право,
но и деятельность законотворче-
ских органов, убить веру в демо-
кратию.
Пороки правового идеализма на
первый взгляд неочевидны. Они
проявляются гораздо позже созда-
ния закона в форме недостижения
ожидаемых результатов от его дей-
ствия, а также в порождении неве-
рия в возможности закона, то есть
в правовом нигилизме.
Правовой менталитет — это устой-
чивое мировоззрение личности, со-
циальной группы, общества в це-
лом в отношении права;
это комплекс врожденных менталь-
ных компонентов индивидуальной
психики и общественной психоло-
гии, влияющих на правосознание
человека и общества, составляю-
щих его глубинный слой.
Правовой нигилизм — это отрица-
тельное отношение к праву и иным
формам юридической организации
социальных связей, разновидность
деформированности общественно-
го, группового или индивидуально-
го правосознания и правовой куль-
туры. Правовой нигилизм – нега-
тивный фактор правового регули-
рования, одна из причин низкого
уровня правопорядка в обществе.
Формами выражения правового ниги-
лизма могут быть:
– сознательное преднамеренное на-
рушение действующих правовых
предписаний, совершение право-нарушений рядовыми гражданами
и должностными лицами;
– массовое уклонение от исполне-
ния предписаний законодатель-
ства, обход требований законов,
стремление реализовывать свои
интересы и потребности вне
«правового поля»;
– подмена законности экономиче-
ской, политической или иной
целесообразностью;
– частые изменения действующих
нормативно-правовых предписа-
ний, обусловленные кратковре-
менными интересами правящей
государственной элиты;
– умышленное непринятие необ-
ходимых нормативных правовых
актов и несовершение необходи-
мых юридически значимых дея-
ний;
– преднамеренное создание про-
тиворечивых и пробельных пра-
вовых актов;
– сознательная конфронтация ор-
ганов власти и должностных лиц
разных уровней власти и др.
Среди причин широкого распростра-
нения правового нигилизма в совре-
менном российском обществе мож-
но выделить:
– низкий уровень правовой гра-
мотности общества, юридиче-
ское невежество;
– особенности национальной пси-
хологии и культуры, допускаю-
щей неуважительное отношение
к праву;
– кризисное переходное состояние
всех сфер общественной жизни;
– низкий уровень и качество жиз-
ни основного числа российских
граждан;

110
Правовой обычай
– несовершенство системы право-
вого воспитания;
– отсутствие эффективных меха-
низмов юридической ответ-
ственности.
Основные пути преодоления право-
вого нигилизма для российского
общества: повышение уровня
и качества жизни граждан, их об-
щей и правовой культуры, их пра-
вового сознания, юридической
информированности, совершен-
ствование действующего законо-
дательства, профилактика право-
нарушений, упрочение дисципли-
ны и правопорядка, подготовка
высококвалифицированных юри-
дических кадров, скорейшее за-
вершение экономической, поли-
тической и правовой реформы.
Правовой обычай — это особый вид
формы права, представляющий со-
бой исторически сложившееся и во-
шедшее в привычку в силу много-
кратного повторения правило пове-
дения, одобряемое и защищаемое
государством.
Правовой обычай является истори-
чески первой формой закрепления
юридических норм. Он, как прави-
ло, складывается стихийно, не-
преднамеренно. Единообразное ре-
шение типовых случаев в течение
весьма длительного времени при-
водит к необходимости его закре-
пления в качестве общеобязатель-
ного правила поведения.
Как особая форма права обычай ха-
рактеризуется наличием следующих
признаков:
– как правило поведения склады-вается и используется в течение
длительного времени;
– получает одобрение и защиту со
стороны государства;
– на него зачастую имеется ссылка
в законе;
– он не должен противоречить
действующей системе права;
– регулирует отношения, вмеша-
тельство в которые государства
пока или нежелательно, или пре-
ждевременно.
Обычай как источник права до сих
пор широко применяется в некото-
рых странах Африки, Латинской
Америки, Японии, Китае и др.
В Российской Федерации обычай
также признается в качестве формы
права. Например, правовой обычай
используется в таких отраслях рос-
сийского права, как гражданское,
семейное, земельное право. На-
пример, в ст. 5 ГК РФ в качестве
правового признается обычай де-
лового оборота, который опреде-
ляется как сложившееся и широко
применяемое в предприниматель-
ской деятельности правило пове-
дения, не предусмотренное зако-
нодательством. Однако роль обы-
чая в системе источников россий-
ского права весьма незначительна.
Правовой популизм — это примене-
ние не истинных, но популярных
в конкретной ситуации юридиче-
ских средств (нормативно-право-
вых, правоприменительных, право-
интерпретационных актов и иных
инструментов) для достижения по-
литических целей; есть по сути дела
использование группами, отдель-
ными лидерами в своих интересах

111
Правовой статус
господствующих взглядов, настрое-
ний людей, сложившихся под влия-
нием тех или иных юридических
обстоятельств.
Правовой прогресс — это естествен-
ноисторический, поступательный
процесс усовершенствования пра-
вового развития общества, повы-
шения уровня его правовой жизни,
характеризующийся достижением
качественно новой цели.
Правовой режим — это особый по-
рядок правового регулирования,
выражающийся в определенном
сочетании юридических средств
и создающий желаемое социальное
состояние и конкретную степень
благоприятности либо неблагопри-
ятности для удовлетворения инте-
ресов субъектов права.
Основные признаки правовых режи-
мов:
– они устанавливаются в законо-
дательстве и обеспечиваются го-
сударством;
– имеют цель специфическим об-
разом регламентировать кон-
кретные области общественных
отношений, выделяя во времен-
ных и пространственных грани-
цах те или иные субъекты и объ-
екты права;
– представляют собой особый по-
рядок правового регулирования,
состоящий из юридических
средств и характеризующийся
определенным их сочетанием;
– создают конкретную степень
благоприятности либо неблаго-
приятности для удовлетворения
интересов отдельных субъектов
права.
Правовые режимы придают адек-ватность и эластичность юридиче-
ской форме, позволяют ей более
четко улавливать различия неодно-
родных социальных связей, точнее
реагировать и учитывать особенно-
сти разных субъектов и объектов,
временные и пространственные
факторы, включенные в сферу дей-
ствия права.
Виды правовых режимов:
–в зависимости от предмета пра-
вового регулирования выделяют
конституционный, администра-
тивный, земельный режимы
и т.д.;
–в зависимости от их юридической
природы — материальные и про-
цессуальные;
–в зависимости от содержания —
валютный, таможенный, по-
шлинный режимы и т.п.;
–в зависимости от субъектов, в от-
ношении которых он устанавлива-
ется, — режим беженцев, вынуж-
денных переселенцев, лиц без
гражданства, граждан и т.д.;
–в зависимости от функций пра-
ва — режим особого регулирова-
ния и особой охраны;
–в зависимости от формы выраже-
ния — законный и договорный;
–в зависимости от уровня норма-
тивных актов, в которых они
установлены, — общефедераль-
ные, региональные, муници-
пальные и локальные;
–в зависимости от сфер использо-
вания — внутригосударственные
и межгосударственные.
Правовой статус — это юридически
закрепленное положение субъекта
в обществе, которое выражается

112
Правовой стимул
в определенном комплексе его прав
и обязанностей. Он отражает юри-
дически оформленные взаимоотно-
шения личности и общества, граж-
данина и государства, отдельного
индивида с окружающими. В нем
выражаются легальные пределы
свободы личности, объем ее прав,
обязанностей, других правовых
возможностей и ответственности.
В структуру правового статуса вхо-
дят следующие элементы:
1) права и обязанности (ядро пра-
вового статуса);
2) законные интересы;
3) правосубъектность;
4) гражданство;
5) юридическая ответственность;
6) правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим,
специальным и индивидуальным.
Общий — это статус лица как граж-
данина государства, закрепленный
в Конституции. Он является одина-
ковым для всех граждан РФ. Специ-
альный статус фиксирует особен-
ности положения определенных
категорий граждан (студентов,
участников войны, бизнесменов,
адвокатов и т.д.), обеспечивает воз-
можность выполнения их специ-
альных функций. Индивидуальный
статус выражает конкретику от-
дельного лица (пол, возраст, семей-
ное положение, должность, стаж
и т.п.) и представляет собой сово-
купность персонифицированных
прав и обязанностей личности.
Правовой стимул — это правовое
побуждение к законопослушному
поведению, создающее для удов-
летворения собственных интересов субъекта режим благоприятствова-
ния.
Признаки реализации правовых сти-
мулов:
– они связаны с благоприятными
условиями для осуществления
собственных интересов лично-
сти, так как выражаются в обе-
щании либо предоставлении
ценностей, а иногда в отмене
либо снижении меры лишения
ценностей (например, отмена
или снижение меры наказания
есть стимул);
– сообщают о расширении объема
возможностей, свободы, ибо
формами проявления правовых
стимулов выступают субъектив-
ные права, законные интересы,
льготы, поощрения;
– обозначают собой положитель-
ную правовую мотивацию;
– предполагают повышение пози-
тивной активности;
– направлены на упорядоченное
изменение общественных отно-
шений, выполняют функцию раз-
вития социальных связей. В этих
признаках заключается их необ-
ходимость и социальная цен-
ность.
Виды правовых стимулов:
–в зависимости от элемента струк-
туры нормы права можно выде-
лить юридический факт-стимул
(гипотеза), субъективное право,
законный интерес, льготу (диспо-
зиция), поощрение (санкция);
–в зависимости от предмета право-
вого регулирования — стимулы де-
лятся на конституционные, граж-
данские, экологические и т.п.;

113
Правовые средства
–в зависимости от объема можно
выделить основные (субъектив-
ное право), частичные (закон-
ный интерес) и дополнительные
(льгота) стимулы;
–в зависимости от времени дей-
ствия стимулы делятся на посто-
янные (право на собственность)
и временные (разовая премия);
–в зависимости от содержания
они бывают материально-право-
вые (зарплата) и морально-пра-
вовые (благодарность).
Правовые средства — это правовые
явления, выражающиеся в инстру-
ментах (установлениях) и деяниях
(технологии), с помощью которых
удовлетворяются интересы субъек-
тов права, обеспечивается достиже-
ние поставленных социально по-
лезных целей.
Свойства юридических средств:
– они обладают специально-юри-
дической природой, являются
феноменами сугубо правового
характера, поскольку основаны
на правовых нормах и обличены
в юридическую форму;
– они неразрывно связаны с целя-
ми правовой политики, так как
создаются и функционируют для
достижения этих ориентиров;
– сочетаясь определенным обра-
зом, правовые средства выступа-
ют основными работающими ча-
стями (элементами) действия
права, механизма правового ре-
гулирования;
– обеспечиваются государством,
их отличает гарантированность
мерами властного воздействия,
ибо реализация регулятивных возможностей права предполага-
ет известную поддержку;
– приводят к определенным юри-
дически значимым последстви-
ям, конкретным результатам, той
или иной степени эффективно-
сти либо дефектности правового
регулирования.
В зависимости от особенностей их
природы и сферы функционирования
все юридические средства можно
разделить на средства-инструменты
(юридические нормы, а также за-
крепляемые ими правовые инсти-
туты, субъективные права, юриди-
ческие обязанности, запреты, по-
ощрения, санкции, льготы, прин-
ципы и презумпции права,
правовые режимы и механизмы
и др.) и средства правореализации
(могут выражаться в форме средств-
документов и средств-деяний); по
степени сложности структурного
строения правовые средства можно
разграничить на первичные (дозво-
ления, запреты, обязывания, меры
поощрения, меры ответственности
и др.) и комплексные (юридиче-
ские нормы и институты, правоот-
ношения, нормативные и право-
применительные акты, правовые
механизмы и режимы и др.); в зави-
симости от функциональной роли
средства права можно разграничить
на регулятивные (дозволения, за-
преты, обязывания и пр.) и охрани-
тельные (санкции, меры пресече-
ния, меры наказания, иски и т.д.);
по виду правового регулирования
средства бывают нормативные
и индивидуальные; по информаци-
онно-психологической направленно-
сти (особенностям воздействия на

114
Правоинтерпретационная политика
сознание, волю и мотивы субъек-
тов) они делятся на стимулирую-
щие и ограничивающие; по харак-
теру использования средства могут
быть однократного (приговор)
и многократного (принцип пра-
ва) применения; по времени дей-
ствия — постоянные (гражданство)
и временные (премия); по значимо-
сти последствий их можно разде-
лить на обычные (штраф) и исклю-
чительные (смертная казнь).
Правоинтерпретационная полити-
ка — это научно обоснованная, по-
следовательная и системная дея-
тельность государственных и него-
сударственных структур, направ-
ленная на определение стратегии
и тактики толкования юридических
норм, на создание необходимых ус-
ловий для эффективной интерпре-
тации правовых предписаний.
Официальное нормативное толко-
вание имеет важное самостоятель-
ное значение в вопросах становле-
ния и реализации правовой поли-
тики государства. Такое толкование
способно не только корректиро-
вать, уточнять общую стратегию
и тактику правового регулирова-
ния, но в определенные периоды
правового развития и формировать
ее в известных пределах. И в дан-
ном аспекте можно говорить о пра-
воинтерпретационной политике
как особом виде правовой полити-
ки.
Правоинтерпретационная полити-
ка призвана оптимизировать про-
цесс толкования юридических
норм, внести в него больше поряд-ка, повысить его качество. В силу
того, что само толкование связано
не только с устранением неясно-
стей правового материала, но явля-
ется частью процесса реализации
юридических норм, правоинтер-
претационная политика в опреде-
ленном смысле может выступать
специфическим подвидом право-
применительной политики.
Правоинтерпретационная полити-
ка преимущественно воплощается
в актах толкования правовых норм
(интерпретационных актах). Осо-
бенностью данной формы выступа-
ет то, что после создания Конститу-
ционного Суда РФ и соответствую-
щих судов субъектов Федерации
(конституционных либо уставных)
названное направление правовой
политики вышло на новый уровень
развития, ибо связано с формиро-
ванием прецедентного права.
Правомерное поведение — это деяние
субъектов, соответствующее нормам
права и социально полезным целям.
Оно находит выражение как в поло-
жительных действиях, так и в поло-
жительном бездействии.
Состав правомерного поступка:
–объект — общественное отноше-
ние, допускаемое и охраняемое
законом;
–объективная сторона — деяние,
позитивный результат и причин-
ная связь между ними;
–субъект — лицо или организация,
правомочные совершать деяние;
–субъективная сторона — пози-
тивное психическое отношение
к деянию.

115
Правонарушение
По степени социальной значимости
правомерное поведение делится
на: необходимое — затрагивающее
основы жизнеспособности всего
сообщества (служба в армии), же-
лательное, отвечающее частным
интересам общества и удовлетво-
ряющее потребности отдельных
субъектов (научное и художествен-
ное творчество) и допустимое (от-
правление религиозных культов).
По личной мотивации оно бывает:
– поведение, основанное на вос-
приятии правовых требований,
как наиболее целесообразных
ориентиров поведения, соответ-
ствующих интересам субъекта;
– поведение, основанное на кон-
формистском подчинении пра-
вовым требованиям («как все,
так и я»), когда человек, совер-
шая правомерные поступки,
внутренне не согласен или со-
мневается в справедливости вы-
раженных в них требований.
При этом различают пассив-
ную (связанную с низким
уровнем правосознания, повы-
шенной внушаемостью) и ак-
тивную (связанную с активной
жизненной позицией субъекта,
добивающегося изменения со-
блюдаемых, но не признанных
им юридических стандартов)
формы конформизма;
– поведение, основанное на мар-
гинальном (пограничном) пове-
дении, боязни наказания за
иные варианты поведения. Если
же субъект будет уверен в безна-
казанности за свое поведение,
то он совершит правонаруше-
ние.По степени социальной активности
субъекта правомерное поведение
делится на:
– обыденное, выраженное в по-
вседневном правомерном пове-
дении субъекта;
– активное — положительное дей-
ствие, связанное с дополнитель-
ными затратами времени, энер-
гии, материальных средств
и т.д.;
– пассивное — положительное без-
действие, связанное с доброволь-
ным отказом от использования
принадлежащих субъекту прав
и свобод.
Правонарушение — это виновное,
противоправное, общественно опас-
ное деяние лица, причиняющее вред
интересам общества, государства
и личности.
Признаки правонарушения:
– все правонарушения представля-
ют собой деяния людей в форме
активного действия или юриди-
чески значимого бездействия;
– правонарушением являются лишь
такие деяния субъектов, которые
нарушают предписания нормы
права, то есть носят противоправ-
ный характер. Будучи юридиче-
ским проявлением общественной
вредности деяния, противоправ-
ность выражает оценку деяния со
стороны государства;
– противоправное деяние лишь
тогда может расцениваться как
правонарушение, когда в этом
есть вина субъекта, его совер-
шившего. Вина выражает отно-
шение субъекта к совершенному
деянию и его возможным по-

116
Правоограничительная политика
следствиям. Он должен иметь
возможность не только осозна-
вать социальную значимость
своего поступка, но и контроли-
ровать свое поведение, иметь
свободу выбора того или иного
его варианта;
– противоправное, виновное дея-
ние субъекта расценивается как
правонарушение, если приносит
вред общественным, государ-
ственным и личным интересам.
Вред может быть моральным
и материальным, восстанови-
мым и невосстановимым, реаль-
ным и потенциальным.
В зависимости от сферы обществен-
ной жизни различают правонаруше-
ния в сфере экономики, политики
и т.д.; в зависимости от специфики
цели выделяют правонарушения
с заранее поставленной целью
и правонарушения с неопределен-
ной или внезапно возникшей це-
лью; по степени их общественной
вредности правонарушения делятся
на преступления и проступки.
Преступления отличаются макси-
мальной степенью общественной
опасности, причиняют наиболь-
ший вред личности, государству,
обществу и влекут за собой приме-
нение мер уголовного наказания.
Проступки в зависимости от сферы
общественных отношений, в кото-
рой они совершаются, бывают: ад-
министративные (посягающее на
установленный общественный по-
рядок, порядок управления, соб-
ственность, права и свободы граж-
дан, за которые законодательством
предусмотрена административная
ответственность), дисциплинарные (нарушение правил внутреннего
трудового распорядка, служебной
дисциплины, невыполнение слу-
жебных обязанностей), граждан-
ско-правовые (правонарушение,
совершенное в сфере имуществен-
ных и некоторых личных неимуще-
ственных отношений), процессу-
альные (нарушение установленной
законом процедуры осуществления
правосудия).
Правоограничительная политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по созданию
эффективного механизма ограни-
чительно-правового регулирова-
ния, направленного на юридиче-
ское сдерживание противозаконно-
го деяния субъектов. Правоограни-
чительная политика на мировом
уровне служит средством противо-
действия терроризму, в России —
инструментом поддержания обще-
ственного порядка, регулирования
политической системы, использу-
ется в избирательном праве, в сфе-
ре исполнительной власти.
Критерием эффективности право-
ограничительной политики являет-
ся совершенство законодательства,
которое включает в себя как совер-
шенство выраженных в нем управ-
ленческих решений, так и совер-
шенство правовой формы и каче-
ство правового инструментария,
и совершенство механизма их реа-
лизации и способности правопри-
менительных органов гарантиро-
вать ее, так как воздействуют на
субъекта не декларативно установ-

117
Правоотношение
ленные ограничения, а фактиче-
ское их применение.
Направления оптимизации право-
ограничительной политики:
– приведение в соответствие с об-
щепризнанными принципами
и нормами международного
права, принципами и установ-
ками, действующими относи-
тельно ограничительных мер на
межгосударственном уровне;
– совершенствование законода-
тельства;
– повышение законности и дей-
ственности правовых ограниче-
ний в ходе правореализации;
– совершенствование ограничений,
действующих в рамках федератив-
ных отношений;
– повышение их эффективности
в сфере осуществления власти;
– действенность связи с обще-
ством;
– создание гарантий реализации
и правомерности.
Правоотношение — это обществен-
ное отношение, урегулированное
нормами права, участники которо-
го имеют соответствующие субъек-
тивные права и юридические обя-
занности.
Признаки правоотношений:
– это общественное отношение,
которое представляет собой дву-
стороннюю конкретную связь
между социальными субъектами;
– оно возникает на основе норм
права (общие требования право-
вых норм индивидуализируются
применительно к субъектам
и реальным ситуациям, в кото-
рых они находятся);
– это связь между лицами посред-ством субъективных прав и юри-
дических обязанностей;
– это волевое отношение, ибо для
его возникновения необходима
воля его участников (как мини-
мум хотя бы с одной стороны);
– это отношение возникает по по-
воду реального блага, ценности,
в связи с чем субъекты осущест-
вляют принадлежащие им субъ-
ективные права и юридические
обязанности;
– это отношения, охраняемые
и обеспечиваемые государством
(в частности, возможностью го-
сударственного принуждения).
В структуру правоотношения вхо-
дят: субъект, объект, субъективное
право и юридическая обязанность.
Предпосылками возникновения пра-
воотношений являются условия
(факторы), порождающие право-
вые отношения. Они делятся на:
–материальные (общие) — жизнен-
ные интересы и потребности лю-
дей, под влиянием которых они
вступают в соответствующие
правоотношения. К ним можно
отнести также наличие объекта
правоотношения, не менее двух
субъектов и соответствующее по-
ведение участников правоотно-
шений.
–юридические (специальные) —
норма права, правосубъектность,
юридический факт.
Правоотношения подразделяются:
–в зависимости от предмета пра-
вового регулирования — на кон-
ституционные, административ-
ные, уголовные, и т.п.;
–в зависимости от характера — на
материальные (финансовые, тру-

118
Правоохранительная политика
довые и т.д.) и процессуальные
(уголовно-процессуальные, граж-
данско-процессуальные и др.);
–в зависимости от функциональной
роли — на регулятивные (возни-
кают на основе норм права или
договора) и охранительные (свя-
заны с государственным при-
нуждением и реализацией юри-
дической ответственности);
–в зависимости от природы юриди-
ческой обязанности — на пассив-
ные, связанные с осуществлени-
ем запретов, пассивных обязан-
ностей, и активные, связанные
с осуществлением определенных
положительных действий;
–в зависимости от состава участ-
ников — на простые, возникаю-
щие между двумя субъектами
(правоотношения купли-прода-
жи), и сложные, возникающие
между несколькими субъектами
(правоотношение отбывания уго-
ловного наказания);
–в зависимости от продолжитель-
ности действия — на кратковре-
менные (правоотношения мены)
и долговременные (правоотно-
шения гражданства);
–в зависимости от степени опреде-
ленности сторон — на относи-
тельные, абсолютные и общие.
Правоохранительная политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и комплексная деятель-
ность государственных и негосу-
дарственных структур по повыше-
нию эффективности охранительной
функции права, по совершенство-
ванию правоохраны, по выстраива-
нию полноценной правоохрани-
тельной системы.Охранительная функция требует
к себе постоянного внимания со
стороны государственных и негосу-
дарственных правоохранительных
структур. Данные структуры для
того, чтобы более эффективно осу-
ществлять охранительную функ-
цию, должны так или иначе уча-
ствовать в формировании и осу-
ществлении соответствующей пра-
воохранительной политики.
Причем правоохранительную по-
литику не следует отождествлять
с уголовно-правовой политикой.
Если первая нацелена на охрану
права, на создание и функциониро-
вание полноценной правоохрани-
тельной системы, на противодей-
ствие различным правонарушени-
ям, то вторая — на противодействие
лишь уголовным правонарушени-
ям, то есть преступлениям.
Следовательно, цель правоохрани-
тельной политики значительно
шире — это повышение «иммуни-
тета» права от всевозможных пра-
вонарушений, действенное осу-
ществление его охранительной
функции, результативная работа
правоохранительной системы.
Основная задача российской пра-
воохранительной политики сегодня
заключается в обеспечении опере-
жающего развития правоохрани-
тельной системы, в создании новой
системы профилактики различного
рода правонарушений, в настраи-
вании правоохранительных струк-
тур на более действенную защиту
интересов личности, общества
и государства. Только значительно
усиливая роль правоохранительной
политики в жизни страны, можно

119
Правоприменительная политика
добиться и более эффективной дея-
тельности правоохранительных ор-
ганов.
Правоприменительная политика —
это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность го-
сударственных и негосударственных
структур, направленная на определе-
ние стратегии и тактики правоприме-
нения, на создание необходимых ус-
ловий для эффективной правоприме-
нительной работы.
Назначение правоприменительной
политики, в конечном счете, состоит
в том, чтобы добиться соответствую-
щего качества правоприменительной
деятельности, обеспечить ее направ-
ленность на решение тех задач, кото-
рые рассматриваются политической
властью как наиболее важные. Пра-
воприменительная политика преиму-
щественно воплощается в право-
применительных актах, документах
индивидуального, персонифициро-
ванного характера. В частности, в ре-
шениях высших органов судебной
власти по делам, имеющим принци-
пиальное значение для юридической
практики.
Как разновидность правовой поли-
тики правоприменительная поли-
тика:
– представляет собой форму кон-
кретизации общей политико-
правовой стратегии примени-
тельно к такому специфическому
участку правового регулирова-
ния, как реализация права;
– объектом ее политико-управлен-
ческого воздействия являются
общественные отношения, фор-мирующиеся в сфере осущест-
вления права, а непосредствен-
ным предметом выступает пра-
воприменительная деятельность,
ее цели, задачи, принципы, ме-
тоды, приоритеты и т.д. Право-
применительная политика есть
идейно-теоретическая основа,
организующий и направляю-
щий фактор властной деятель-
ности компетентных субъектов
в сфере осуществления права;
– характеризуется специфически-
ми формами выработки и реали-
зации ее содержания, особым
субъектным составом, способа-
ми внешней объективизации
и рядом других признаков;
– находится в закономерных свя-
зях с иными направлениями
правовой политики, прежде все-
го политикой правотворческой.
Содержание и общая направлен-
ность правоприменительной по-
литики определяются системой
действующих нормативно-право-
вых предписаний. В этом смысле
правоприменительная политика
имеет подзаконный характер,
призвана создавать необходимые
идеологические, организационно-
управленческие и иные условия
для надлежащей реализации воли
законодателя. Кроме того, рассма-
триваемая политика выполняет
и определенные компенсацион-
ные функции, внося коррективы
и восполняя проблемы правотвор-
ческой политики на этапе реали-
зации права;
– является важным фактором со-
вершенствования законодатель-
ства и всей системы правового

120
Правосознание
регулирования в стране. Она не
только создает необходимые по-
литико-управленческие предпо-
сылки для оптимальной реализа-
ции воли законодателя, позволя-
ет сосредотачивать государствен-
ные усилия на наиболее важных
участках правового регулирова-
ния, но и стимулирует принятие
(изменение, отмену) правотвор-
ческими органами таких право-
вых предписаний, которые
в наибольшей мере отвечают за-
дачам правовой политики и при
этом учитывают возможности
и потребности правопримени-
тельной практики;
– научно обоснованная правопри-
менительная политика выступа-
ет необходимой гарантией прак-
тического обеспечения прав
и свобод личности, упрочения
законности и правопорядка, ре-
шения других жизненно важных
задач.
В качестве общей стратегии и так-
тики правоприменения правопри-
менительная политика воплощает-
ся в соответствующих концептуаль-
ных положениях, руководящих ди-
рективах, организации, формах,
методах, средствах, тенденциях
правоприменительной деятельно-
сти.
Правосознание — это исторически
сложившаяся в конкретном обще-
стве система взглядов, идей, тео-
рий, оценок, чувств, эмоций, отра-
жающих субъективно-психологи-
ческое отношение людей к действу-
ющему и желаемому (идеальному)
праву и практике его реализации.С одной стороны, существование
правосознания и его качественные
характеристики во многом обуслов-
лены действующим в обществе
правом, практикой его толкования,
реализации и т.д. С другой сторо-
ны, правосознание само оказывает
заметное влияние на свойства
и тенденции развития правовой си-
стемы.
Как особая форма общественного
сознания правосознание характери-
зуется тем, что:
– его носителем является человек
или общность людей;
– отражает государственно-право-
вые явления;
– выражается посредством эмо-
ций, идей, переживаний и тео-
рий, а также юридических поня-
тий и категорий;
– носит оценочный характер, так
как отражает не только состоя-
ние, но и сопоставление пер-
спективы развития политико-
правовых явлений, их связь
с окружающей действительно-
стью;
– тесно взаимодействует с другими
формами общественного созна-
ния (политическим, нравствен-
ным и т.д.).
В структуре правосознания выделя-
ют два уровня:
1) правовую психологию — это сово-
купность переживаний, чувств,
настроений, эмоций, в которых
отражается отношение людей
к действующему и желаемому
праву, во многом выражающих
поверхностные, эмоциональные
оценки субъектами права.

121
Правотворческая политика
2) правовую идеологию — понятия,
принципы, убеждения, выражаю-
щие отношение людей к действу-
ющему или желаемому праву; это
более глубокое осмысление субъ-
ектами правовых явлений, харак-
теризующее собой более рацио-
нальный уровень правовых оце-
нок.
Носителями правовой идеологии
могут быть: официальная государ-
ственная власть, научное сообще-
ство, политические партии, отдель-
ные ученые, политики, обществен-
ные деятели.
По степени общности правосознание
классифицируется на индивидуаль-
ное, групповое и массовое; в зависи-
мости от его носителя — на обыден-
ное, профессиональное и научное
(доктринальное).
Правоспособность — это признавае-
мая государством способность
субъекта иметь предусмотренные
законом права и обязанности для
осуществления общественно-по-
лезной деятельности.
Способностью быть носителем
прав и обязанностей обладают все
граждане независимо от пола, воз-
раста, образования и т.д. Однако
правоспособность порождается не
фактом рождения. Она имеет не
природный, а государственно-во-
левой характер. Правоспособность
как юридическое свойство субъекта
равна для всех. От правоспособно-
сти нельзя отказаться или передать
другим. Однако ее объем, содержа-
ние и время наступления определя-
ются по-разному.
Виды правоспособности:1) общая — принципиальная воз-
можность иметь любые права
и обязанности из числа предус-
мотренных законом;
2) отраслевая — (трудовая, брач-
ная, избирательная), предусма-
тривающая возможность иметь
комплекс прав и обязанностей,
представленный отраслевым за-
конодательством;
3) специальная — это способность
субъекта (профессиональная,
должностная) обладать опреде-
ленным комплексом прав и обя-
занностей, требующих некото-
рых дополнительных условий
и свойств (специальных знаний,
стажа работы, определенного
возраста и т.п.), необходимых
для выполнения определенной
деятельности.
Правотворческая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур, направленная на
определение стратегии и тактики
правотворчества, на создание необ-
ходимых условий для эффективной
правотворческой работы.
Основная задача правотворческой
политики — повышение качества
правотворческой деятельности. Ка-
чество правотворчества должно со-
ответствовать тем целям, которые
стоят в процессе формирования
российской правовой, социальной
государственности.
Правотворческую политику, в пер-
вую очередь, проводят Государ-
ственная Дума и Совет Федерации
(Федеральное Собрание Россий-
ской Федерации), законодательные

122
Правотворчество
органы субъектов Федерации, что
выражается преимущественно в пла-
нировании законотворческой рабо-
ты.
Выделяют федеральный и регио-
нальный уровень правотворческой
политики.
На уровне субъекта Федерации
правотворческая политика включа-
ет:
– оценку необходимости закона:
следует принимать только объек-
тивно необходимые региону,
призванные регулировать наибо-
лее важные сферы общественных
отношений, законы;
– глубокое, детальное исследова-
ние и учет общественного мне-
ния и общественных интересов
на всех этапах законотворческой
деятельности. Важно выносить
на обсуждение все существую-
щие варианты проектов, предо-
ставлять возможность обще-
ственным организациям и объе-
динениям, трудовым коллекти-
вам и рядовым избирателям
предлагать альтернативные фор-
мулировки правовых новелл,
анализировать и учитывать их
при доработке законопроектов,
особо учитывать мнение ученых-
правоведов и специалистов как
специфической и самостоятель-
ной части общественного мне-
ния;
– определение связи и взаимодей-
ствия проектируемого закона
с другими законодательными
нормами, а также с другими со-
циальными регуляторами. Про-
ведение сравнительных исследо-
ваний правового регулирования вопроса в других регионах, ана-
лиз полученных результатов;
– обязательное проведение неза-
висимой правовой и других ви-
дов экспертизы каждого законо-
проекта. При этом необходимо
разработать методические реко-
мендации по проведению такой
экспертизы, определив обяза-
тельные критерии оценки проек-
тов региональных законов;
Правотворчество — это деятель-
ность прежде всего государствен-
ных органов по принятию, измене-
нию и отмене юридических норм.
Это важнейшее средство управле-
ния обществом, здесь формируется
стратегия его развития, принима-
ются существенные правила пове-
дения. Уровень и культура право-
творчества, а соответственно и ка-
чество принимаемых нормативных
актов, — это показатель цивилизо-
ванности и демократии общества.
Субъектами правотворчества вы-
ступают государственные органы,
негосударственные структуры (ор-
ганы местного самоуправления,
профсоюзы и т.п.), наделенные со-
ответствующими полномочиями,
а также народ при принятии зако-
нов на референдумах. Принципами
правотворчества являются: науч-
ность, профессионализм, закон-
ность, демократизм, гласность,
оперативность.
Правотворческая деятельность осу-
ществляется в рамках установлен-
ных процессуальных норм (проце-
дур), содержащихся в Конститу-
ции, регламентах, уставах и т.п.
Ос новная его продукция — юриди-

123
Применение права
ческие нормы, воплощающиеся
главным образом в нормативных
актах (кроме этого в нормативных
договорах, правовых обычаях, юри-
дических прецедентах).
В зависимости от субъектов право-
творчество подразделяется на: непо-
средственное правотворчество на-
рода в процессе проведения рефе-
рендума (всенародного голосования
по наиболее важным вопросам госу-
дарственной и общественной жиз-
ни); правотворчество государствен-
ных органов (например, Государ-
ственной Думы, Правительства
РФ); правотворчество отдельных
должностных лиц (например, Пре-
зидента, министра); правотворче-
ство органов местного самоуправле-
ния; локальное правотворчество
(например, на предприятии, вы уч-
реждении и организации); право-
творчество общественных организа-
ций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости пра-
вотворчество делится на: законот-
ворчество; делегированное право-
творчество; подзаконное право-
творчество.
Привилегии — это специальные (во
многом исключительные, моно-
польные) льготы для конкретных
субъектов (прежде всего для власт-
ных органов и должностных лиц),
необходимые им в целях наиболее
полного и качественного осущест-
вления своих специфических обя-
занностей. Они необходимы для
независимого выполнения офици-
альных функций, возмещения вла-
ствующим лицам затрат, возникаю-
щих в процессе управления.
Привилегии есть специфические льготы, это исключения из исклю-
чений, изъятия как из общих, так
и из особенных норм права. Их не
может быть много, иначе привиле-
гии будут посягать на основные
принципы права — справедли-
вость, равноправие и т.п.
Привилегии могут устанавливаться
как в специальном (дипломаты, де-
путаты, министры и т.п.), так
и в индивидуальном статусах (Пре-
зидент РФ). Право посредством
привилегий юридически «выделяет»
тех, кому это необходимо для пол-
ноценного осуществления специ-
фических обязанностей. В основ-
ном они сориентированы на поли-
тическую элиту, на властные органы
и должностные лица, но вместе
с тем как монопольные, исключи-
тельные права они могут принадле-
жать в определенных случаях
и гражданам, предприятиям, учреж-
дениям, организациям и иным субъ-
ектам.
Применение права — это властная
деятельность компетентных орга-
нов по разрешению конкретного
юридического дела, в результате
чего выносится соответствующий
индивидуальный акт. Правоприме-
нение необходимо тогда, когда
субъекты не могут сами без помощи
властных органов реализовать свои
права и обязанности, когда возни-
кает потребность в государствен-
ном принуждении, когда имеется
спор по поводу юридического фак-
та и т.д.
Признаки правоприменения:
– применяют право только упол-
номоченные на то компетентные
субъекты (государственные, му-

124
Принципы права
ниципальные органы и т.п.);
– носит властный характер;
– осуществляется в процессуаль-
ной форме (в целях усиления га-
рантий законного и справедли-
вого разрешения дела данная де-
ятельность жестко регламенти-
рована нормами права);
– связано с применением соответ-
ствующего индивидуального,
властного (правоприменитель-
ного) акта;
– направлено на установление
конкретных правовых послед-
ствий — субъективных прав
и обязанностей, мер наказания
и поощрения и т.п.
– имеет ряд стадий:
1) установление фактической ос-
новы дела (осуществляется
сбор всей юридически значи-
мой информации, относящей-
ся к конкретному делу);
2) установление юридической
основы дела (правопримени-
тель выбирает отрасль, инсти-
тут и норму права, регулирую-
щие данное общественное от-
ношение, проверяет подлин-
ность текста норм права, их
пределы действия во времени,
в пространстве и по кругу лиц,
уясняет смысл и содержание
юридических предписаний,
квалифицирует деяние);
3) решение дела — завершаю-
щая и вместе с тем основная
стадия (принимается решение
и выносится правопримени-
тельный акт).
Принципы права — это основные,
исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как
специфического социального регу-
лятора.
Свойства принципов права:
– в концентрированной форме
они отражают наиболее важные
и прогрессивные стороны эконо-
мической, политической, идео-
логической и нравственной сфер
общественной жизни;
– прямо или косвенно фиксируют-
ся в действующем законодатель-
стве (прежде всего в конститу-
ции);
– обладают значительной устойчи-
востью и системообразующими
свойствами;
– они обеспечивают структурную
самоорганизацию права и явля-
ются своеобразной несущей кон-
струкцией, объединяющей все
правовые явления в единый не-
противоречивый комплекс;
– отражают своеобразие нацио-
нальной правовой системы;
– имеют самостоятельное регуля-
тивное значение;
– являются своеобразным руково-
дящим началом для правотвор-
ческой, правоприменительной,
правоохранительной, интерпре-
тационной и иной юридически
значимой деятельности.
Виды принципов права:
1) Общие — исходные нормативно-
руководящие начала, характери-
зующие сущность и социальную
природу права в целом, к кото-
рым относятся: принцип демо-
кратизма; принцип гуманизма;
принцип законности; принцип
равноправия; принцип справед-

125
Принципы правовой политики в Российской Федерации
ливости; принцип единства прав
и обязанностей.
2) Межотраслевые — исходные по-
ложения, которые подчеркивают
общность и специфику несколь-
ких смежных отраслей права
(принцип личной ответственно-
сти — в уголовном и админи-
стративном праве; принцип со-
стязательности — в процессуаль-
ных отраслях права и т.д.).
3) Отраслевые — исходные поло-
жения, которые отражают спе-
цифику отношений в той или
иной отрасли (принцип свободы
расторжения договора — в тру-
довом праве, принцип разделе-
ния властей — в конституцион-
ном праве и т.д.).
Принципы правовой политики в Рос-
сийской Федерации — это осново-
полагающие идеи, определяющие
общие подходы гражданского об-
щества и государственной власти
к стратегически ориентированной
деятельности в сфере правового ре-
гулирования социальных отноше-
ний. Они вытекают из объективных
закономерностей правового разви-
тия, его предназначения и направ-
ленности. Принципы правовой по-
литики призваны унифицировать
характер целенаправленного воз-
действия на социальные отноше-
ния при помощи правовых средств,
а также служить критериями оцен-
ки правильности предпринимае-
мых правотворческих и правореа-
лизационных решений.
Принципами правовой политики
в Российской Федерации являются:
cоциально-политическая обуслов-ленность — принимаемые в юриди-
ческой сфере решения, акты и пред-
принимаемые действия основыва-
ются на актуальных объективно
сформировавшихся потребностях
и интересах личности, общества
и государства.
Научная обоснованность — право-
вая политика основывается на поло-
жениях и рекомендациях юридиче-
ской науки, теоретических и при-
кладных разработках авторитетных
научных центров и школ.
Приоритетность прав и основных
свобод человека и гражданина —
создание условий для наиболее
полной реализации и эффективной
защиты основополагающих прав
и свобод человека и гражданина яв-
ляется одним из определяющих на-
правлений правовой политики
в Российской Федерации.
Легитимность — содержание пра-
вовой политики в Российской Фе-
дерации отражает интересы широ-
ких слоев населения (большинство
граждан Российской Федерации
одобряет и санкционирует направ-
ленность и содержание правовой
политики государства, а также ее
разработку и реализацию субъекта-
ми гражданского общества, а также
законными органами государствен-
ной власти).

Демократический характер — пра-
вовая политика формируется и осу-
ществляется при участии и под
контролем широких слоев населе-
ния. Злоупотребление правовыми
средствами, использование право-
вой формы в интересах узких групп
субъектов или отдельных лично-
стей не допускается.

126
Принципы правовой политики в Российской Федерации
Законность — правовая политика
Российской Федерации основыва-
ется на нормах Конституции РФ,
федеральных законов, законов
субъектов Федерации, а также не
противоречащих им нормах подза-
конных нормативных правовых ак-
тов. Запрещается использование
правовых механизмов и процедур,
если такая деятельность связана
с нарушениями предписаний на-
званных правовых актов либо на-
правлена на достижение противо-
правных целей. При проведении
правовой политики не допускается
игнорирование требований законо-
дательства под предлогом полити-
ческой, экономической или иной
целесообразности.
Учет нравственно-ценностных усто-
ев и культурных традиций обще-
ства — правовая политика основы-
вается на общепризнанных нрав-
ственных ценностях и культурных
традициях российского общества.
Согласованность с международны-
ми стандартами правового регули-
рования при учете национальных
интересов — правовая политика
в Российской Федерации основана
на общепризнанных принципах
и нормах международного права
и международно-правовых стан-
дартах правового регулирования, не
противоречащих ее национальным
интересам
Гласность — в Российской Федера-
ции обеспечивается открытый до-
ступ к информации о сущности,
целях, принципах и механизмах
реализации правовой политики.
Целенаправленность, четкое опре-
деление приоритетов — проведение правовой политики основывается
на непротиворечивой системе стра-
тегических и ближайших целей,
а также наиболее актуальных на
конкретном этапе развития обще-
ства практических задачах (прио-
ритетах).
Прогнозирование — курс правово-
го развития общества основан на
предвидении потенциально воз-
можных в перспективе вариантов
развития регулируемых отношений
и предпринимаемых в юридиче-
ской сфере решений.
Планомерность и поэтапность —
правовая политика проводится на
основе долгосрочной программы
юридического реформирования
общества, а также на системе бли-
жайших планов правотворческой
деятельности и правореализацион-
ных мероприятий.
Эволюционный характер реформи-
рования правовой формы — рефор-
мирование общественных отноше-
ний при помощи юридических
средств осуществляется постепенно
и последовательно, темпы преобра-
зований законодательства находят-
ся под контролем гражданского об-
щества и государства.
Реалистичность, ориентация на до-
стижимые результаты — правовые
средства используются для дости-
жения реальных, потенциально до-
стижимых в наличных условиях
общественной жизни целей. Субъ-
ектам правовой политики не реко-
мендуется принимать правовые
акты и совершать правореализаци-
онные действия, которые заведомо
являются малоэффективными.

127
Приоритеты правовой политики в Российской Федерации
Комплексный подход к решению
проблем — в достижении постав-
ленных целей применяются как
юридические средства, так и ресур-
сы неправового характера. В реше-
нии актуальных социальных про-
блем активно используются все
формы реализации правовой поли-
тики.
Достаточность средств и ресур-
сов — достижение поставленных
целей обеспечивается достаточны-
ми правовыми ресурсами. Объем
и качественные характеристики
применяемого юридического ин-
струментария гарантируют практи-
ческое достижение необходимых
результатов. Общество и государ-
ство стремятся к экономии право-
вых средств.
Приоритеты правовой политики
в Российской Федерации — это наи-
более актуальные задачи, вытекаю-
щие из объективных интересов
и потребностей личности, общества
и государства, сформировавшихся
на современном переходном этапе
развития.
Приоритетами правовой политики
в Российской Федерации являются:
– научное обоснование стратегии
правового развития на длитель-
ную перспективу;
– разработка среднесрочных и крат-
косрочных программ развития от-
дельных отраслей правового регу-
лирования;
– инвентаризация системы право-
вых средств и механизмов
с оценкой степени их целесо-
образности и эффективности;
– устранение пробельности рос-сийского законодательства;
– обеспечение согласованности
в системе действующих норма-
тивно-правовых актов;
– укрепление юридических гаран-
тий, правовых механизмов, обе-
спечивающих реализацию стра-
тегических и частных целей и за-
дач правового регулирования;
– повышение степени легитимно-
сти государственной власти и пра-
вовой системы;
– совершенствование механизмов
реального обеспечения и защиты
прав и законных интересов чело-
века и гражданина;
– утверждение подлинной незави-
симости судебной системы от
исполнительной и законодатель-
ной власти, повышение степени
профессионализма судейского
корпуса, гарантирование равной
для всех доступности правосу-
дия;
– совершенствование процедур
профилактики и преодоления
коллизий правовых актов Рос-
сийской Федерации и субъек-
тов Российской Федерации;
– декриминализация обществен-
ных отношений;
– борьба с коррупцией в органах
власти всех уровней;
– повышение качества и эффек-
тивности расследования престу-
плений;
– радикальное снижение админи-
стративных барьеров;
– реформирование налогового зако-
нодательства, снижение налогово-
го бремени в целях стимулирова-
ния инноваций и частных инве-
стиций в человеческий капитал;

128
Пробел в праве
– вытеснение криминально-тене-
вой экономики, пресечение про-
тивоправной корыстной эконо-
мической деятельности, под-
держка честного и открытого
бизнеса и добросовестной конку-
ренции, создание благоприятных
правовых условий для стимули-
рования экономического роста;
– выстраивание эффективного ме-
ханизма взаимодействия между
гражданским обществом и госу-
дарством, стимулирование ак-
тивного проявления граждан-
ской инициативы;
– создание благоприятных право-
вых условий для преодоления
правового нигилизма, оздоров-
ления нравственного состояния
российского общества.
Пробел в праве — это полное или
частичное отсутствие в действую-
щем законодательстве необходи-
мых юридических норм.
Пробел существует при одновре-
менном наличии двух условий:
а) фактические обстоятельства на-
ходятся в сфере правового регу-
лирования;
б) отсутствует конкретная норма
права, призванная регулировать
данные фактические обстоятель-
ства.
Причины появления пробелов в праве:
– невозможность на нормативном
уровне урегулировать все много-
образие жизненных ситуаций;
– отставание законодательства от
жизни;
– ошибки законодателя.
Пробелы должны своевременно
устраняться и преодолеваться.
Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого про-
цесса путем принятия новой нормы
права. Преодолеть пробел можно
с помощью правоприменительного
процесса. Здесь новых норм права
не создается, правоприменитель
восполняет отсутствующее норма-
тивное предписание посредством
аналогии закона и аналогии права.
Аналогия закона — это решение
конкретного юридического дела на
основе правовой нормы, рассчи-
танной не на данный, а на сходные
случаи.
Аналогия права — это решение кон-
кретного юридического дела на ос-
нове общих принципов и смысла
права. Данный способ преодоления
пробелов возможен лишь тогда,
когда нет конкретной нормы, кото-
рая бы регулировала сходный слу-
чай, причем ни в данной отрасли,
ни в смежной. При таком примене-
нии важное значение имеют прин-
ципы права (справедливость, ра-
венство перед законом и судом
и т.п.), которые, как правило, уста-
навливаются в Конституции. Поэ-
тому правоприменитель, базируясь
во многом на собственном право-
сознании и мотивируя решение по
делу, может ссылаться на конкрет-
ные конституционные статьи.
В уголовном и административном
праве аналогия исключается.
Процессуально-правовая политика —
это научно обоснованная, последо-
вательная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по созданию эффек-
тивного механизма процессуально-
правового регулирования, направ-

129
Психологическая теория происхождения государства
ленного на обеспечение прав и сво-
бод субъектов права.
Процессуально-правовая полити-
ка, выступая специфической раз-
новидностью правовой политики,
имеет собственный объект воздей-
ствия — юрисдикционный про-
цесс, под которым понимаются
урегулированные процессуальны-
ми нормами права такие виды судо-
производства, как, конституцион-
ный, уголовный, административ-
ный, гражданский, арбитражный.
Признаками процессуально-право-
вой политики являются следую-
щие:
– она осуществляется посредством
юридических инструментов про-
цессуального характера, направ-
ленных на упорядочение обще-
ственных отношений;
– основным средством ее реализа-
ции выступает процессуально-
правовой акт, причем как норма-
тивного, так и индивидуального
свойства;
– направлена на оптимизацию
юрисдикционного процесса, на
повышение эффективности ме-
ханизма процессуально-право-
вого регулирования;
– включает в свое содержание ди-
намику совершенствования не
только сугубо процессуальных
отраслей права, но стратегию
и тактику правового развития
страны в целом, правовое плани-
рование, прогнозирование, мо-
делирование различных сфер
правовой жизни общества.
Приоритетами процессуально-пра-
вовой политики в современной России выступают следующие:
– оптимизация юрисдикционных
механизмов, направленных на
охрану и защиту прав, свобод
и законных интересов участни-
ков правоотношений;
– обеспечение транспарентности
судопроизводства;
– повышение доверия населения
к правосудию и к судьям в част-
ности;
– обеспечение высокой эффектив-
ности конституционного, адми-
нистративного, уголовного, граж-
данского и арбитражного юрис-
дикционных процессов и т.д.
Психологическая теория происхож-
дения государства — это теория,
обосновывающая причины возник-
новения государственности теми
способностями, которые первобыт-
ный человек приписывал племен-
ным вождям, жрецам, шаманам,
колдунам и др. Их магическая сила,
психическая энергия (они делали
охоту удачной, боролись с болезня-
ми, предугадывали события и т.п.)
создавали условия для зависимости
сознания членов первобытного об-
щества от вышеназванной элиты.
Именно из власти, приписываемой
этой элите, и возникает власть го-
сударственная.
Вместе с тем всегда существуют
лица, которые не согласны с вла-
стью, проявляют те или иные агрес-
сивные стремления, инстинкты.
Для удержания в узде подобных
психических начал личности и воз-
никает государство.
Следовательно, государство необ-
ходимо как для удовлетворения по-

130
Психологическая школа права
требностей большей части в подчи-
нении, послушании, повиновении
определенным лицам в обществе, так
и для подавления агрессивных влече-
ний некоторых индивидов. Отсюда
природа государства — психологиче-
ская, коренящаяся в закономерно-
стях человеческого сознания. Госу-
дарство — продукт разрешения пси-
хологических противоречий между
инициативными (активными) лич-
ностями, способными к принятию
ответственных решений, и пассив-
ной массой, способной лишь к под-
ражательным действиям, исполняю-
щим данные решения.
Наиболее яркие представители —
Петражицкий, Тард, Фрейд и др.
Они связывают появление государ-
ственности с особыми свойствами
человеческой психики: потребно-
стью людей во власти над другими
людьми, стремлением подчинять-
ся, подражать.
Достоинства:
– психологические закономерно-
сти, с помощью которых осу-
ществляется человеческая дея-
тельность, – важный фактор,
оказывающий влияние на все
социальные институты, которые
ни в коем случае игнорировать
нельзя.
Слабые стороны:
– роль психологических свойств
личности (иррациональных на-
чал) не следует преувеличивать
в процессе происхождения госу-
дарства. Они не всегда выступают
в качестве решающих причин
и должны рассматриваться имен-
но как лишь моменты государ-
ствообразования, ибо сама чело-веческая психика формируется
под влиянием соответствующих
социально-экономических, воен-
но-политических и иных внеш-
них условий.
Психологическая школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве психо-
логического явления — юридиче-
ских эмоций людей, которые носят
императивно-атрибутивный харак-
тер, то есть представляют собой пе-
реживания чувства правомочия на
что-то (атрибутивная норма) и чув-
ства обязанности сделать что-то
(императивная норма). Данная тео-
рия логически завершенную форму
получила в XX веке. Наиболее яр-
кие представители — Петражиц-
кий, Росс, Рейснер.
Основные идеи:
1) психика людей — фактор, опре-
деляющий развитие общества,
в том числе его мораль, право,
государство;
2) понятие и сущность права выво-
дятся, прежде всего, не через де-
ятельность законодателя, а через
психологические закономерно-
сти — правовые эмоции людей;
3) все правовые переживания де-
лятся на два вида — переживания
позитивного (установленного го-
сударством) и интуитивного
(личного, автономного) права.
Последнее может быть не связа-
но с первым.
Интуитивное право, в отличие от
позитивного, выступает подлин-
ным регулятором поведения и поэ-
тому должно рассматриваться как
«действительное» право. Так, раз-

131
Реализация права
новидностью переживаний интуи-
тивного права считаются пережива-
ния по поводу карточного долга,
переживания детьми своих обязан-
ностей в игре и т.п., которые соот-
ветственно формируют «игорное
право», «детское право» и т.д.
Достоинства:
– обращено внимание на психоло-
гические процессы, которые
тоже выступают реальностью на-
ряду с процессами экономиче-
скими, политическими и пр. От-
сюда нельзя издавать законы без
учета социальной психологии,
нельзя применять их, не учиты-
вая психологическую структуру
индивида;
– повышает роль правосозна ния
в пра вовом регулировании и в пра вовой системе общества;
– источник прав человека здесь
«выводится» не из законодатель-
ства, а из психики самого челове-
ка.
Слабые стороны:
– осуществлен слишком сильный
крен в сторону психологических
факторов в ущерб другим (соци-
ально-экономическим, полити-
ческим и т.п.), от которых тоже
зависит природа права:
– в связи с тем, что «подлинное»
право (интуитивное) практиче-
ски оторвано от государства и не
имеет формально определенного
характера, в данном подходе от-
сутствуют четкие критерии пра-
вомерного и неправомерного,
законного и незаконного.
. . . . . . . . . . .
Р . . . . . . . . . . .
Реализация права — это процесс во-
площения правовых норм в право-
мерное поведение субъектов, в до-
стижение запланированного соци-
ально полезного результата, который
зависит от ряда экономических, по-
литических, социально-куль турных,
профессиональных и иных факто-
ров. Реализация права представляет
собой необходимую сторону жизни,
существования права, без чего оно
утрачивает свой социальный смысл.
В зависимости от характера дей-
ствий субъектов выделяют следую-
щие формы реализации права:
–соблюдение (выражается преиму-
щественно в пассивном поведе-
нии разнообразных субъектов,
состоящем в обязанности их воз-держания от совершения соци-
ально вредных действий, запре-
щенных правом. В этой форме
реализуются запрещающие нор-
мы);
–исполнение (состоит в активном
выполнении субъектом возло-
женных на него обязанностей.
В этой форме реализуются обя-
зывающие нормы);
–использование (состоит в добро-
вольном и последовательном
осуществлении субъектами пра-
ва принадлежащих им субъек-
тивных прав, которое происхо-
дит в активной или пассивной
форме. В этой форме реализуют-
ся управомочивающие нормы);
–применение (представляет собой

132
Реалистическая теория права
властную деятельность компе-
тентных органов по разрешению
конкретного юридического дела,
в результате чего выносится со-
ответствующий индивидуальный
акт).
Реалистическая теория права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право как совокупность
судебных решений. Данная теория
логически завершенную форму по-
лучила в конце XIX — начале XX
века. Наиболее яркие представите-
ли — Ллевеллин, Холмс, Фрэнк
и др.
Основные идеи:
1) под правом они понимали сово-
купность судебных решений
(своего рода предсказание буду-
щего решения суда). Не отрицая
регулирующей роли закона, они
считали, что закон носит слиш-
ком общий и абстрактный харак-
тер и не порождает прав и обя-
занностей для конкретных лиц
до вынесения соответствующего
судебного решения;
2) они положительно относились
к неопределенности права, счи-
тая ее достоинством, так как
право должно уметь приспоса-
бливаться к изменяющимся ус-
ловиям социальной жизни;
3) отрицательно относились к дис-
куссии о том, что такое право.
По их мнению, вместо этого
юристы должны обобщать имею-
щуюся судебную практику (дан-
ная теория основывается на иде-
ологии прагматизма и по друго-
му называется «прагматический
позитивизм», согласно которой правовые явления должны изу-
чаться с точки зрения их полез-
ности).
Достоинства:
– акцентировали внимание на
процессе вынесения судебных
решений, на необходимости учи-
тывать формирующуюся судеб-
ную практику;
– призывали детально исследовать
судебную деятельность как зна-
чимый фактор правообразова-
ния.
Слабые стороны:
– сужают сферу правового регули-
рования, так как многие право-
вые отношения вообще не дохо-
дят до суда, но их участники все
же наделены субъективными
правами и юридическими обя-
занностями;
– неопределенность права, за ко-
торую выступают представители
названной теории, снижает каче-
ство права как социального регу-
лятора, может дезориентировать
субъектов.
Результаты правовой политики —
это последствия реализации на
практике идей, целей, принципов
и иных концептуальных положе-
ний стратегического и тактическо-
го характера в сфере совершенство-
вания и развития правовой системы
общества.
Для результатов правовой полити-
ки характерны следующие общие
черты:
– они представляют собой заклю-
чительный компонент процесса
реализации правовой политики;
– выражаются в определенных из-

133
Система права
менениях в правовой системе
в целом или ее отдельных компо-
нентах (например, результатом за-
конотворческой политики по си-
стематизации нормативно-право-
вых актов может выступить новый
кодифицированный акт);
– являются прямым следствием
постановки субъектами право-
вой политики соответствующих целей и использования ими
определенного набора юридиче-
ских средств.
В идеале результаты должны пол-
ностью соответствовать поставлен-
ным на этапе формирования кон-
цепции правовой политики целям
и задачам, быть их своеобразной
материальной копией.
. . . . . . . . . . .
С . . . . . . . . . . .
Санкция нормы права — это элемент
нормы права, предусматривающий
последствия для субъекта, реализу-
ющего диспозицию. Они могут
быть как негативными, неблаго-
приятными — меры наказания (ли-
шение свободы), так и позитивны-
ми — меры поощрения (условно-
досрочное освобождение, премия
работнику за добросовестное вы-
полнение им служебных обязанно-
стей).
По своему составу санкции подраз-
деляются на простые — содержат
одну меру наказания (ст. 11.18
КоАП РФ: безбилетный проезд
влечет наложение штрафа в виде
одного минимального размера
оплаты труда) и сложные — содер-
жат несколько мер наказания (так,
в соответствии со ст. 129 УК РФ
клевета наказывается штрафом
либо обязательными работами,
либо исправительными работами).
Сложные санкции могут быть ку-
мулятивными (лишение свободы
с конфискацией имущества) и аль-
тернативными (или штраф, или
увольнение от должности).По степени определенности санкции
могут быть абсолютно определен-
ными (штраф 1500 руб.) и относи-
тельно определенными, указываю-
щими высший и низший пределы
наказания (от 2 до 5 лет лишения
свободы), или только высший (до
10 лет лишения свободы), или толь-
ко низший пределы (не менее 5 лет
лишения свободы).
Система права — это внутренняя
структура права, состоящая из вза-
имосогласованных норм, субин-
ститутов, институтов, подотраслей
и отраслей права.
Черты системы права:
– ее первичным элементом высту-
пают нормы права, которые объ-
единяются в более крупные об-
разования — субинституты, ин-
ституты, подотрасли, отрасли.
Субинститут права — это упорядо-
ченная совокупность юридических
норм, регулирующих конкретную
разновидность общественных от-
ношений, находящихся в рамках
определенного института права.
Институт права — это упорядо-
ченная совокупность юридических

134
Систематизация законодательства
норм, регулирующих определен-
ный вид (группу) общественных от-
ношений.
Система однородных институтов
определенной отрасли права обра-
зует подотрасль права.
Отрасль права — это упорядочен-
ная совокупность юридических
норм, регулирующих определен-
ный род (сферу) общественных от-
ношений. Это наиболее крупное
подразделение системы права.
Кроме отраслей в структуре права
юридические нормы можно под-
разделить на две большие группы:
на частное и публичное право.
Частное право — это упорядочен-
ная совокупность юридических
норм, охраняющих и регулирую-
щих отношения частных лиц. Пу-
бличное право образуют:
– нормы, закрепляющие порядок
деятельности органов государ-
ственной власти и управления;
– элементы системы права непро-
тиворечивы, внутренне согласо-
ваны, взаимоувязаны, что при-
дает ей целостность и единство;
– она обусловлена социально-эко-
номическими, политическими,
национальными, религиозными,
культурными, историческими
факторами;
– система права имеет объектив-
ный характер, ибо зависит от
объективно существующих об-
щественных отношений и не мо-
жет создаваться по чисто субъек-
тивному усмотрению людей.
Систематизация законодательства —
это упорядочение нормативных ак-
тов, приведение их в определенную систему в целях обеспечения до-
ступности законодательства, удоб-
ства пользования им, устранения
устаревших и неэффективных норм
права, разрешения юридических
конфликтов, ликвидации пробелов.
Выделяют следующие виды систе-
матизации:
1) инкорпорация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов без изменения
их содержания в сборник, где
каждый из актов сохраняет свое
самостоятельное юридическое
значение. Принципы инкорпо-
рации: хронологический (по вре-
мени их принятия), тематиче-
ский (по определенной темати-
ке) и др. Она подразделяется на
официальную (Собрание зако-
нодательства РФ) и неофициаль-
ную (сборники нормативных
материалов по отраслям права,
издаваемых в учебных целях, для
просвещения населения и т.п.).
На неофициальные инкорпора-
тивные материалы нельзя ссы-
латься в процессе рассмотрения
юридических дел;
2) консолидация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов без изменения
их содержания в единый акт, где
каждый из актов теряет свое са-
мостоятельное юридическое зна-
чение. Здесь нормативные акты
объединяются по признаку их
относимости к одному виду дея-
тельности (охрана природы, об-
разование и т.п.). Особенность
консолидации состоит в том, что
она является «компромиссной»

135
Социологическая школа права
систематизацией, сочетающей
в себе черты инкорпорации и ко-
дификации. Консолидация ис-
пользуется зачастую как проме-
жуточный этап, когда отсутству-
ет возможность кодификации;
3) кодификация — форма система-
тизации путем объединения нор-
мативных актов в единый, логи-
чески цельный акт с изменением
их содержания. В процессе коди-
фикации устраняются устарев-
ший правовой материал, проти-
воречия в нормах, создаются но-
вые правила поведения, обеспе-
чивается их согласованность, ло-
гичность. Кодификация — способ
правотворчества, наиболее слож-
ный и трудоемкий вид системати-
зации; ею имеют право занимать-
ся только специальные органы.
В ее итоге появляется новый нор-
мативный акт — кодекс, который
выступает основным среди всех
иных актов, действующих в дан-
ной сфере. Кодификация законо-
дательства может быть всеобщей
(переработке подвергается значи-
тельная часть законодательства),
отраслевой (перерабатываются
нормы определенной сферы за-
конодательства), специальной
(перерабатываются нормы како-
го-либо правового института).
Социологическая школа права — это
теория правопонимания, рассма-
тривающая право в качестве си-
стемы юридических действий,
правоотношений, реального пра-
вопорядка; создают такое право
судьи в процессе юрисдикционной
деятель ности. Данная теория логи-чески завершенную форму получила
в XX веке. Наиболее яркие предста-
вители — Эрлих, Жени, Муромцев.
Основные идеи:
1) разделяют право и закон, хотя
и делают это не так, как идеологи
естественно-правовой доктрины.
Право воплощается не в есте-
ственных правах и не в законах,
а в реализации законов. Если за-
кон находится в сфере должного,
то право — в сфере сущего;
2) под правом, следовательно, по-
нимаются юридические дей-
ствия, юридическая практика,
правопорядок, применение зако-
нов и т.п. Право — это реальное
поведение субъектов правоотно-
шений — физических и юридиче-
ских лиц. Отсюда другое название
данной доктрины — теория «жи-
вого» права;
3) формулируют такое «живое» пра-
во прежде всего судьи в процессе
юрисдикционной деятельности.
Они «наполняют» законы пра-
вом, вынося соответствующие
решения и выступая в этом случае
субъектами правотворчества.
Достоинства:
– такое понимание ориентирует на
реализацию права, на сущее, где
оно обретает практическое осу-
ществление;
– совершенно обоснованно отме-
чается приоритет общественных
отношений, как содержания, над
правовой формой;
– эта теория хорошо согласуется
с ограничением государственного
вмешательства в экономику, с де-
централизацией управления.

136
Способ правового регулирования
Слабые стороны:
– если под правом понимать реа-
лизацию законов, реальный пра-
вопорядок, то теряются четкие
критерии правомерного и не-
правомерного, ибо сама по себе
реализация может быть как за-
конной, так и противозаконной;
– в силу переноса центра тяжести
правотворческой деятельности
на судей и администраторов уве-
личивается опасность некомпе-
тентного и откровенного произ-
вола со стороны нечистоплотных
должностных лиц.
Способ правового регулирования —
это установленная в нормах права,
юридически значимая информа-
ция, содержащая позицию государ-
ства касательно существующих или
будущих общественных отношений
(недопустимость, необходимость,
желательность либо нейтральная
позиция — запрет, позитивное обя-
зывание и дозволение соответ-
ственно), обладающая свойством
оказывать при помощи общего
психологического и специального
юридического механизма воздей-
ствие на поведение людей. Спосо-
бы регулирования — это государ-
ственно-властное суждение о долж-
ном порядке функционирования
правовых связей и явлений, обла-
ченное в форму юридической кате-
гории.
Способы правового регулирования
представляют собой персонифици-
рованное выражение общей воли
государства; посредством них право
говорит конкретному субъекту:
«тебе запрещено», «ты обязан», «ты имеешь право». Они выполняют
функцию стимулятора в выборе не-
обходимого при данных условиях
варианта поведения лицами, к ко-
торым адресовано управленческое,
нормативное предписание. В этом
смысле они служат одним из побу-
дительных факторов в механизме
правового регулирования, обеспе-
чивающих перевод нормативности
права в упорядоченность обще-
ственных отношений и создающих
тем самым организованность соци-
альных связей в различных обла-
стях жизни.
Способы правового регулирова-
ния — первичные, исходные кле-
точки правовой материи, из кото-
рых складываются основные кон-
структивные построения позитив-
ного права, типы регулирования,
в отличие от методов, которые яв-
ляются в определенном смысле
производными от способов инстру-
ментами. Если способ, как прави-
ло, рассматривается с позиции воз-
действия права на поведение людей
на основе единичной нормы либо
ограниченной группы норм, то ме-
тод считается одним из критериев
разграничения целых отраслей пра-
ва.
В зависимости от направленности
регулирования выделяют три основ-
ных способа: позитивное обязыва-
ние, запрет и дозволение.
Способ толкования — это совокуп-
ность специальных приемов, по-
зволяющих установить истинный
смысл правового предписания для
урегулирования конкретной жиз-
ненной ситуации.
Различают грамматический, логи-

137
Средства правовой политики
ческий, систематический, истори-
ко-политический и специально-
юридический способы толкования.
Грамматический позволяет устано-
вить смысл правового предписания
с помощью правил грамматики (су-
щественное значение имеет каж-
дый знак препинания, союз и дру-
гие орфографические и синтакси-
ческие особенности построения
текста).
Логический — основан на непосред-
ственном использовании законов
и правил формальной логики (уста-
навливается логическая связь
структурных элементов нормы,
возможные логические противоре-
чия, взаимоисключающие сужде-
ния и т.п.).
Систематический состоит в сопо-
ставлении текста толкуемого пра-
вового предписания с содержанием
иных видов нормативных предпи-
саний, институтами и отраслями
права. Устанавливается его место
в системе действующего законода-
тельства.
Историко-политический связан
с ана лизом историко-политиче-
ской обстановки, в условиях кото-
рой было принято толкуемое
предписание; устанавливается,
какие цели при этом стремился
достичь правотворческий орган.
Иногда наряду с историко-поли-
тическим выделяют функциональ-
ный способ толкования, который,
отражая изменения в объекте по-
знания, выражает связь нормы
с внешней средой (политикой,
моралью, правосознанием) не на
момент ее принятия, а на момент
ее применения.Специально-юридический способ ос-
нован на исследовании технико-
юридических средств изложения
юридических норм. При этом изу-
чаются особенности юридических
конструкций, их отраслевая специ-
фика, смысловое содержание тер-
минов и т.д.
Средства правовой политики ‒ это
инструменты и методика, посред-
ством которых осуществляется пре-
вращение идеальных устремлений
субъектов правовой политики в ре-
альные действия и юридически
значимые результаты. Поскольку
проблем и задач, которые ставятся
и решаются в правовой политике
великое множество, а их разно-
образие внушительно, то и набор
используемых средств должен быть
столь же широким. В значительной
степени именно от разнообразия
освоенных средств правовой поли-
тики зависят ее характер, возмож-
ности и результаты. Кроме того,
постоянно ускоряющийся процесс
трансформации правовой системы
общества требует адекватного об-
новления системы средств право-
вой политики. Повысить качество
и результативность механизма
правового регулирования невоз-
можно без грамотной системной
организации юридического ин-
струментария. Правовые средства,
образующие нормативную основу
механизма правового регулирова-
ния, должны быть логично увяза-
ны, вза имосогласованы, образо-
вывать целост ный регулятивный
«организм».
Особое значение в деле повышения
эффективности правового регули-

138
Субъективное право
рования имеет проблема грамотно-
го распределения юридического
инструментария между субъектами
правовой политики, особенно в тех
сферах, успешное развитие кото-
рых невозможно без юридического
равноправия, паритета прав и обя-
занностей их участников. Для до-
стижения целей правовой полити-
ки чрезвычайно важно справедливо
«распределить» правовые средства,
не допуская диспропорций.
Все средства, используемые в уста-
новлении и реализации правовой
политики, можно подразделить на
две группы собственные специальные
средства, непосредственно предна-
значенные для совершенствования
и развития правовой системы (на-
пример, концепции, программы,
правовой мониторинг, системати-
зация правовых актов, планирова-
ние, прогнозирование, унифика-
ция и специализация законодатель-
ства, экспертиза правовых актов
и др.) и инструменты механизма
правового регулирования (ограниче-
ния, стимулы, поощрения, наказа-
ния, субъективные права и юриди-
ческие обязанности, правоотноше-
ния, правовые акты, юридическая
ответственность и т.п.).
Субъективное право — это мера
юридически возможного поведе-
ния, позволяющая субъекту удов-
летворять его собственные интере-
сы. Предназначение субъективного
права состоит в заключенной в нем
возможности удовлетворения како-
го-либо интереса достижения опре-
деленного блага, ценности. Субъ-
ективное право всегда конкретно и детально определено, от него
можно отказаться или передать
другим.
Структура субъективного права:
1) возможность определенного по-
ведения управомоченного лица;
2) возможность требования соот-
ветствующего поведения от обя-
занного лица;
3) возможность обращаться за за-
щитой к компетентным государ-
ственным органам (прежде всего
в суд);
4) возможность пользоваться опре-
деленным социальным благом,
ценностью.
Содержание конкретного субъектив-
ного права составляют правомо-
чия — это законодательно закре-
пленные элементы субъективного
права, детализирующие свободу
возможного поведения участника
правоотношения. Количество та-
ких правомочий зависит от степени
сложности и значимости предо-
ставленного права. Некоторые
субъективные права сводятся по
существу к одному правомочию,
а в некоторых их гораздо больше.
Так, в праве собственности их три
(владение, пользование и распоря-
жение), а в социально-политиче-
ских — около десятка.
Субъективное право не только вид,
но и мера возможного поведения.
Государство устанавливает опреде-
ленные границы в использовании
предоставленного права. Субъек-
тивное право обеспечивается не
только законом, но и корреспонди-
рующими обязанностями других
лиц.

139
Судебно-правовая политика
Субъекты правоотношений — это
участники правовых отношений,
обладающие соответствующими
субъективными правами и юриди-
ческими обязанностями. Субъект
правоотношения — это субъект
права, который использует свою
праводееспособность.
Выделяют следующие виды субъек-
тов правоотношений: индивидуаль-
ные и коллективные.
К индивидуальным субъектам (фи-
зическим лицам) относятся:
1) граждане;
2) лица с двойным гражданством;
3) лица без гражданства;
4) иностранцы.
Лица без гражданства и иностран-
цы могут вступать в те же правоот-
ношения на территории России,
что и граждане РФ, за рядом огра-
ничений, установленных законода-
тельством (избирать и быть избран-
ными в представительные органы
власти России, занимать опреде-
ленные должности в государствен-
ном аппарате, служить в Вооружен-
ных силах и т.п.).
К коллективным субъектам отно-
сятся:
1) государство в целом (когда оно,
например, вступает в международ-
но-правовые отношения с другими
государствами, в конституционно-
правовые — с субъектами Федера-
ции, в гражданско-правовые — по
поводу федеральной государствен-
ной собственности и т.п.);
2) государственные организации;
3) негосударственные организации
(частные фирмы, коммерческие банки, общественные объедине-
ния и т.д.).
Коллективные субъекты, участвую-
щие в области частноправовых от-
ношений, обладают качествами
юридического лица.
Судебно-правовая политика — это
научно обоснованная, последова-
тельная и системная деятельность
государственных и негосударствен-
ных структур по созданию эффек-
тивного правосудия, по выработке
и реализации комплекса мер в об-
ласти судебной деятельности.
Судебно-правовая политика бази-
руется на Конституции РФ, обще-
признанных принципах и нормах
международного права и междуна-
родных договорах, законах и подза-
конных актах.
Субъекты судебно-правовой политики:
– Президент РФ;
– Администрация Президента
и структуры, создаваемые рас-
поряжениями и Указами Пре-
зидента РФ;
– Правительство РФ;
– государственные органы, не об-
ладающие правом законодатель-
ной инициативы (Прокуратура
РФ, Уполномоченный по правам
человека в РФ, Министерство
юстиции РФ и др.);
– судебная система (Конституцион-
ный Суд РФ, Высший Арбитраж-
ный Суд РФ и система судов арби-
тражной юрисдикции, Верховный
Суд РФ и др. суды общей юрис-
дикции, а также новый орган —
Судебный департамент при Вер-
ховном Суде РФ и его структуры
на местах);

140
Сущность права
– органы судейского сообщества
(Всероссийский съезд судей РФ,
Совет судей РФ, Высшая квали-
фикационная коллегия судей
РФ, Советы судей и квалифика-
ционные коллегии судей субъек-
тов РФ).
Содержание судебно-правовой поли-
тики составляют следующие на-
правления:
– утверждение судебной власти
в государственном механизме
и повышение роли суда в обще-
стве;
– строительство надежной судеб-
ной системы (судоустройство);
– совершенствование судопроиз-
водства и судебных инстанций
(включает совершенствование
диспозитивных и состязатель-
ных принципов, на которых ба-
зируется судопроизводство;
– совершенствование института
доказывания и доказательств;
– создание судом необходимых ус-
ловий для осуществления и ис-
полнения сторонами процессу-
альных прав и обязанностей;
– повышение ответственности
сторон за выбор процессуально-
го поведения;
– введение и совершенствование
упрощенных форм судебного
производства);
– расширение доступности право-
судия;
– укрепление статуса судей и по-
вышение уровня их правового
сознания;
– создание достойных условий для
осуществления правосудия;
– повышение эффективности су-дебной защиты (критерии — до-
ступность правосудия, его каче-
ство, оперативность, исполнение
судебных актов).
Сущность права — это совокупность
наиболее важных свойств и отно-
шений, выражающих глубинные
закономерности права, его каче-
ственную определенность и соци-
альное назначение.
Сущность права определяется дву-
мя обстоятельствами:
1) то, что любое право — есть пре-
жде всего регулятор (формальная
сторона);
2) то, чьи интересы обслуживает
данный регулятор (содержатель-
ная сторона).
Можно выделить несколько подхо-
дов к сущности права.
В рамках классового (марксистско-
го) подхода право определяется как
система гарантированных государ-
ством юридических норм, выража-
ющих возведенную в закон госу-
дарственную волю экономически
господствующего класса. Социаль-
но-классовая сущность права рас-
крывается через его понимание как
мощной социально-политической
силы, как инструмента классового
и политического господства.
В рамках социального (общечело-
веческого) подхода право рассма-
тривается как выражение компро-
мисса между классами, группами,
различными социальными слоями
общества. Сущность права заклю-
чается в том, что оно используется
как средство закрепления и реаль-
ного обеспечения прав человека
и гражданина, экономической

141
Теологическая теория происхождения государства
свободы, демократии и т.п.
Также выделяют религиозный, на-
циональный, расовый и иные под-
ходы к сущности права, в рамках
которых соответственно религиоз-
ные, национальные и расовые ин-
тересы будут доминировать в зако-
нах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.
Сущность права многоаспектна:
она не сводится только к классо-
вым и общесоциальным началам.
В зависимости от исторических ус-
ловий в сущности права на первый
план может выходить любое из вы-
шеперечисленных начал.
. . . . . . . . . . .
Т . . . . . . . . . . .
Теологическая теория происхожде-
ния государства — это теория, рас-
сматривающая государство как
продукт божественной воли, в силу
чего государственная власть — веч-
на и незыблема, зависима главным
образом от религиозных организа-
ций и деятелей. Отсюда каждый
обязан подчиняться государю во
всем. Существующее социально-
экономическое и правовое нера-
венство людей предопределено той
же божественной волей, с чем не-
обходимо смириться и не оказывать
сопротивления продолжателю на
земле власти Бога. Следовательно,
непослушание государственной
власти может расцениваться как
непослушание Всевышнему.
Данная теория получила распро-
странение в средневековье в трудах
Аквинского;
в современных условиях ее развили
идеологи исламской религии, като-
лической церкви (Маритен, Мерсье
и др.).
Основоположники этой теории,
выражая широко распространенное
ранее религиозное сознание, ут-
верждали, что государство создано
и существует по воле Бога. В связи с этим церковная власть имеет при-
оритет над светской властью.
Именно поэтому вступление всяко-
го монарха на престол должно быть
освящено церковью. Это действие
придает светской власти особую
силу и авторитет, превращает мо-
нарха в представителя Бога на зем-
ле. Данная теория широко исполь-
зовалась для обоснования и оправ-
дания неограниченной монархии,
а также пропаганды смирения под-
данных перед государственной вла-
стью.
Придавая государству и государям
(как представителям и выразителям
божественных велений) ореол свя-
тости, идеологи данной теории
поднимали и поднимают их пре-
стиж, способствовали и способ-
ствуют утверждению в обществе
порядка, согласия, духовности.
Особое внимание здесь уделяется
«посредникам» между Богом и го-
сударственной властью — церкви
и религиозным организациям.
Слабые стороны:
– данная доктрина умаляет влия-
ние социально-экономических
и иных отношений на государ-

142
Теория насилия
ство и не позволяет определить,
как совершенствовать форму го-
сударства, как улучшать государ-
ственное устройство;
– теологическая теория в принци-
пе недоказуема, ибо построена
в основном на вере.
Теория насилия — это теория, обо-
сновывающая причину происхожде-
ния государственности не экономи-
ческими отношениями, божествен-
ным провидением и общественным
договором, а в военно-политиче-
скими факторами — насилием, по-
рабощением одних племен другими.
Для управления завоеванными на-
родами и территориями нужен ап-
парат принуждения, которым и ста-
ло государство.
Государство — «естественно» (то
есть путем насилия) возникшая ор-
ганизация властвования одного
племени над другим. А это насилие
и подчинение властвующим под-
властных является основой возник-
новения экономического господ-
ства. В результате войн племена
перерождались в касты, сословия
и классы. Завоеватели превращали
покоренных в рабов.
Следовательно, государство — не
итог внутреннего развития обще-
ства, а навязанная ему извне сила.
Теория насилия в логически завер-
шенном виде возникла в XIX веке.
Наиболее яркие представители —
Дюринг, Гумплович, Каутский
и др.
Достоинства:
– военно-политические факторы
в образовании государственно-
сти отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтвержда-
ет, что элементы насилия сопро-
вождали процесс возникновения
многих государств (например,
древнегерманского, древневен-
герского).
Слабые стороны:
– важно помнить, что степень ис-
пользования насилия в этом про-
цессе была разная. Поэтому на-
силие следует рассматривать
в качестве одной из причин воз-
никновения государства наряду
с иными;
– военно-политические факторы
в ряде регионов играли в основ-
ном вторичные роли, уступая
первенство социально-экономи-
ческим.
Тип государства (согласно формаци-
онному подходу) — это система
сущностных признаков государств
определенной общественно-эконо-
мической формации, выражающих-
ся в общности их экономической
основы, сущности и социального
назначения. Наиболее яркие пред-
ставители — К. Маркс, Ф. Эн гельс,
В. И. Ленин.
Основным критерием для деления
государств на типы здесь выступа-
ют особенности общественно-эко-
номической формации — истори-
чески сложившейся формы обще-
ственных отношений, охватываю-
щей базис (способ производства,
тип производственных отношений)
и надстройку (систему взглядов,
идеологических отношений и уч-
реждений, в том числе государство
и право).
Истории известны пять обществен-
но-экономических формаций: пер-

143
Тип правового регулирования
вобытно-общинная, рабовладель-
ческая, феодальная, капиталисти-
ческая и социалистическая. В зави-
симости от типа базиса выделяют:
рабовладельческое государство,
феодальное государство, буржуаз-
ное государство, социалистическое
государство.
Тип государства (согласно цивили-
зационному подходу) базируется на
духовно-культурной жизни обще-
ства, которая выражается в совокуп-
ности духовных ценностей, обеспе-
чивающих гармоничную жизнедея-
тельность человека. Представители
цивилизационного подхода –
А. Тойнби, М. Вебер, П. Сорокин,
У. Ростоу, О. Шпенглер.
В рамках цивилизационного подхода
существуют самые различные прин-
ципы типологии цивилизаций (хро-
нологический, производственный,
ге нетический, пространственный,
религиозный и т.д.). Выделяется бо-
лее двух десятков цивилизаций (еги-
петская, китайская, западная, право-
славная, дальне вос точ ная, арабская
и т.д.).
Лишь в своей совокупности форма-
ционный и цивилизационный под-
ходы позволяют осуществить полно-
ценную и всестороннюю типологи-
зацию государств.
Тип правового регулирования — это
общая направленность правового
регулирования общественных от-
ношений, выражающая специфику
лежащего в основании его способа
правового регулирования (дозволе-
ния, обязывания, запрета) либо
различных вариантов сочетания
этих способов. Выделяют два ос-новных типа правового регулирова-
ния: общедозволительный и разре-
шительный.
При общедозволительном — участ-
никам регулируемых отношений
дозволено все, за исключением
конкретных случаев запрета, ука-
занных в законе (объектами сво-
бодной купли-продажи являются
все вещи, за исключением наркоти-
ков, огнестрельного оружия и т.д.).
При разрешительном — участникам
отношений запрещено все, кроме
конкретно разрешенного. Действия
данного типа позволяют экономить
правовые запреты, поскольку их не
нужно перечислять в конкретном
законе.
Типы правового регулирования ис-
пользуются в зависимости от воз-
можностей общества и специфики
складывающихся отношений. Так,
на заре развития человечества, когда
возможности отдельного индивида
были минимальными и он был бес-
помощен перед природой, преиму-
щественно использовался разреши-
тельный тип правового регулирова-
ния. По мере развития человечества,
стали все шире использоваться до-
зволения.
Общедозволительный тип регулиро-
вания предполагает стимулирование
свободы, инициативы и предприим-
чивости субъекта. Поэтому он ис-
пользуется преимущественно в сфе-
ре частного права при регулирова-
нии имущественных, социально-
культурных и т.п. отношений.
Разрешительный тип регулирования
предполагает повышенную четкость,
организованность, порядок и ответ-
ственность. Поэтому он использует-

144
Толкование норм права
ся преимущественно при регулиро-
вании отношений, имеющих повы-
шенную степень социальной значи-
мости, и в сфере публичного права
при регламентации деятельности го-
сударственных органов и должност-
ных лиц, использующих властные
полномочия. Его использование
предупреждает их произвольное по-
ведение.
Толкование норм права — это особая
мыслительная деятельность субъ-
екта, которая представляет собой
уяснение для себя и разъяснение
для других лиц истинного смысла
содержания нормы права посред-
ством использования специальных
приемов (способов толкования)
и получает свое внешнее воплоще-
ние в виде устного или письменно-
го интерпретационного акта.
Необходимость толкования обу-
словлена: абстрактностью, типич-
ностью нормативных предписа-
ний; системными свойствами
права, когда каждое предписание
связано с другими предписаниями
многими функциональными
свойствами; словесно-логической
формой изложения юридической
мысли, использованием своео-
бразной терминологии; погреш-
ностями в деятельности право-
творческих органов.
В зависимости от субъекта и юриди-
ческих последствий толкование пра-
ва подразделяется на официальное
и неофициальное.
Официальное толкование осущест-
вляется только специально уполно-
моченными на то субъектами (госу-
дарственными органами и долж-
ностными лицами), закрепляется в специальном акте, имеет обяза-
тельный характер и влечет право-
вые последствия. Оно подразделя-
ется на:
1) Нормативное (общее) толкова-
ние — имеет общий характер (со-
держит общие предписания); яв-
ляется общеобязательным; отно-
сится к неограниченному числу
случаев и распространяется на
широкий круг лиц. Бывает двух
видов:
– аутентичное толкование —
осуществляется органом, при-
нявшим данную норму права,
то есть ее автором;
– легальное толкование — осу-
ществляется субъектами, упол-
номоченными на то правотвор-
ческим органом.
2) Казуальное (индивидуальное) тол-
кование — не имеет общеобяза-
тельного значения;
дается применительно к данному
случаю;
обращено к конкретным субъектам.
Неофициальное толкование осу-
ществляется не уполномоченными
на то субъектами. Акт неофициаль-
ного толкования не является обяза-
тельным и не влечет юридических
последствий. По форме внешнего вы-
ражения оно может быть устным
или письменным. В зависимости от
уровня правосознания субъекта (ин-
терпретатора) выделяют:
1) Обыденное толкование — осу-
ществляется любыми граждана-
ми, не обладающими специаль-
ными познаниями в юридиче-
ской сфере.
2) Профессиональное толкование —
осуществляется лицами, обладаю-

145
Тоталитарный режим
щими специально-юридически-
ми знаниями и профессиональ-
ными навыками.
3) Научное (доктринальное) тол-
кование — осуществляется от-
дельными учеными и их коллек-
тивами, научно-исследователь-
скими учреждениями в устной
(на лекциях, семинарах и т.д.)
и в письменной форме (в моно-
графиях, статьях, комментариях
к законодательству и т.д.).
Тоталитарный режим —
это разно-
видность антидемократического по-
литического режима, которая харак-
теризуется полным контролем госу-
дарства над всеми сферами жизни
общества, ограничением и наруше-
нием прав личности.
Признаки тоталитарного политиче-
ского режима:
– государство стремится к глобаль-
ному господству над всеми сфера-
ми общественной жизни, к всеох-
ватывающей власти;
– общество практически полностью
отчуждено от политической вла-
сти, но оно не осознает этого, ибо
в политическом сознании форми-
руется представление о «един-
стве», «слиянии» власти и народа;
– монопольный государственный
контроль над экономикой, сред-
ствами массовой информации,
культурой, религией и т.д., вплоть
до личной жизни, мотивов по-
ступков людей;
– абсолютная правовая, регламен-
тация общественных отношений,
базирующаяся на принципе «до-
зволено то, что прямо разрешено
законом»;
– государственная власть формиру-ется бюрократическим способом,
по закрытым от общества кана-
лам, окружена «ореолом тайны»
и недоступна для контроля со сто-
роны народа;
– доминирующим методом управ-
ления становится насилие, при-
нуждение, террор;
– господство одной партии, факти-
ческое сращивание ее профессио-
нального аппарата с государ-
ством, запрет оппозиционно на-
строенных сил;
– права и свободы человека и граж-
данина носят декларативный,
формальный характер, отсутству-
ют четкие гарантии их реализа-
ции;
– экономической основой выступа-
ет крупная собственность: об-
щинная, монополистическая, го-
сударственная;
– характеризуется наличие одной
официальной идеологии, факти-
чески устраняется плюрализм;
– централизация государственной
власти во главе с диктатором
и его окружением;
– бесконтрольность репрессивных
государственных органов со сто-
роны общества;
– отсутствие правовой государ-
ственности и гражданского об-
щества;
– государственная власть осущест-
вляется по своему усмотрению,
произволу, без учета мнения
большинства, в противоречии
с демократическими механизма-
ми, нормами и институтами
и т.д.

146
Форма государственного устройства
. . . . . . . . . . .
Ф . . . . . . . . . . .
Форма государственного устрой-
ства — это элемент формы государ-
ства, характеризующий внутрен-
нюю структуру государства, способ
его политического и территориаль-
ного деления, обусловливающий
определенные взаимоотношения
органов всего государства с органа-
ми его составных частей. Различа-
ют следующие формы:
1) Унитарную — простое, единое
государство, части которого яв-
ляются административно-терри-
ториальными единицами и не
обладают признаками государ-
ственного суверенитета; в нем
существует единая система выс-
ших органов и единая система
законодательства, как, напри-
мер, в Польше, Венгрии, Болга-
рии, Италии. Унитарные госу-
дарства бывают централизован-
ными — Швеция, Дания и т.п.,
и децентрализованными — Ис-
пания, Франция и др., в которых
крупные регионы пользуются
широкой автономией, самостоя-
тельно решают переданные им
в ведение центральными органа-
ми вопросы.
2) Федеративную — сложное, со-
юзное государство, части кото-
рого являются государственны-
ми образованиями и обладают
в той или иной мере государ-
ственным суверенитетом и дру-
гими признаками государствен-
ности; в нем наряду с высшими
федеральными органами и фе-
деральным законодательством
существуют высшие органы и законодательство субъектов
федерации, как, например,
в Германии, Индии, Мексике,
Канаде).
В зависимости от принципа форми-
рования субъектов федерации быва-
ют:
– административно-территориаль-
ными (США, Германия, Мекси-
ка, Австрия);
– национально-государственными
(Бельгия, Эфиопия);
– смешанными (Россия). По юри-
дической основе выделяют феде-
рации: договорные (на основе
договора, при этом у субъектов
сохраняется максимум полномо-
чий);
– конституционные (на основе
конституции, полномочия «да-
руются» Центром). По равенству
статусов субъектов федерации
классифицируются на симме-
тричные (у всех субъектов статус
одинаков, что не учитывает эко-
номических, исторических
и т.п. особенностей регионов);
– асимметричные (у субъектов
разный статус, что помогает из-
бежать конфликтов, сохранить
особую среду обитания малых
народов, природные богатства,
однако представляет собой свое-
образный стимул их борьбы за
привилегии, угрозу целостности
федерации).
Форма государственного правле-
ния — это элемент формы государ-
ства, характеризующий организа-
цию верховной государственной
власти, порядок образования ее ор-

147
Функции государства
ганов и их взаимоотношения с на-
селением. Если в качестве критерия
взять положение главы государства,
то формы правления подразделя-
ются на монархии и республики.
Монархия (от греческого — едино-
властие) — это форма правления,
при которой власть полностью или
частично сосредоточена в руках
единоличного главы государства —
монарха (например, короля, царя,
шаха, императора). Власть переда-
ется по наследству, осуществляется
бессрочно, не зависит от населе-
ния.
Монархии бывают неограниченны-
ми, в которых отсутствуют предста-
вительные учреждения народа
и в которых единственным носите-
лем суверенитета государства явля-
ется монарх (например, абсолют-
ные монархии последнего периода
эпохи феодализма, из современ-
ных — Саудовская Аравия, Оман,
Катар), и ограниченными (консти-
туционными), в которых наряду
с монархом носителями суверени-
тета выступают другие высшие го-
сударственные органы, ограничи-
вающие власть главы государства
(Англия, Дания, Япония, Испания,
Швеция, Норвегия и т.п.).
Республика (от латинского — госу-
дарственные, общественные дела) —
это форма правления, при которой
глава государства является выбор-
ным и сменяемым, а его власть счи-
тается производной от избирателей
или представительного органа.
Власть обладает признаками выбор-
ности, срочности и зависимости от
избирателей.
В зависимости от того, кто формиру-ет правительство, кому оно подот-
четно и подконтрольно, республики
подразделяются на президентские,
парламентские и смешанные. В пре-
зидентских республиках (США,
Мексика, Бразилия, Аргентина, Ве-
несуэла, Боливия, Сирия) эту роль
выполняет президент, в парламент-
ских (Германия, Италия, Индия,
Турция, Израиль) — парламент,
в смешанных (Франция, Финлян-
дия, Польша, Болгария. Австрия) —
совместно президент и парламент.
Конкретная форма правления пре-
допределяется историческим типом
государства. Но кроме этого она за-
висит от уровня экономического
развития общества; классовых сил;
национальных и культурных тради-
ций; международной обстановки.
Функции государства — это напол-
ненные особым содержанием ос-
новные направления деятельности
государства, в которых выражается
и конкретизируется его сущность
и социальное назначение в обще-
ственной жизни.
По сути функции государства есть
устойчиво сложившаяся, повторя-
ющаяся и объективно необходимая
предметная деятельность в наибо-
лее важных сферах социальной
действительности, с исторически
меняющимися, эволюционными,
производными от целей и задач,
стоящих перед обществом на опре-
деленном этапе его развития, на-
правлениями.
Функции государства выполняются
скоординированными действиями
всех его органов, всем государ-
ственным механизмом. Их реализа-

148
Функции права
ция обеспечивается преимуще-
ственным использованием власт-
но-принудительных, юридических
методов организующего воздей-
ствия.
Каждая функция имеет свой объект
(сферу общественной жизни) и со-
держание (те управленческие шаги
и конкретные действия, которые
предпринимаются государством
для достижения социально полез-
ных целей). Перечень и содержание
функций конкретного государства
предопределяются целым комплек-
сом факторов внутреннего и внеш-
него характера. Среди них особо
следует выделить своеобразие его
сущности (чьи интересы оно выра-
жает и обеспечивает), особенность
и актуальность экономических, по-
литических, национальных, эколо-
гических и т.п. проблем, стоящих
перед данным обществом.
–по степени общности выделяют
основные и неосновные функ-
ции государства;
–по сферам деятельности государ-
ства — внутренние и внешние;
–по продолжительности дей-
ствия — постоянные и времен-
ные;
–по специфике объектов государ-
ственного воздействия — эконо-
мическую, социальную, идеоло-
гическую, экологическую, обо-
роны и др.
Функции права — это основные на-
правления правового воздействия,
выражающие роль права в упорядо-
чении общественных отношений.
Признаки функций права:
– содержание и набор функций права определяется его сущно-
стью и уровнем развития данно-
го общества;
– они представляют собой наибо-
лее общие направления воздей-
ствия права на общественные
отношения, способствуют реа-
лизации приоритетных задач,
стоящих перед правом в опреде-
ленных исторических условиях;
– обладают относительным посто-
янством и устойчивостью, но
при этом подвержены измене-
нию вслед за меняющейся соци-
альной обстановкой;
– носят комплексный характер
и реализуются посредством
функционирования всей сово-
купности юридических явлений;
– образуют собой единую взаимо-
согласованную систему.
Выделяют общесоциальные и спе-
циально-юридические функции
права. К общесоциальным функциям
относят:
– экономическую;
– политическую;
– культурно-историческую;
– воспитательную;
– функцию социального контроля;
– коммуникативную.
К специально-юридическим функци-
ям относятся:
1) Регулятивная функция — имеет
первичное значение, носит твор-
ческий характер, ибо право с по-
мощью ее призвано содейство-
вать развитию наиболее ценных
для общества и государства со-
циальных связей. Регулятивную
функцию подразделяют на две
подфункции — статическую (за-

149
Цель правовой политики
ключается в воздействии на об-
щественные отношения посред-
ством закрепления их модели
в соответствующих нормах пра-
ва) и динамическую (реализует-
ся путем активного стимулиро-
вания правом дальнейшего раз-
вития наиболее важных обще-
ственных отношений, а также
путем поощрения перевыполне-
ния требований юридических
норм).
2) Охранительная функция, заклю-
чающаяся в охране положитель-
ных и вытеснении негативных,
вредных для общества явлений, в их предупреждении, пресече-
нии и восстановлении нарушен-
ных прав. В рамках охранитель-
ной функции можно выделить
такие вспомогательные функ-
ции, как восстановительная
(восстановление нарушенного
права или правового положе-
ния); компенсационная (компен-
сация причиненного вреда или
нанесенного ущерба); ограничи-
тельная (ограничение обще-
ственно опасного поведения);
карательная (наказание право-
нарушителя).
. . . . . . . . . . .
Ц . . . . . . . . . . .
Цель правовой политики – это иде-
альная модель какого-либо соци-
ально значимого результата, уста-
навливаемая субъектами правовой
политики в процессе разработки
и осуществления концепции даль-
нейшего развития и совершенство-
вания правовой системы общества.
Правовая политика представляет
собой стратегически осмысленную
деятельность, ведь в ее основе всег-
да должна лежать определенная си-
стема целей и концептуальных
идей, отражающих наиболее узло-
вые моменты будущей организации
правовой сферы общества. Цель
в правовой политике выступает
специфической формой знания,
направленной на трансформацию
юридической действительности, на
изменение существующей системы
правоотношений. Цели правовой политики как модели-идеалы вы-
ражают стремление к снижению
степени стихийности и конфликт-
ности в юридической сфере, связа-
ны с нахождением баланса интере-
сов в обществе. Стратегические
цели правовой политики Россий-
ского государства вытекают из объ-
ективных интересов и потребно-
стей личности, общества и государ-
ства, сформировавшихся на совре-
менном переходном этапе развития.
К выбору целей правовой политики
предъявляются следующие основ-
ные требования:
1) реалистичность предвидения
на основе научно обоснованно-
го прог ноза;
2) полнота оценки ресурсов, кото-
рые имеются у субъекта право-
вой политики и необходимы для
достижения целей;

150
Эффективность правового регулирования
3) соответствие существующей си-
стемы правовых средств реализа-
ции правовой политики. Учет
данных требований предопреде-
ляет такое качество цели, как ее
конкретность степень учета об-
стоятельств и возможностей дей-
ствия, от чего напрямую зависит
ее реалистичность возможность
воплощения в наиболее полном
виде и в приемлемые для субъекта
сроки.
Стратегическими, перспективными
целями правовой политики в Рос-
сийской Федерации являются:
– социальная, политическая и пра-
вовая стабильность;
– экономический прогресс, инно-
вационная экономика, высокая
производительность труда;
– достойный уровень благосостоя-
ния, качества и продолжительно-
сти жизни граждан;
– безопасность личности, общества
и государства;
– высокий авторитет и полноправ-
ное участие страны в междуна-
родных отношениях;
– экологическое благополучие;
– достаточный уровень развития нау-
ки и технологий;
– широкая легитимация нравствен-
ных и культурных ценностей и тра-
диций;
– развитое и активное гражданское
общество;
– правовое демократическое федера-
тивное государство; – высокий общественный авторитет
институтов права и государствен-
ной власти;
– надежно и эффективно работаю-
щие механизмы обеспечения и за-
щиты неотчуждаемых прав и сво-
бод человека;
– долговременная стратегия законот-
ворчества;
– стабильная законодательная база
цивилизованных социально-поли-
тических и экономических отноше-
ний;
– эффективные механизмы государ-
ственного управления и правового
регулирования;
– независимые и эффективно функ-
ционирующие судебная и правоох-
ранительная системы;
– развитая гражданская дисциплина,
стабильные законность и правопо-
рядок в обществе;
– минимизация преступности и кор-
рупции;
– развитое правосознание и правовая
культура российских граждан и го-
сударственных, муниципальных
служащих;
– создание высококвалифицирован-
ного кадрового потенциала, в чью
задачу входит профессиональное
правотворчество, правопримене-
ние и правовое обслуживание.
Гарантией успешного достижения
правовой цели служит ее обеспечен-
ность необходимым юридическим
инструментарием.
. . . . . . . . . . .
Э . . . . . . . . . . .
Эффективность правового регулиро-
вания — это особая качественная характеристика процесса юридиче-
ского воздействия на социальные

151
Юридическая обязанность
отношения, которая охватывает со-
бой три основных показателя (кри-
терия):
1) степень практической реализа-
ции правовой цели (результатив-
ность);
2) степень социальной полезности
полученных результатов;
3) степень совершенства применяе-
мых юридических средств.
Наиболее значимыми факторами, от
которых зависит степень эффектив-
ности правового регулирования, яв-
ляются:
1) Целенаправленность и целесо-
образность правового регулиро-
вания, наличие у законодателя
ясной системы ориентиров.
2) Качество применяемых право-
вых средств — их научная обо-
снованность, достаточность, вза-
имная согласованность и взаи-
модействие, гарантированность
мерами государственного воз-
действия и т.д.
3) Качества «внешней» (не юриди-
ческой) среды правового регули-
рования. Речь идет, прежде всего,
о влиянии на эффективность
правового регулирования следую-
щих факторов общественной
жизни:
– политический фактор (заметное
влияние на процесс реализации
правовых предписаний оказыва-ют политические события и про-
цессы, правовые средства не мо-
гут быть действенными регулято-
рами без соответствующей под-
держки со стороны политиче-
ской власти);
– экономический фактор (нор-
мальное состояние экономиче-
ской сферы есть важнейшее ус-
ловие, одна из гарантий дей-
ственной работы правовых
средств и законности в обще-
стве);
– культурно-нравственный фактор
(на юридическую практику зна-
чительное влияние оказывает
культурно-нравственный климат
общества, моральные качества,
принципы, установки и ценно-
сти, присущие индивидам, осо-
бенности их менталитета, психо-
логии, специфика сложившихся
в обществе традиций, привычек
и т.п.);
– организационно-технический
фактор (для успешного воплоще-
ния законодательных положений
в жизнь иногда весьма суще-
ственное значение приобретают
определенные организационные
и технические условия: юридиче-
ская информированность субъек-
тов, их обеспеченность необходи-
мыми финансовыми средствами
и материальными ресурсами
транспортом, связью и пр.).
. . . . . . . . . . .
Ю . . . . . . . . . . .
Юридическая обязанность — это
мера юридически необходимого поведения, установленная для
удовлетворения интересов управо-

152
Юридическая ответственность (негативная)
моченного лица. Обязанность — есть
гарантия осуществления субъектив-
ного права. Поскольку юридическая
обязанность — мера необходимого
поведения, то от ее реализации отка-
заться нельзя. Юридические обязан-
ности должны быть четко очерчены
в законодательстве.
Являясь обратной стороной субъ-
ективного права, юридическая обя-
занность имеет следующую струк-
туру:
1) необходимость совершать опре-
деленные действия или воздер-
живаться от них;
2) необходимость отреагировать на
обращенные к нему законные
требования управомоченного;
3) необходимость нести юридиче-
скую ответственность за неис-
полнение этих требований;
4) необходимость не препятство-
вать контрагенту пользоваться
тем благом, на которое тот имеет
право.
Слагаемые юридической обязанно-
сти — отдельные долженствова-
ния — подобие правомочий в субъ-
ективном праве. Субъективное пра-
во одних лиц не может реализовы-
ваться иначе, как через обязанности
других. Обязанность со своей сторо-
ны также не может существовать
сама по себе, она предполагает дру-
гую сторону, которая могла бы тре-
бовать ее исполнения. Как нет прав
без обязанностей, так нет и обязан-
ностей без прав — в этом суть юри-
дического содержания правового
отношения.
Юридическая ответственность (нега-
тивная) — это установленная в осо-бом процессуальном порядке обя-
занность субъекта, совершившего
правонарушение, претерпевать
адекватные лишения личного, иму-
щественного или организационного
характера, предусмотренные санк-
цией юридической нормы. Призна-
ки юридической ответственности:
– устанавливается государством
с помощью правовой нормы;
– фактическим основанием и мо-
ментом ее возникновения явля-
ется правонарушение;
– носит штрафной характер, выра-
жается в государственно-власт-
ном установлении для правона-
рушителя новой, дополнитель-
ной обязанности, связанной
с необходимостью претерпева-
ния отрицательных последствий
личного (лишение свободы), ма-
териального (штраф) или орга-
низационного (освобождение от
должности) характера, которые
зафиксированы в санкции пра-
вовой нормы;
– обеспечивается возможностью
применения к правонарушителю
мер государственно-принудитель-
ного воздействия с помощью осо-
бого карательного аппарата;
– осуществляется в особых проце-
дурно-процессуальных формах.
Функции юридической ответственно-
сти
а) штрафная (карательная);
б) восстановление нарушенного
права;
в) воспитательная как средство про-
филактики правонарушений.
Принципы юридической ответ-
ственности:

153
Юридическая ответственность (позитивная)
– принцип законности;
– принцип вины предполагает, что
нет ответственности без вины;
– принцип неотвратимости нака-
зания;
– принцип гуманизма — наказа-
ние не может иметь своей целью
причинение физических страда-
ний, унижение человеческого
достоинства;
– принцип справедливости — при-
меняемые меры ответственности
должны соответствовать степени
общественной опасности соде-
янного;
– принцип презумпции невино-
вности — каждый гражданин
предполагается невиновным,
пока иное не будет доказано
в суде.
В зависимости от вида правонару-
шения ответственность бывает:
Уголовная — наиболее суровый вид
юридической ответственности —
следует за преступления и выража-
ется в непосредственном воздей-
ствии на личность правонарушите-
ля, возлагается приговором суда
и отличается строго регламентиро-
ванной процессуальной формой.
Гражданско-правовая следует за на-
рушения норм права в сфере иму-
щественных и некоторых неимуще-
ственных отношений, выражается
в возмещении правонарушителем
имущественного вреда и восста-
новлении нарушенного права, осу-
ществляется не только в судебном,
но и в арбитражном и администра-
тивном порядке.
Административная следует за адми-
нистративные правонарушения, вы-ражается в применении к нарушите-
лю таких взысканий, как преду-
преждение, штраф, конфискация,
временное лишение специального
права, исправительные работы, ад-
министративный арест. Возлагается
органами исполнительной власти,
местного самоуправления, судами.
Дисциплинарная имеет своим осно-
ванием дисциплинарный просту-
пок и выражается в замечании, вы-
говоре, увольнении с работы и т.д.
Осуществляется должностными ли-
цами, обладающими дисциплинар-
ной властью.
Материальная ответственность сле-
дует за ущерб, причиненный пред-
приятию, учреждению, организации
рабочими и служащими при испол-
нении ими своих трудовых обязан-
ностей.
Юридическая ответственность (по-
зитивная) — это вид юридической
ответственности, представляющий
собой ответную реакцию государ-
ства и общества на совершенное
социально полезное правомерное
деяние (заслугу) лица в виде приме-
нения различных мер правового
поощрения.
Признаки позитивной юридической
ответственности:
– устанавливается государством
в поощрительных правовых нор-
мах;
– выступает средством государ-
ственного убеждения и правово-
го стимулирования;
– применяется специально упол-
номоченными субъектами (госу-
дарственными органами, руко-
водителем организации и т.д.);
– связана с предоставлением лицу
дополнительных прав, возмож-

154
Юридическая практика
ностей и иных социальных благ;
– выражается в определенных по-
ложительных последствиях иму-
щественного (денежная премия),
организационного (повышение
в должности) и личного (объяв-
ление благодарности) характера;
– выступает формой реализации
поощрительной санкции нормы
права в конкретном случае
и к конкретному лицу, но не ото-
ждествляется с ней;
– возлагается в особой процессу-
альной форме (чаще всего осу-
ществляется в особой торже-
ственной обстановке с соблюде-
нием ряда процедур как установ-
ления самого факта заслуги, так
и вручения награды);
– наступает только за совершение
заслуги.
В зависимости от категории заслуг
и сферы их реализации позитивная
ответственность бывает:
Наградная ответственность — на-
ступает за совершение особых за-
слуг, имеющих наибольшую степень
социальной полезности или имею-
щих в качестве своего последствия
достижение выдающегося результа-
та в важнейших областях человече-
ской жизнедеятельности (например,
награждение государственной на-
градой Президентом РФ граждани-
на за особые заслуги перед Отече-
ством).
Поощрительная ответственность
в сфере уголовно-исполнительного
права — применяется к лицам, под-
вергнутым мерам уголовного нака-
зания за совершение заслуги или
длительное, добросовестное вы-
полнение ими своих юридических обязанностей и выражается, как
правило, в виде досрочного или ча-
стичного освобождения их от даль-
нейшего отбывания наказания.
Позитивная ответственность в сфе-
ре трудового права — применяется
работодателем к работникам за до-
бросовестное исполнение трудовых
обязанностей или перевыполнение
трудовой нормы и выражается, на-
пример, в виде денежной премии,
награждения почетной грамотой
и т.д.
Дисциплинарная позитивная ответ-
ственность — применяется за при-
мерную дисциплину, точность
и быстроту исполнения указаний
и т.д. на государственной, военной
службе, а также может быть уста-
новлена в правилах внутреннего
трудового распорядка.
Финансово-экономическая позитив-
ная ответственность — применя-
ется в сфере осуществления эконо-
мической деятельности со стороны
государства к различным хозяй-
ствующим субъектам за достиже-
ние ими высоких экономических
показателей, высокую активность
в сфере благотворительности, за со-
действие в реализации государ-
ственных национальных проектов
и т.д.
Юридическая практика — это дея-
тельность компетентных субъектов
по принятию (толкованию, приме-
нению и т.д.) юридических предпи-
саний, взятая в единстве с накоплен-
ным социально-правовым опы том.
Признаки юридической практики:
– она строится на основе норм

155
Юридическая тактика
права;
– представляет собой составную
часть правовой культуры обще-
ства;
– интегрирует правовую систему;
– порождает соответствующие
юридические последствия.
Структура юридической практики:
1) юридическая деятельность (ди-
намическая сторона), элемента-
ми содержания которой высту-
пают ее объекты, субъекты
и участники, юридические дей-
ствия и операции, средства
и способы их осуществления,
принятые решения и результаты
действий;
2) социально-правовой опыт (ста-
тическая сторона), который в ка-
честве элемента включает право-
положения, то есть такие доста-
точно устоявшиеся, выработан-
ные в ходе многолетней практики
предписания общего характера,
аккумулирующие социально цен-
ные и стабильные стороны кон-
кретной юридической деятельно-
сти.
В зависимости от характера, спосо-
ба преобразования общественных от-
ношений юридическая практика бы-
вает:
– правотворческой, правоприме-
нительной, интерпретационной;
–в зависимости от субъектов — за-
конодательной, исполнитель-
ной, судебной, следственной,
нотариальной и т.п.;
–в зависимости от функциональной
роли — регулятивной и охрани-
тельной.
Юридическая практика выполня-
ет общесоциальные (гносеологи-ческую, сигнально-информацион-
ную, ориентирующую) и специально
юридические (прогностическую,
функцию обновления и корректи-
ровки права, правоконкретизирую-
щую, пра вообеспечительную) функ-
ции.
Юридическая стратегия — представ-
ляет собой особый вид деятельности
преимущественно высших органов
государственной власти, которая
направлена на формулирование
наиболее общих, концептуальных
политико-правовых подходов и пер-
спективных ориентиров развития
правовой системы страны, с форми-
рованием ее долгосрочной програм-
мы.
Стратегия в сфере права связана
преимущественно с такой формой
правовой политики, как правотвор-
ческая деятельность высших орга-
нов государственной власти. Так,
согласно Конституции РФ, Прези-
дент РФ определяет основные на-
правления внутренней и внешней
политики государства. Стратегиче-
ский курс развития государства
и общества задается также Феде-
ральным Собранием РФ и находит
свое отражение в конституционных
и текущих законодательных актах.
Стратегические установки право-
вой политики в регионах России
формируют соответственно прези-
денты республик, а также предста-
вительные и исполнительные орга-
ны власти субъектов РФ.
Юридическая тактика — это дея-
тельность субъектов правовой по-
литики, направленная на последо-
вательное развитие общестратеги-

156
Юридическая техника
ческих установок посредством част-
ных политико-правовых операций,
постановки и решения конкретных
задач с применением правовых
средств. Юридическая тактика вклю-
чает в себя методику планирования
и организации юридических дей-
ствий, рациональные способы и ме-
тоды использования общесоциаль-
ных и специально-юридических
средств для вынесения эффективных
и качественных решений, достиже-
ния ближайших целей правовой по-
литики.
В зависимости от форм реализации
правовой политики можно выде-
лить правотворческую, правопри-
менительную, интерпретационную,
правосистематизирующую тактику.
Формирование юридической так-
тики обусловлено общим уровнем
социально-экономического разви-
тия и природой юридической прак-
тики, спецификой конкретных
юридических действий и операций,
а также наличными достижениями
юридической науки. При этом
в процессе разработки тактических
программ по осуществлению пра-
вовой политики необходимо опи-
раться не только на новейшие раз-
работки юриспруденции, но и иных
наук: философии, социологии,
психологии, экономики, политоло-
гии и др.
Юридическая стратегия, тактика
и средства осуществления различ-
ных видов правовой деятельности
образуют единый комплекс в рам-
ках правовой политики – юридиче-
скую технологию. Юридическая техника — это система
средств, правил и приемов подго-
товки и упорядочения правовых ак-
тов, применяемая в целях обеспече-
ния их совершенства и повышения
эффективности. Ее основным объ-
ектом является текст правовых ак-
тов. Юридическая техника признана
структурировать правовой матери-
ал, совершенствовать язык право-
вых актов, делать его более понят-
ным, точным и грамотным.
К техническим средствам относят
юридические термины (словесное
выражение понятий, используемых
при изложении содержания право-
вого акта) и юридические кон-
струкции (специфическое строение
нормативного материала, складыва-
ющееся из определенного сочетания
субъективных прав, льгот, поощре-
ний, обязанностей, запретов, прио-
становлений, наказаний и т.п.).
К техническим правилам относят:
ясность и четкость, простоту и до-
ступность языка правовых актов;
сочетание лаконичности с необхо-
димой полнотой, конкретности
с требуемой абстрактностью выра-
жения соответствующих правовых
предписаний; последовательность
в изложении юридической инфор-
мации; взаимосвязь, согласован-
ность и внутреннее единство пра-
вового материала.
К техническим приемам относят
способы, фиксирующие офици-
альные реквизиты (наименование
правового акта, дата и место его
принятия, подписи должностных
лиц и т.п.), структурную организа-
цию правового акта и т.д.

157
Юридические коллизии
Юридическая технология — пони-
мается в юридической литературе
в двух смыслах:
1) это основанный на определен-
ных принципах, планах и про-
гнозах процесс подготовки,
оформления и обнародования
разнообразных правовых реше-
ний (актов), в ходе которого ис-
пользуются необходимые прие-
мы, способы и методы правовой
политики;
2) ее трактуют как особую отрасль
научного знания о средствах,
способах и методах наиболее эф-
фективной и планомерной юри-
дической практики.
Представляется, что и научные зна-
ния в области юридической техно-
логии, и составляющие последнюю
принципы, планы и методики под-
готовки правовых решений в един-
стве образуют относительно само-
стоятельную подсистему правовой
политики. Основной задачей юри-
дической технологии как специфи-
ческого раздела науки выступает
выявление социально-экономиче-
ских, политико-правовых и иных
закономерностей с целью опреде-
ления и использования наиболее
качественных и эффективных юри-
дических действий и операций,
требующих минимальных матери-
альных, временных и иных ресур-
сов.
Структура юридической техноло-
гии включает в себя следующие ос-
новные компоненты:
– научно обоснованные общие
цели и принципы, долгосроч-
ные программы и методы пра-вовой политики (юридическая
стратегия);
– система юридических средств
правовой политики и практики
по реализации ближайших целей
(юридическая тактика);
– система приемов и средств зако-
нодательной техники;
– сами действия и операции по
разработке, принятию и обнаро-
дованию (опубликованию) пра-
вовых решений актов;
– процессуальные формы юриди-
ческой деятельности в сфере фор-
мирования и реализации право-
вой политики (юридические про-
цедуры и процессы);
– показатели, характеризующие ка-
чество и эффективность юриди-
ческой деятельности, правовой
политики в целом, включая фи-
нансовые, временные и иные за-
траты;
– формы, средства, методы кон-
троля и надзора за законностью,
качеством и эффективностью
осуществляемой правовой поли-
тики (В. Н. Карташов).
Юридические коллизии — это воз-
никшие в процессе правопримени-
тельной деятельности противоре-
чия между нормативными предпи-
саниями, регулирующими одно или
несколько родственных отноше-
ний. Они вносят в правовую систе-
му несогласованность, дефектность,
создают неудобства в правоприме-
нительной практике, затрудняют
пользование законо датель ством.
Вы деляют объективные (например,
в ус ловиях отставания права от более
динамичных общественных отноше-
ний одни нормы «устаревают», дру-

158
Юридический прецедент
гие же — появляются, не всегда от-
меняя прежние и действуя зачастую
одновременно с ними) и субъек-
тивные (недостаток опыта законо-
дателя, низкое качество законов,
непоследовательная систематиза-
ция нормативных актов и пр.) при-
чины коллизий.
Виды коллизий:
1) между Конституцией и всеми
иными актами (разрешается
в пользу Конституции);
2) между законами и подзаконны-
ми актами (разрешается в пользу
законов, как актов большей юри-
дической силы);
3) между общефедеральными акта-
ми и актами субъектов Федера-
ции:
– если последний принят в пре-
делах ведения, то в соответ-
ствии с частью 6 статьи 76
Конституции РФ действует
именно он;
– если последний принят вне
пределов своего ведения, то
действует общефедеральный
акт;
4) между актами одного и того же
органа, но изданные в разное
время (применяется позже при-
нятый акт);
5) между актами, принятыми раз-
ными органами (применяется
акт, обладающий более высокой
юридической силой);
6) между общим и специальным
актом:
– если они приняты одним ор-
ганом, то применяется по-
следний;
– если они приняты разными
органами, то действует пер-
вый. Способы разрешения коллизий:
– принятие нового акта;
– отмена старого акта;
– внесение изменений в действую-
щие акты;
– систематизация законодательства;
– референдумы;
– деятельность судов (прежде все-
го Конституционного Суда РФ);
– переговорный процесс через со-
гласительные комиссии;
– толкование и др.
Юридический прецедент — это су-
дебное или административное ре-
шение по конкретному юридиче-
скому делу, которому придается
сила нормы права и которым руко-
водствуются при разрешении схо-
жих дел.
Выделяют два вида прецедентов —
судебный (решение, принимаемое
судом по гражданскому или уголов-
ному делу) и административный
(решение, принимаемое органом
исполнительной власти или адми-
нистративным судом).
Признаки судебного прецедента как
формы права:
– создается, как правило, высши-
ми судебными инстанциями;
– устанавливается с соблюдением
особой юридической процедуры;
– подлежит обязательному офици-
альному опубликованию в соот-
ветствующих сборниках (напри-
мер, в Ведомостях Конституци-
онного Суда или Высшего Арби-
тражного суда РФ);
– прецедент обязателен для при-
менения нижестоящими судами
во всех аналогичных случаях.
При использовании прецедента
в качестве источника права обяза-

159
Юридический факт
тельно не все предшествующее ре-
шение по аналогичному делу,
а лишь правовая позиция суда, его
вынесшего. Степень обязательно-
сти прецедента, как правило, зави-
сит от положения суда, разрешаю-
щего конкретное дело, в судебной
системе. В данном случае действует
правило — «чем выше положение
суда, тем меньше он связан преце-
дентами».
Прецедент как источник права по-
лучил наибольшее распростране-
ние в таких странах, как Велико-
британия, США, Австралия, Кана-
да, Новая Зеландия и др. В Россий-
ской Федерации в современных
условиях юридическая наука
и практика все чаще и чаще называ-
ют прецедент в качестве источника
права. Так, фактически силу судеб-
ного прецедента в России имеют
решения и постановления Консти-
туционного, Верховного и Высше-
го Арбитражного Судов РФ.
Юридический процесс — это норма-
тивно установленные формы упо-
рядочения юридической деятель-
ности, направленные на оптималь-
ное удовлетворение и гарантирова-
ние интересов субъектов права.
Данный процесс регулируется со-
ответствующими правовыми нор-
мами, а его результаты оформляют-
ся и закрепляются в правовых ак-
тах — официальных документах.
Он присущ любой юридически зна-
чимой деятельности (законотвор-
ческой, исполнительно-распоряди-
тельной, судебной), содержит ее
программу и выступает существен-ной гарантией точного соблюдения
и результативного осуществления
правовых предписаний. Юридиче-
ский процесс призван нейтрализо-
вать элементы стихийности, хаоса,
неуправляемости, существующие
в юридической деятельности, со-
действовать реализации норм мате-
риального права и удовлетворению
общественно значимых интересов
субъектов права.
В зависимости от предмета правово-
го регулирования (отраслевого при-
знака) юридический процесс под-
разделяется на гражданский, арби-
тражный, уголовный, администра-
тивный, конституционный.
В зависимости от природы принима-
емых решений юридический про-
цесс классифицируется на:
– правотворческий (воплощается,
например, в Регламентах Госу-
дарственной Думы и Совета Фе-
дерации РФ), с помощью кото-
рого принимаются нормативные
акты;
– правоприменительный (вопло-
щается, например, в Указе Пре-
зидента РФ о назначении на
должность министра), с помо-
щью которого принимаются пра-
воприменительные акты;
– праворазъяснительный (вопло-
щается, например, в Федераль-
ном конституционном законе
«О Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации»), с помо-
щью которого принимаются ин-
терпретационные акты.
Юридический факт — это конкрет-
ное жизненное обстоятельство,
с которым норма права связывает
наступление определенных юриди-

Юридический факт
ческих последствий. Юридические
факты являются предпосылками
правоотношений. Их модель фик-
сируется в гипотезе юридических
норм. Для возникновения предус-
мотренных правовой нормой юри-
дических последствий нередко не-
обходим не один юридический
факт, а их совокупность, которую
называют юридическим (фактиче-
ским) составом.
Юридические факты подразделя-
ются:
–по характеру наступающих по-
следствий — на правообразую-
щие (поступление в вуз);
– правоизменяющие (перевод с оч-
ной на заочную форму обучения);
– правопрекращающие (оконча-
ние вуза);
–по связи с волей участников право-
отношений — на события (обсто-
ятельства, не зависящие от воли
субъекта — стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.)
и действия (обстоятельства, свя-
занные с волей участников пра-
воотношений).
Действия делятся на:
–правомерные, которые в свою
очередь подразделяются на юри-
дические акты (действия, совер-
шаемые с намерением породить
юридические последствия —
сделки, судебные решения и т.п.)
и юридические поступки (дей-
ствия, приводящие к юридиче-
ским последствиям независимо
от намерений лица, их соверша-
ющего — создание художествен-
ного произведения и т.д.).
–противоправные, которые могут
быть уголовными, администра-
тивными, гражданскими, дисци-
плинарными.

161
Тема 2
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
. . . . . . . . . . . А . . . . . . . . . . .
Акты Федерального Собрания Россий-
ской Федерации – это совокупность
актов (документов), издаваемых пар-
ламентом России. Необходимо раз-
личать федеральные и иные законы,
издаваемые российским парламен-
том, и акты его палат. Общая (еди-
ная) компетенция палат Федераль-
ного Собрания отсутствует.
С 1990 по 2010 г. было издано около
5000 федеральных (общероссий-
ских) законов по различным отрас-
лям права. Многие из них имеют
прямое отношение к конституци-
онному праву и затрагивают прин-
ципиальные проблемы организа-
ции государственной власти, права,
свободы и обязанности граждан,
избирательную систему, федера-
тивное устройство, статус и дея-
тельность общественных организа-
ций, местное самоуправление.
На федеральном уровне целесоо-
бразно выделять, различая юриди-
ческую силу и форму, следующие
основные виды законов: а) федеральный конституционный;
б) закон о поправке к Конститу-
ции РФ;
в) федеральный (обычный) закон.
Анализируя систему законов, нель-
зя не отметить такую характер-
ную черту, как их разнообразие.
Важнейшие государственно-пра-
вовые нормы зафиксированы
в конституционных и обычных
законах.
Федеральные конституционные за-
коны существуют с 1994 г. Они
принимаются по вопросам, предус-
мотренным Конституцией РФ.
Главный смысл и предназначение
анализируемых законов состоит
в том, что они в системе законопо-
ложений определены как обосо-
бленные и приоритетные акты по-
вышенной юридической силы, раз-
вивающие фундаментальные нор-
мы, но не являющиеся частью
основного закона. Поэтому законо-
датель не может произвольно, без
изменения существующих основ-

162
Акты Федерального Собрания Российской Федерации
ных норм вводить новые конститу-
ционные законы или упразднять
существующие, издавая вместо них
акты текущего законодательства.
В то же время допустимым является
принятие конституционных зако-
нов об изменении и дополнении
действующих вышеназванных ак-
тов, их отмене либо принятии в но-
вой редакции.
Целесообразно выделить следую-
щие сущностные черты этого типа
законов:
1) Конституционные законы раз-
вивают и дополняют Конститу-
цию РФ.
2) Они принимаются по вопросам,
предусмотренным Основным за-
коном. Их перечень детермини-
рован конституционными нор-
мами и не является произволь-
ным.
3) Особое положение актов, вы-
званное близостью к общерос-
сийской Конституции, приводит
к наделению их большей юриди-
ческой силой, чем обычные за-
коны. Федеральные законы не
могут противоречить федераль-
ным конституционным законам
(ч. 3 ст. 76).
4) Подготавливаются в специаль-
ном, более усложненном и дли-
тельном порядке, чем обычные
законы. Для их принятия необ-
ходима активная позиция обеих
палат Федерального Собрания:
голосование «за» ¾ от общего
числа членов Совета Федерации
и ⅔ от общего числа депутатов
Государственной Думы.
5) Они не могут быть отклонены
Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение. Глава го-
сударства обязан их подписать
и обнародовать (ч.2 ст.108).
Действуют следующие федеральные
конституционные законы: о Консти-
туционном Суде Российской Феде-
рации (1994 г.), об арбитражных су-
дах (1995 г.), о референдуме (2004 г.,
ранее принимался в 1995 г.), о су-
дебной системе (1996 г.), об Упол-
номоченном по правам человека
в Российской Федерации (1997 г.),
о Правительстве РФ (1997 г.), о во-
енных судах (1999 г.), о Государ-
ственном гимне РФ (2000 г.), о Го-
сударственном гербе РФ (2000 г.),
о Государственном флаге РФ
(2000 г.), о чрезвычайном положе-
нии (2001 г.), о порядке принятия
в Российскую Федерацию и обра-
зования в ее составе нового субъек-
та Федерации (2001 г.), о военном
положении (2002 г.), о судах общей
юрисдикции (2011 г.). В основных
нормах прямо обозначено пятнад-
цать подобных законов, но в связи
с расширительной трактовкой за-
конодателем ч. 3 ст. 128 Конститу-
ции РФ и необходимостью обеспе-
чить сложный, имеющий полити-
ческое значение процесс объедине-
ния и укрупнения российских
субъектов, их число возросло.
На современном этапе принято
чуть более 80% всех конституцион-
ных законов. Так, отсутствуют по-
добные акты о порядке созыва
Конституционного собрания, о по-
рядке изменения статуса субъекта
Федерации и некоторые другие.
К федеральным конституционным
законам примыкают законы РФ

163
Автономия
о поправках к Конституции России
(речь идет о поправках к главам
3-8), имеющие самостоятельное
значение. Например, Законы РФ от
30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ
и № 7-ФКЗ, внесшие изменения
в ст. 81 (ч. 1), ст. 96 (ч. 1), ст. 103
(ч. 1), ст. 114 (ч. 2).
Наиболее многочисленны среди за-
конодательных актов федеральные
(ординарные) законы, принимае-
мые на основе обычной парламент-
ской правотворческой процедуры.
Они составляют большинство
в конституционном и других отрас-
лях права и по юридической силе
идут сразу же после федеральных
конституционных законов. Это,
к примеру, законы о выборах,
о гражданстве, о средствах массовой
информации, о политических пар-
тиях, о статусе судей. Среди россий-
ских законов следует выделять та-
кие акты, как основы законодатель-
ства и кодексы.
Палаты Федерального Собрания
выносят постановления по предме-
там своего ведения и по вопросам
внутренней организации. Они при-
нимаются большинством голосов
от общего числа депутатов (чле-
нов) палаты, если иной порядок не
предусмотрен конституционными
нормами.
Порядок принятия постановлений
определен конституционными (ч. 3
ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламент-
ными нормами.
Официальные заявления и обраще-
ния, которые не являются норма-
тивными правовыми актами, при-
нимаются в том же порядке, что
и постановления палат.Самостоятельное значение имеют
регламенты Государственной Думы
и Совета Федерации, содержащие
нормы материального и процессу-
ального права и утвержденные по-
становлениями палат. Приняты со-
ответственно в 1998 г. и 2002 г.
На регионально-субъектном уровне
принимаются конституции (в ре-
спубликах), уставы (во всех иных
субъектах Федерации), законы ре-
спублик, краев, областей, автоном-
ной области, автономных округов,
городов федерального значения.
Автономия – это самоуправление
части территории государства, ее
право самостоятельного решения
вопросов в сферах, определенных
Конституцией и законодательством
страны.
Советская автономия существовала
в двух формах: политической (госу-
дарственной) и административной.
Она рассматривалась как одна из
государственно-правовых форм раз-
решения национального вопроса.
К высшей, политической автоно-
мии относились автономные совет-
ские социалистические республики,
а к административной – автоном-
ные области, национальные округа.
АССР имели свои конституции,
высшие органы государственной
власти и управления, собственное
законодательство, символы и т.д.
Действующая Конституция РФ
1993 г. в качестве автономных субъ-
ектов Федерации предусматривает
два вида национально-территори-
альных образований: автономную
область и автономный округ.
В качестве формы национально-
культурного самоопределения вы-

164
Автономная область
ступает национально-культурная
автономия. Порядок создания и де-
ятельности указанных объедине-
ний регулируется Федеральным за-
коном от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ
в ред. от 9 февраля 2009 г. № 14-ФЗ
«О национально-культурной авто-
номии». Национально-культурная
автономия – это форма националь-
но-культурного самоопределения,
представляющая собой объедине-
ние граждан Российской Федера-
ции, относящих себя к определен-
ной этнической общности, находя-
щейся в ситуации национального
меньшинства на соответствующей
территории, на основе их добро-
вольной самоорганизации в целях
самостоятельного решения вопро-
сов сохранения самобытности, раз-
вития языка, образования, нацио-
нальной культуры.
Организационные основы нацио-
нально-культурной автономии опре-
деляются спецификой расселения
граждан Российской Федерации, от-
носящих себя к определенным этни-
ческим общностям, и уставами на-
ционально-культурных автономий.
Национально-культурная автономия
может быть местной, региональной,
федеральной.
Автономная область – это нацио-
нально-территориальное образова-
ние в составе Российской Федера-
ции, обладающее признаками субъ-
екта Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ
1993 г. в России одна автономная
область – Еврейская автономная
область.
20 августа 1930 г. Президиум ЦИК
СССР принял постановление “Об образовании в составе Дальнево-
сточного края Биро-Биджанского
национального района». 7 мая
1934 г. Биробиджанский район был
преобразован в Еврейскую авто-
номную область. В 1938 г. с образо-
ванием Хабаровского края Еврей-
ская автономная область вошла
в его состав. 29 октября 1991 г. об-
ластным Советом народных депута-
тов принята Декларация о государ-
ственно-правовом статусе ЕАО.
В 1991 г. Еврейская автономная об-
ласть была выделена из состава Ха-
баровского края в самостоятельный
субъект Российской Федерации.
Полномочия Еврейской автоном-
ной области были определены так-
же Договором о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами го-
сударственной власти Российской
Федерации и органами государ-
ственной власти автономной обла-
сти, автономных округов в составе
Российской Федерации от 31 марта
1992 г.
Население автономной области со-
ставляет 190 915 чел. (из них только
2327 чел. – 1,2% – евреи). Наиме-
нование автономной области учи-
тывает исторические, националь-
ные особенности образования это-
го субъекта Федерации.
Еврейская автономная область как
субъект Российской Федерации об-
ладает всеми элементами соответ-
ствующего статуса: самостоятельно
устанавливает и изменяет собствен-
ное наименование;
принимает устав и законодатель-
ство, осуществляет собственное
правовое регулирование вне преде-

165
Автономный округ
лов ведения РФ, совместного веде-
ния РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76),
система органов государственной
власти устанавливается самостоя-
тельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77), авто-
номная область представлена в Со-
вете Федерации Федерального Со-
брания РФ (ч. 2 ст. 95) и т.д.
В соответствии с Уставом Еврей-
ской автономной области от 8 октя-
бря 1997 г. № 40-ОЗ в ред. от 1 дека-
бря 2010 г. № 853-ОЗ, законода-
тельную власть в области осущест-
вляет Законодательное Собрание
области. Исполнительную власть
осуществляют губернатор области,
возглавляемое им правительство
и иные органы исполнительной
власти области. Автономная об-
ласть имеет собственную символи-
ку – герб и флаг, административ-
ным центром является г. Биро-
биджан.
Автономный округ – национально-
территориальное образование в со-
ставе Российской Федерации, исто-
рически сложившееся как форма
самоопределения коренных мало-
численных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока.
Статус автономного округа опреде-
ляется Конституцией Российской
Федерации и Уставом автономного
округа. По представлению законо-
дательных и исполнительных орга-
нов автономной области, автоном-
ного округа может быть принят фе-
деральный закон об автономной
области, автономном округе.
На момент принятия Конституции
РФ 1993 г. в составе Российской
Федерации было 10 автономных округов. С 2004 г. начался процесс
укрупнения субъектов Федерации,
в результате которого осталось 4 ав-
тономного округа: Ненецкий авто-
номный округ, Ханты-Ман сийский
автоном ный округ – Югра, Чукот-
ский автономный округ, Ямало-
Ненецкий автономный округ. За
исключением Чукотского автоном-
ного округа (Закон РФ от 17 июня
1992 г. № 3056-I «О непосредствен-
ном вхождении Чукотского авто-
номного округа в состав Российской
Федерации»), остальные автоном-
ные округа входят в состав краев,
областей (например, Ханты-Ман-
сийский автономный округ – Югра
и Ямало-Ненецкий автономный ок-
руг входят в состав Тюменской об-
ласти, Ненецкий автономный ок руг
входит в состав Архангельской об-
ласти).
В своем Постановлении от 14 июля
1997 г. по делу о толковании содер-
жащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции
Российской Федерации положе-
ния о вхождении автономного
округа в состав края, области Кон-
ституционный Суд РФ констати-
ровал существование определен-
ных особенностей статуса авто-
номных округов и краев, областей,
в состав которых они входят.
Вхождение автономного округа
в состав края, области по смыслу
ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означа-
ет такое конституционно-правовое
состояние, при котором автоном-
ный округ, будучи равноправным
субъектом Российской Федерации,
одновременно составляет часть
другого субъекта РФ – края или об-
ласти.

166
Административно-территориальное устройство
ФКЗ об образовании новых субъек-
тов Федерации (от 25 марта 2004 г.
№ 1-ФКЗ в ред. от 12 апреля 2006 г.
№ 1-ФКЗ «Об образовании в соста-
ве Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации
в результате объединения Перм-
ской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа», от 14 октября
2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании
в составе Российской Федерации
нового субъекта Российской Феде-
рации в результате объединения
Красноярского края, Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного
округа и Эвенкийского автономно-
го округа» и др.) предусматривают
создание в рамках нового субъекта
Федерации административно-тер-
риториальной единицы с особым
статусом автономного округа.
Статус автономного округа как ад-
министративно-территориальной
единицы вновь образованного субъ-
екта Федерации, устанавливается
федеральными законами, уставом
и законами соответствующего субъ-
екта Федерации с учетом историче-
ских и иных традиций.
Административно-территориальное
устройство — это разделение терри-
тории субъектов федеративного го-
сударства на определенные части
(административно-территориаль-
ные образования), структурная ос-
нова построения и функциониро-
вания органов местного самоуправ-
ления.
Административно-территориаль-
ное устройство субъектов РФ бази-
руется на следующих принципах:
экономическом, историческом, на-
циональном (учитывается нацио-
нальный состав населения) и функ-циональном (обеспечивается при-
ближенность органов местного са-
моуправления к населению).
Конституции и уставы субъектов Фе-
дерации различают базовые и пер-
вичные административно-террито-
риальные единицы субъектов Феде-
рации. К базовым относятся районы
и города республиканского, област-
ного (краевого) подчинения, к пер-
вичным города районного подчине-
ния, районы в городах, поселки,
сельские поселения.
Выступающая в качестве админи-
стративно-территориальной еди-
ницы, часть территории субъекта
Федерации, получает организаци-
онно-правовое оформление. Оно
проявляется в следующих призна-
ках:
– наличие территории муници-
пального образования, ограни-
ченной определенными граница-
ми;
– создание населением собственных
органов публичной власти (пред-
ставительного, исполнительно-
рас порядительного и иных орга-
нов и должностных лиц); самосто-
ятельное и под свою ответствен-
ность решение населением непо-
средственно и (или) через органы
местного самоуправления вопро-
сов местного значения исходя из
интересов населения с учетом
исторических и иных местных
традиций;
– экономическая целостность ад-
министративно-территориаль-
ного образования;
– принятие муниципальных право-
вых актов населением муници-
пальных образований непосред-

167
Верховенство закона
ственно и (или) органами мест-
ного самоуправления и долж-ностными лицами местного са-
моуправления.
. . . . . . . . . . . В. . . . . . . . . . .
Верховенство закона — это ведущий
формально-юридический признак
правового государства и конститу-
ционный принцип, положенный
в основу демократического строи-
тельства.
В действующей Конституции РФ
впервые четко зафиксирован прин-
цип верховенства федерального за-
кона (ч. 2 ст. 4, ст. 15, 90, ч. 1
ст. 115). Он обусловлен новым кон-
ституционным строем, возникшим
в первой половине 90-х годов
ХХ века, задачами построения
в России демократического право-
вого государства, вхождением Рос-
сийской Федерации в цивилизо-
ванное мировое сообщество.
В правовой системе признается
безусловное верховенство Консти-
туции РФ — это юридическая акси-
ома. Приоритет закона показывает
его уникальную роль и место при-
менительно к множеству разнород-
ных и противоречивых подзакон-
ных актов. Авторитет и юридиче-
ская сила закона зависят от его со-
держательной стороны, от того,
насколько он способен быть эф-
фективным регулятором обще-
ственных отношений, воздейство-
вать на мотивы и поведение людей
и коллективов.
Содержательный аспект верховен-
ства Конституции вытекает из су-
веренитета Российской Федера-
ции, которая обладает всей полно-той власти на своей территории,
необходимыми атрибутами и пре-
рогативами самостоятельного, не-
зависимого государства, субъекта
не только внутригосударственных,
но и международно-правовых от-
ношений. Это во многом предо-
пределяет престиж и общеобяза-
тельность законодательных уста-
новлений.
Принцип верховенства закона рас-
пространяется не только на госу-
дарственное управление, но и на
многие важные сферы политиче-
ской и социально-экономической
жизни.
Однако федеральные (общероссий-
ские) законы имеют верховенство
не во всех случаях. Учитывая феде-
ративную природу Российского го-
сударства, они превалируют над
актами субъектов, если изданы по
предметам ведения Российской
Федерации или же по предметам
совместного ведения России и ее
субъектов (ст. 76 Конституции РФ).
Верховенство закона обеспечивает
его демократическое содержание,
единство правовой системы и по-
литических институтов, способ-
ствует укреплению государственно-
сти.
Подобное верховенство, как прави-
ло, проявляется в следующих на-
правлениях (формах):
1) приоритетности законодательной
формы при регулировании опре-

168
Выборы
деленных, политически и соци-
ально значимых общественных
отношений;
2) высшей (после Конституции)
юридической силе закона, что
воплощается в его авторитете,
непререкаемости, общеобяза-
тельности. В иерархии источни-
ков права он занимает высокое
место и требует безусловного со-
блюдения, применения, испол-
нения, использования;
3) непосредственности действия за-
кона. Вступивший в силу закон
не требует специальной санк-
ции, утверждения со стороны
какого-либо государственного
органа, учреждения, должност-
ного лица, однако его отдельные
положения могут конкретизиро-
ваться в подзаконных актах;
4) соответствии ему иных норма-
тивно-правовых и индивидуаль-
ных актов. Не соответствующие
закону акты подлежат опроте-
стованию, приостановлению, от-
мене, изменению.
Верховенство закона – принцип
правовой системы, означающий
исключительную роль и ценность
законодательной формы в регули-
ровании общественных отноше-
ний и тем самым обеспечиваю-
щий невозможность (или, по
крайней мере, ограничение) госу-
дарственного произвола. Реаль-
ность этого требования предпола-
гает повышенное внимание к со-
держанию законодательных норм,
структуре акта и юридической
технике. В законе должны содер-
жаться не любые нормы, а в ос-
новном первичные, базисные, имеющие прямое действие и госу-
дарственную защиту. В связи
с этим, учитывая современные ре-
алии и нашу историю, неизбежно
повышение роли прокуратуры.
Одна из основных целей этого
важного правоохранительного
и контрольного органа — обеспе-
чение верховенства закона, един-
ства и укрепления законности на
всей государственной территории
России. Прокуратура выявляет
акты «правонарушающего законо-
дательства» и добивается их при-
ведения в соответствие с Консти-
туцией и федеральным законом.
Незаконные акты издают все типы
субъектов Федерации, но в наи-
большей степени это характерно
для российских республик (Баш-
кортостан, Татарстан, Саха-Яку-
тия и др.).
Важная роль в процессе создания
условий и предпосылок динамично-
го и непротиворечивого развития
законодательства принадлежит так-
же органам юстиции, судебной вла-
сти, включая Конституционный Суд
РФ, полномочным представителям
Президента Российской Федерации
в федеральных округах.
Сущностным проявлением, каче-
ственной чертой подобного верхо-
венства является то, что при колли-
зии законодательных и подзакон-
ных норм предпочтение отдается
правилу, содержащемуся в законе.
Это особенно актуально для судов
и других правоприменительных ор-
ганов.
Выборы — форма прямого волеизъ-
явления граждан, осуществляемого

169
Выборы
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и закона-
ми, в целях формирования органа
государственной власти, органа
местного самоуправления или на-
деления полномочиями должност-
ного лица.
Демократическое правовое госу-
дарство не может существовать без
института выборов. В них реализу-
ется власть народа, его суверени-
тет. Выборы – это одна из ценно-
стей современной цивилизации,
выражение демократизма государ-
ства.
Институт выборов в зависимости
от конкретного соотношения поли-
тических и социально-классовых
сил в государстве, политического
режима, уровня политико-право-
вой культуры и состояния демокра-
тических традиций в обществе вы-
полняет и роль орудия в борьбе за
власть (господствующего класса
или блока политических сил).
Выборы – многогранное явление.
Это самый массовый процесс, ко-
торый знает право. Они призваны
как выявить суверенную политиче-
скую волю избирателей, так и уза-
конить ее. Как высшее непосред-
ственное выражение власти народа
выборы находят свое проявление
в следующих конституционных
функциях:
– во-первых, выборы – основопо-
лагающий институт конституци-
онного строя России;
– во-вторых, это институт прямой
демократии, высшее непосред-
ственное выражение народом
своей власти;– в-третьих, в юридическом смыс-
ле акт выборов – акт вручения
народом (в лице избирательного
корпуса) своим представителям,
Президенту, депутатам, другим
выборным должностным лицам
права на осуществление своей
власти;
– в-четвертых, это демократиче-
ский способ формирования
представительных органов вла-
сти и местного самоуправления,
избрания различных должност-
ных лиц в государстве;
– в-пятых, это легитимный способ
реформирования системы вла-
сти, ее конституирование;
– в-шестых, это механизм отбора
и воспитания политической эли-
ты и политических деятелей;
– в-седьмых, это форма управле-
ния делами государства;
– в-восьмых, это процесс воспита-
ния гражданского, политическо-
го и правового сознания.
Различают выборы прямые и кос-
венные, очередные, досрочные, по-
вторные, дополнительные. По уров-
ню органов публичной власти разли-
чают: выборы в органы государ-
ственной власти и выборы в органы
местного самоуправления. Исходя
из территориального критерия, раз-
личают выборы: федеральные
и местные. Выделяют выборы депу-
татов представительного органа
и выборы должностного лица
(подп. 9 и подпункт 8 ст. 2 ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референ-
думе граждан Российской Федера-
ции»). Законодательство закрепляет
обязательность проведения выбо-

170
Государственная Дума
ров, обусловленную сроком полно-
мочий выборных органов. Обяза-
тельные выборы есть выражение
легитимного способа формирова-
ния органов публичной власти. Обязательность выборов выступает
и гарантией всеобщего и рав ного
избирательного права, отражает
действительное волеизъявление
избирателей.
. . . . . . . . . . . Г. . . . . . . . . . .
Государственная Дума — это палата
Федерального Собрания. Феде-
ральное Собрание – парламент
России – является высшим пред-
ставительным и законодательным
органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание действует
самостоятельно в пределах своей
компетенции и олицетворяет зако-
нодательную ветвь власти.
Федеральное Собрание состоит из
двух палат: Государственной Думы
и Совета Федерации. Двухпалатный
состав парламента в России обу-
словлен ее федеративным устрой-
ством. Совет Федерации является
органом представительства всех
субъектов Федерации, а Государ-
ственная Дума выражает интересы
российских граждан независимо от
их места жительства, а также поли-
тических партий, имеющих всерос-
сийский статус. Совет Федерации
и Государственная Дума заседают
раздельно. Они могут собираться
совместно лишь в следующих слу-
чаях для заслушивания:
– посланий Президента РФ;
– посланий Конституционного Суда
РФ;
– выступлений руководителей ино-
странных государств.
В соответствии со ст. 99 Конститу-
ции РФ Федеральное Собрание яв-ляется постоянно действующим
органом. Двухпалатная структура
российского парламента обуслов-
ливает и различие в компетенции
этих палат. Основное направление
деятельности Думы – принятие фе-
деральных конституционных и фе-
деральных законов, законов о по-
правке к Конституции. Для осу-
ществления своих полномочий она
образует из числа депутатов коми-
теты (по экономической политике
и предпринимательству, по соб-
ственности, по вопросам местного
самоуправления, по конституцион-
ному законодательству и государ-
ственному строительству и др.)
и комиссии (по мандатным вопро-
сам и парламентской этике, для
подсчета результатов тайного голо-
сования и др.). В комитетах и ко-
миссиях осуществляется более тща-
тельное обсуждение проблем, про-
водится проработка законодатель-
ных инициатив и законопроектов.
В состав комитета должно входить
до 35 депутатов. Поскольку на Думу
приходится основная законода-
тельная нагрузка, в ней больше ко-
митетов, чем в Совете Федерации.
Председатели и заместители пред-
седателей комитетов избираются
палатой, а их персональный состав
утверждается палатой с учетом по-

171
Государственная Дума
желаний депутатов. В соответствии
с Регламентом в Государственной
Думе четвертого созыва (январь
2004 г.) было образовано 29 коми-
тетов, а в Думе пятого созыва (ян-
варь 2008 г.) – 32 комитета.
Кроме того, внутри Думы могут
создаваться депутатские объедине-
ния: фракции и группы, внутрен-
няя деятельность которых органи-
зуется самостоятельно. Фракциями
являются депутатские объедине-
ния, сформированные на основе
избирательного объединения, про-
шедшего в Государственную Думу
по общефедеральному избиратель-
ному округу.
В Государственной Думе третьего
созыва было образовано шесть
фракций, в Государственной Думе
четвертого и пятого созывов – че-
тыре фракции. Самая крупная
и влиятельная– «Единая Россия».
Фракция и депутатские группы об-
ладают равными правами. Депутат
вправе состоять только в одном де-
путатском объединении. Совмест-
ная деятельность депутатов в груп-
пах и фракциях необходима для
выработки единой позиции по во-
просам, рассматриваемым Государ-
ственной Думой.
На весь срок своих полномочий
Дума избирает из своего состава
Председателя палаты и его заме-
стителей. Председатель Думы ведет
заседания палаты, ведает ее вну-
тренним распорядком, представля-
ет палату во взаимоотношениях
с Президентом РФ, Советом Феде-
рации, Правительством, а также
парламентами зарубежных госу-
дарств.Для предварительной подготовки
организационных решений по во-
просам деятельности палаты в Го-
сударственной Думе создается Со-
вет Думы, в состав которого входят
Председатель, руководители фрак-
ций.
Регламентные нормативы проведе-
ния сессий: весенней с 12 января до
20 июля; осенней с 1 сентября до
25 декабря. Однако Дума может
продлить свою работу или же при-
ступить к сессионной работе рань-
ше.
Сессия Думы заключается в прове-
дении пленарных заседаний, засе-
даний Совета Государственной
Думы, заседаний ее комитетов
и комиссий, парламентских слуша-
ний, работы депутатов во фракци-
ях, в депутатских группах, комите-
тах и комиссиях. Парламентские
слушания проводятся, как правило,
открыто. На них обсуждаются: за-
конопроекты, требующие широко-
го публичного обсуждения; между-
народные договоры, представлен-
ные на ратификацию; федеральный
бюджет и др. важнейшие вопросы
внутренней и внешней политики.
Кроме основной законодательной
деятельности Государственная Дума
вправе решать и др. вопросы, отне-
сенные Конституцией РФ к ее веде-
нию.
Заседания Государственной Думы
являются открытыми. В случаях,
предусмотренных Регламентом па-
латы, она вправе проводить закры-
тые заседания.
Деятельность Думы основывается на
принципах политического многооб-
разия и многопартийности, сво бод-

172
Государственный суверенитет
ного обсуждения и коллективного
решения вопросов.
Внутренняя структура и организа-
ция деятельности палат Федераль-
ного Собрания определяются их
регламентами.
Государственный суверенитет — это
свойство государственной власти
самостоятельно осуществлять вну-
тренние функции и полномочия на
собственной территории и прово-
дить независимую политику в меж-
дународных отношениях.
Согласно ст. 4 Конституции РФ су-
веренитет Российской Федерации
распространяется на всю ее терри-
торию. Государственный суверени-
тет выступает одной их основ кон-
ституционного строя России.
Государственный суверенитет Рос-
сийской Федерации был провозгла-
шен на 1-м Съезде народных депута-
тов РСФСР, который 12 июня 1990 г.
принял Декларацию «О государ-
ственном суверенитете РСФСР».
В Декларации отмечалось, что Рос-
сия есть суверенное государство, соз-
данное исторически объединивши-
мися в нем народами. Суверенитет –
естественное и необходимое условие
существования государственности
России, имеющей многовековую
историю, культуру и традиции, носи-
телем суверенитета и источником
государственной власти в России яв-
ляется ее многонациональный на-
род. Государственный суверенитет
России провозглашался во имя выс-
ших целей: обеспечения каждому че-
ловеку неотъемлемого права на до-
стойную жизнь, свободное развитие,
а каждому народу на самоопределе-
ние в избранных им национально-государственных и национально-ку-
льтурных формах.
Государственный суверенитет вы-
ражается в верховенстве и полно-
властии государства на собствен-
ной территории. Верховенство го-
сударственной власти обеспечива-
ется верховенством на всей
территории Российской Федерации
Конституции РФ и федеральных
законов (ч. 2 ст. 4 Конституции).
Государственный суверенитет Рос-
сийской Федерации предполагает
единство государственной власти,
наличие единой системы государ-
ственных органов, действующих на
основе и в соответствии с Консти-
туцией и федеральным законода-
тельством. В соответствии со ст. 11
Конституции государственную
власть в РФ осуществляют Прези-
дент РФ, Федеральное собрание
(Совет Федерации и Государствен-
ная Дума), Правительство РФ, суды
РФ, а также органы государствен-
ной власти субъектов РФ.
Российская Федерация осущест-
вляет защиту государственного су-
веренитета, обеспечивает целост-
ность и неприкосновенность своей
территории (ч. 3 ст. 4 Конституции
РФ). Территория РФ включает
в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориаль-
ное море, воздушное пространство
над ними (ч. 1. ст. 67 Конституции).
Защита государственного сувере-
нитета России осуществляется
Президентом РФ, Федеральным
Собранием РФ, Правительством
РФ, Вооруженными Силами РФ,
Министерством иностранных дел
РФ и другими органами государ-

173
Город федерального значения
ственной власти и должностными
лицами.
Город федерального значения — го-
сударственно-территориальное об-
разование в составе Российской
Федерации, обладающее статусом
субъекта Федерации.
Согласно Конституции РФ 1993 г.
в Российской Федерации два горо-
да федерального значения Москва
и Санкт-Петербург. Города феде-
рального значения имеют свою тер-
риторию, население, органы госу-
дарственной власти, устав и зако-
нодательство.
Город федерального значения Мо-
сква выполняет функции столицы
Российской Федерации. В соответ-
ствии с Законом РФ от 15 апреля
1993 г. № 4802-I в ред. ФЗ от
26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О стату-
се столицы Российской Федера-
ции», столица Российской Федера-
ции – место нахождения федераль-
ных органов государственной вла-
сти РФ, представительств субъектов
РФ, а также дипломатических
представительств иностранных го-
сударств в Российской Федерации.
На территории г. Москвы находят-
ся высшие органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной
власти Российской Федерации (Ад-
министрация Президента РФ, Фе-
деральное Собрание РФ, Прави-
тельство РФ, Верховный Суд РФ,
Центральная избирательная комис-
сия РФ и т. д.).
Федеральные органы государствен-
ной власти РФ по соглашению
с органами государственной власти
г. Москвы могут передавать этим
органам осуществление части своих полномочий и наоборот. Ст. 4 За-
кона «О статусе столицы» опреде-
ляет перечень полномочий органов
государственной власти г. Москвы
в связи с осуществлением г. Мо-
сквой функций столицы РФ.
Территория города Москвы может
включать в себя территории райо-
нов в городе (муниципальных рай-
онов), других административно-
территориальных единиц, а также
внутригородские территории адми-
нистративного управления.
Санкт-Петербург – субъект Рос-
сийской Федерации, город феде-
рального значения, статус которого
определяется Конституцией РФ
и Уставом субъекта.
Санкт-Петербург является местом
постоянного пребывания Консти-
туционного Суда Российской Фе-
дерации (ст. 115 ФКЗ от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ в ред. от 28 дека-
бря 2010 г. «О Конституционном
Суде Российской Федерации»).
Система органов государственной
власти устанавливается городами
федерального значения самостоя-
тельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77) в со-
ответствии с основами конституци-
онного строя России и положения-
ми Федерального закона от 6 октя-
бря 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от
28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об
общих принципах организации за-
конодательных (представительных)
и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации». В Москве систе-
му органов государственной власти
образуют: Московская городская
Дума, Правительство Москвы, воз-
главляемое мэром, исполнительные

174
Государственные символы РФ
органы государственной власти Мо-
сквы, Уставной суд г. Москвы (его
создание предусмотрено Уставом
города, но он до сих пор не функци-
онирует), мировые судьи; в Санкт-
Петербурге – Законодательное Со-
брание, правительство, возглавляе-
мое губернатором, исполнительные
органы государственной власти
Санкт-Петербурга, Уставной суд
Санкт-Петербурга, мировые судьи.
Города федерального значения
имеют официальные символы —
герб, флаг и гимн.
Государственные символы РФ —
установленные Конституцией РФ
и федеральными конституционны-
ми законами отличительные знаки
государства, выражающие государ-
ственный суверенитет и особенно-
сти его исторического, националь-
ного развития.
В соответствии с ч. 1 ст. 70 Консти-
туции государственный флаг, герб
и гимн представляют собой офици-
альные символы Российской Феде-
рации. Государственные символы
выступают необходимыми атрибу-
тами Российского государства. Они
свидетельствуют о преемственно-
сти государственного развития, ха-
рактеризуется неизменностью юри-
дического закрепления, подлежат
повышенной охране со стороны
государства.
Федеральные конституционные за-
коны от 25 декабря 2000 г. «О Госу-
дарственном флаге Российской Фе-
дерации», «О Государственном гер-
бе Российской Федерации», «О Го-
сударственном гимне Российской
Федерации» устанавливают описа-ние государственных символов
и порядок их использования.
Государственный флаг Российской
Федерации представляет собой
прямоугольное полотнище из трех
равновеликих горизонтальных по-
лос: верхней — белого, средней —
синего и нижней — красного цвета.
Отношение ширины флага к его
длине 2:3.
Государственный герб Российской
Федерации представляет собой че-
тырехугольный, с закругленными
нижними углами, заостренный
в оконечности красный геральди-
ческий щит с золотым двуглавым
орлом, поднявшим вверх распу-
щенные крылья. Орел увенчан дву-
мя малыми коронами и — над
ними — одной большой короной,
соединенными лентой. В правой
лапе орла — скипетр, в левой —
держава. На груди орла, в красном
щите, — серебряный всадник в си-
нем плаще на серебряном коне, по-
ражающий серебряным копьем
черного опрокинутого навзничь
и попранного конем дракона.
Государственный гимн Российской
Федерации представляет собой му-
зыкально-поэтическое произведе-
ние (слова С. В. Михалкова), ис-
полняемое в случаях, предусмо-
тренных Федеральным конститу-
ционным законом.
Объектами размещения государ-
ственных символов выступают зда-
ния дипломатических представи-
тельств, Администрации Президен-
та РФ, залы заседаний Совета Фе-
дерации, Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, Пра-
вительства РФ, Конституционного

175
Достоинство личности
Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ,
Генеральной прокуратуры РФ,
Центрального банка РФ, Счетной
палаты РФ и т. д.
Государственный герб Российской
Федерации помещается на бланках,
на пограничных знаках (основных
пограничных столбах) и в пунктах
пропуска через Государственную
границу Российской Федерации,
воспроизводится на документах,
удостоверяющих личность гражда-
нина Российской Федерации, на
иных документах общегосудар-
ственного образца, выдаваемых фе-
деральными органами государ-
ственной власти и т. д.Федеральными конституционными
законами установлены способы за-
щиты государственных символов:
запрет использования государ-
ственного флага, герба в качестве
геральдической основы флагов,
гербов субъектов Федерации;
недопустимость уменьшения раз-
мера или нарушения порядка раз-
мещения государственного флага,
герба при одновременном исполь-
зовании с другими символами
субъектов государства. Статья 329
Уголовного кодекса РФ устанавли-
вает ответственность за надруга-
тельство над Государственным гер-
бом РФ или Государственным фла-
гом РФ.
. . . . . . . . . . . Д. . . . . . . . . . .
Достоинство личности предполагает
ценность человека, его прав и сво-
бод, независимо от его происхож-
дения, социального или должност-
ного положения, уровня дохода,
образования и других характери-
стик. Статья 21 Конституции РФ
говорит о том, что достоинство
личности охраняется государством.
Человеческое достоинство возни-
кает и существует только в обще-
ственном бытии, реализуется по-
средством межличностного обще-
ния. Достоинство связывается не
только с ценностью человека, но
и с его собственным осознанием
этой ценности. Поскольку досто-
инство неотчуждаемо и персони-
фицировано, человек не может пе-
редать его другому лицу.
Понимание значимости человече-
ского достоинства тесно связано с важнейшим принципом россий-
ской Конституции 1993 г.: чело-
век – высшая ценность в государ-
стве, а потому и государственные
органы, и др. люди обязаны при-
знавать и уважать достоинство лю-
бого человека, проживающего на
территории страны.
Посягательство на достоинства че-
ловека – это нарушение его прав,
а потому оно преследуется по зако-
ну. В Конституции (ч. 1 ст. 21) ука-
зывается, что ничто не может быть
основанием для умаления достоин-
ства человека. Формами посягатель-
ства на честь и достоинство лично-
сти выступают оскорбление или
клевета. С развитием демократиза-
ции общества, повышением значи-
мости человеческой личности коли-
чество гражданских исков, подавае-
мых в суд о защите чести и достоин-

176
Защита прав и свобод человека
ства, а также уголовных дел данной
категории значительно возросло.
Унижают человеческое достоин-
ство также пытки, насилие, же-
стокое обращение или наказание.
Конвенция ООН о запрещении
пыток 1984 г. определяет пытку
как умышленное причинение че-
ловеку сильной боли или страда-
ния, физического или нравствен-
ного, с целью получить от него
или от третьего лица сведения или
признание, запугать его, прину-
дить к чему-либо. Обращение
с человеком считается унижаю-щим его достоинство, если оно
вызывает в жертвах такого обра-
щения чувство страха, страдания
и неполноценности, которые за-
ставляют их ощущать себя уни-
женными и оскорбленными. Го-
сударство должно принимать все
меры для того, чтобы не только
наказывать виновных за уже име-
ющие место факты унижения че-
ловеческого достоинства, но
и создавать условия для недопу-
стимости совершения таких дей-
ствий впредь.
. . . . . . . . . . . З. . . . . . . . . . .
Защита прав и свобод человека. Хотя
конституционные права и свободы
в соответствии со ст. 18 Конститу-
ции РФ действуют непосредствен-
но, нельзя говорить о том, что не
нужно создавать механизм для их
реализации и защиты. Потребность
в правозащитном механизме воз-
растает, когда права нарушаются.
Помимо деятельности органов го-
сударства по защите прав граждан,
правозащитный механизм включа-
ет в себя борьбу самих граждан за
претворение в жизнь предоставлен-
ных им конституцией и законами
прав и свобод.
Конституция РФ предусматривает
возможность человека защищать
свои права и свободы всеми спосо-
бами, не запрещенными законом.
Формами защиты прав граждан
в России являются: во-первых, за-
щита прав граждан органами госу-
дарственной власти и местного са-
моуправления; во-вторых, защита прав граждан общественными объ-
единениями; в-третьих, самозащи-
та прав человеком, включающая
в себя:
– обращения в государственные
органы и органы местного само-
управления;
– обжалование действий (бездей-
ствия) должностных лиц, нару-
шающих права граждан;
– обращения в средства массо-
вой информации и правоза-
щитные организации, обще-
ственные объединения;
– публичные выступления граждан
в защиту своих прав;
– обращения в международные ор-
ганы по защите прав человека.
Обязанность по защите прав и сво-
бод граждан призваны выполнять
как Российская Федерация, так
и все входящие в нее субъекты, ор-
ганы государственной власти и ор-
ганы местного самоуправления.
Они должны обеспечить права

177
Законодательный процесс
и свободы гражданина в границах
своих полномочий присущими им
способами, методами и средствами
на всей территории России.
Права человека и их защита в со-
временном мире регулируются не
только национальным правом, но
и международным. Право каждого
на обращения в межгосударствен-
ные органы возникает только тогда,
когда исчерпаны все внутригосу-
дарственные средства правовой за-
щиты.
Законодательный процесс — это
главная составная часть правотвор-
ческой процедуры, ее сердцевина.
Именно принятие законов (зако-
нотворчество) характеризует дан-
ный институт в целом.
Законотворчество – сложный, по-
литически значимый процесс, ох-
ватывающий следующие стадии:
1) законодательная инициатива –
закрепленное в Конституции РФ
право определенных субъектов
внести предложение об издании
закона и соответствующий зако-
нопроект в представительный
орган государственной власти.
Право законодательной инициа-
тивы порождает у законодатель-
ного органа обязанность рассмо-
треть предложение и законопро-
ект, но принять или отклонить
его – право законодателя. Дан-
ное право (согласно ч. 1 ст. 104
российской Конституции) при-
надлежит Президенту РФ, Сове-
ту Федерации, членам Совета
Федерации, депутатам Государ-
ственной Думы, Правительству
России, законодательным (пред-ставительным) органам россий-
ских субъектов. Этим правом об-
ладают также Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ
по вопросам их ведения;
2) обсуждение законопроекта –
важная стадия, которая начина-
ется в Государственной Думе
с заслушивания доклада предста-
вителя субъекта, внесшего зако-
нопроект. Данный этап необхо-
дим для того, чтобы довести до-
кумент до нужного уровня;
устранить противоречия, пробе-
лы, неточности и др. дефекты.
Некоторые значимые законо-
проекты выносятся на обсужде-
ние общественности. Например,
федеральный законопроект о по-
лиции, широко обсуждавшийся
в конце 2010 г. Федеральный за-
кон от 28 января 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции» вступил в силу
1 марта 2010 г. (см.: Российская
газета. 2011. 8 февраля);
3) принятие закона, что достигается
с помощью двух механизмов голо-
сования (простым большинством
и квалифицированным). При ня-
тие закона – главная стадия, кото-
рая в свою очередь делится на три
подстадии:
а) принятие закона Государ-
ственной Думой (федеральные
законы принимаются про-
стым большинством голосов
от общего числа депутатов Го-
сударственной Думы, то есть
50% + один голос; федераль-
ные конституционные законы
считаются принятыми, если за

178
Избирательное право
них проголосовало не менее
⅔ общего числа депутатов Го-
сударственной Думы);
б) одобрение закона второй
(верхней) палатой парламента
(в соответствии с ч. 4 ст. 105
Конституции РФ «федераль-
ный закон считается одобрен-
ным Советом Федерации,
если за него проголосовало
более половины от общего
числа членов этой палаты,
либо если в течение 14 дней
он не был рассмотрен Сове-
том Федерации»; в соответ-
ствии с ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции РФ федеральный консти-
туционный закон считается
принятым, если он одобрен
большинством не менее ¾ го-
лосов от общего числа членов
Совета Федерации);
в) подписание законов главой
государства (согласно ч. 2
ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конститу-
ции Президент в течение 14
дней подписывает одобрен-
ный закон и обнародует его). На данной стадии Президент
может воспользоваться своим
правом вето и отклонить фе-
деральный закон, однако это
право не распространяется на
федеральный конституцион-
ный закон. Федеральное Со-
брание может либо согласить-
ся с поправками Президента,
либо преодолеть его вето;
4) опубликование закона (как пра-
вило, законы подлежат офици-
альному опубликованию в тече-
ние семи дней после их подписа-
ния Президентом РФ; неопубли-
кованные законы не применяют-
ся).
Одна из актуальных государствен-
ных задач – повышение качества
законотворчества как на общерос-
сийском, так и на региональном
уровнях.
Многие президентские и правитель-
ственные законопроекты рассма-
триваются Думой в приоритетном
порядке.
. . . . . . . . . . . И. . . . . . . . . . .
Избирательное право. Различают
понятия избирательное право в объ-
ективном смысле и избирательное
право в субъективном смысле.
В объективном – это система пра-
вовых норм, регулирующих обще-
ственные отношения, возникаю-
щие в процессе выборов. Эти нор-
мы бывают как материальные, так
и процедурные (процессуальные).
Они содержатся в конституции и различных законах. На федераль-
ном уровне таким рамочным зако-
ном выступает ФЗ № 67 «Об основ-
ных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Процедурные нормы занимают
весьма значительное количество во
всем объеме норм избирательного
права. Они определяют формы реа-
лизации субъектами избирательно-

179
Избирательная система
го процесса их полномочий, закре-
пленных в материальных нормах.
Субъективное избирательное пра-
во – это конституционное право
граждан Российской Федерации
избирать (активное) Президента
РФ, депутатов представительных
органов государственной власти
и органов местного самоуправле-
ния и право (возможность) быть
избранным (пассивное) на соответ-
ствующий пост или в органы госу-
дарственной власти и местного са-
моуправления.
Конституционная сущность изби-
рательных прав граждан юридиче-
ски закреплена в части 2 статьи 32
Конституции РФ. Они есть выра-
жение политической свободы. Их
основная особенность состоит
в том, что они, во-первых, являют-
ся средством реализации власти на-
рода в Российской Федерации;
во-вторых, способом привлечения
каждого гражданина к осуществле-
нию народовластия как на уровне
участия в государственной власти,
так и местного самоуправления;
в-третьих, они в отличие от личных
прав и свобод принадлежат только
гражданам Российской Федерации.
Вместе с тем, исходя из системного
анализа статей 1(ч. 1), 2, 15 (ч. 1
и 4), 32 (ч. 2) Конституции РФ, вы-
текает, что если международным
договором Российской Федерации
предусмотрено предоставление от-
дельных избирательных прав ино-
странным гражданам, например,
право избирать в органы местного
самоуправления, то будет действо-
вать международный договор. Для
реализации избирательного права (активного и пассивного) устанав-
ливаются определенные ограниче-
ния: достижение определенного
возраста, гражданство, состояние
здоровья, личная свобода, суди-
мость (не снятая и не погашенная),
специальный статус гражданина.
Избирательная система — в широком
смысле – система общественных от-
ношений, регулируемых нормами
избирательного права, описываю-
щих порядок формирования вы-
борных органов государства и мест-
ного самоуправления, включаю-
щий в себя реализацию избира-
тельных прав граждан Российской
Федерации, принципы и условия
участия в формировании избирае-
мых органов, а также организацию
и порядок проведения выборов.
Избирательная система — в узком
смысле — система распределения де-
путатских мандатов между кандида-
тами на выборные должности (пре-
жде всего в представительном орга-
не) в зависимости от результатов
голосования. Большее распростра-
нение получил термин «избиратель-
ная система», определяемый в узком
смысле.
Конституция Российской Федера-
ции не содержит упоминания о ви-
дах избирательных систем, исполь-
зуемых при формировании выбор-
ных органов в Российской Федера-
ции. Вид избирательной системы
закрепляется законодательством
государства о выборах. Мировой
практике известны два основных
вида избирательных систем – ма-
жоритарная и пропорциональная.
Согласно правилам мажоритарной

180
Избирательная система
избирательной системы (major i te —
большинство) избранным считается
кандидат, получивший на выборах
наибольшее число голосов избира-
телей. Как правило, кандидаты на
выборную должность выступают
в персональном качестве. Разно-
видности мажоритарной избира-
тельной системы: относительного,
абсолютного и квалифицированно-
го большинства.
При мажоритарной системе отно-
сительного большинства избранным
считается кандидат, получивший
наибольшее число голосов избира-
телей по сравнению с другими кан-
дидатами. Достоинство такой си-
стемы заключается в простоте
определения результатов выборов
уже в первом туре голосования.
Традиционно используется на вы-
борах в представительные органы
США, Канады, Великобритании.
Мажоритарная система абсолютно-
го большинства предполагает побе-
ду кандидата, набравшего абсолют-
ное большинство голосов избирате-
лей, то есть 50%+1 голос. Среди
достоинств данной системы приня-
то выделять то обстоятельство, что
победившего кандидата поддержи-
вает абсолютное большинство из-
бирателей. Однако в первом туре
голосования при такой системе не
всегда удается выявить победителя
в том случае, если ни один из кан-
дидатов не получает абсолютного
большинства голосов избирателей.
В соответствии с правилами такой
системы выявляется победитель на
выборах Президента Российской
Федерации. В соответствии с мажо-
ритарной системой квалифициро-ванного большинства победившим
считается кандидат, набравший за-
ранее установленное большинство
голосов избирателей (⅔, ¾, то есть
более половины). Такая система
применяется крайне редко, так как
ее результативность снижается,
если кандидатам на выборную
должность не удается заручиться
поддержкой 65% избирателей и бо-
лее.

Пропорциональная избирательная
система – порядок определения ре-
зультатов голосования, при котором
распределение мандатов в предста-
вительном органе власти осущест-
вляется между партийными спи-
сками кандидатов в соответствии
с числом полученных ими голосов
избирателей. Используется при
проведении выборов в Государ-
ственную Думу Федерального Со-
брания Российской Федерации
с 2007 г. Для определения результа-
тов голосования устанавливается
избирательная квота (избиратель-
ное частное), то есть наименьшее
число голосов избирателей, необ-
ходимое для получения одного де-
путатского мандата. Вопрос о рас-
пределении мандатов решается
между партийными списками
в процентном соотношении про-
порционально полученным ими го-
лосам избирателей, а затем внутри
партийного списка, как правило,
в том порядке, в котором кандида-
ты расположены в списке. При та-
кой системе может устанавливаться
«заградительный барьер» — мини-
мальный процент голосов избира-
телей, преодолев который партий-
ные списки допускаются к распре-

181
Избирательная комиссия
делению депутатских мандатов.
Основным достоинством такой си-
стемы является обеспечение пред-
ставительства в парламенте даже
относительно небольших партий,
недостатком – неперсонифициро-
ванный характер голосования.
Смешанная избирательная система
сочетает в себе черты мажоритар-
ной и пропорциональной избира-
тельных систем. Часть депутатов
избирается в личном качестве, дру-
гая часть – в составе партийных
списков. Применяется на выборах
в законодательные (представитель-
ные) органы власти субъектов Рос-
сийской Федерации.
Избирательная комиссия — незави-
симый коллегиальный орган, орга-
низующий и обеспечивающий под-
готовку и проведение выборов и ре-
ферендумов в Российской Федера-
ции.
В Российской Федерации сформи-
рована система избирательных ко-
миссий, в которую входят:
– Центральная избирательная ко-
миссия Российской Федерации;
– избирательные комиссии субъ-
ектов Российской Федерации;
– избирательные комиссии муни-
ципальных образований;
– окружные избирательные ко-
миссии;
– территориальные (районные, го-
родские и др) комиссии;
– участковые избирательные ко-
миссии. Решения вышестоящей
комиссии, принятые в пределах
ее компетенции, обязательны
для нижестоящих комиссий. Ре-
шения и иные акты комиссий не подлежат государственной реги-
страции. Принятые в пределах
их компетенции решения обяза-
тельны для федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъек-
тов Российской Федерации, госу-
дарственных учреждений, орга-
нов местного самоуправления,
кандидатов, избирательных объе-
динений, общественных объеди-
нений, организаций, должност-
ных лиц, избирателей и участни-
ков референдума.
Основными задачами избиратель-
ных комиссий являются реализа-
ция и защита избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации,
а также подготовка и проведение
выборов и референдумов в Россий-
ской Федерации. Полномочия и по-
рядок деятельности избирательных
комиссий соответствующего уровня
определяются федеральными зако-
нами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципаль-
ных образований.
Центральная избирательная комис-
сия Российской Федерации (ЦИК
РФ) действует на постоянной осно-
ве, является юридическим лицом,
организует подготовку и проведе-
ние выборов на федеральном уров-
не (выборы в Государственную
Думу Российской Федерации, Пре-
зидента Российской Федерации).
Срок полномочий ЦИК РФ состав-
ляет 5 лет. Пять членов ЦИК РФ
назначаются Государственной Ду-
мой Федерального Собрания Рос-
сийской Федерации из числа кан-

182
Конституционное право России
дидатур, предложенных депутат-
скими объединениями в Государ-
ственной Думе. Пять членов
Комиссии назначаются Советом
Федерации из числа кандидатур,
предложенных законодательными
и исполнительными органами го-
сударственной власти субъектов
Российской Федерации. Пять чле-
нов Комиссии назначаются Прези-
дентом Российской Федерации.
Все члены ЦИК РФ наделены пра-
вом решающего голоса.
Избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации действуют на
постоянной основе в течение
5 лет. Половина членов избиратель-
ной комиссии субъекта РФ назна-
чается законодательным (предста-
вительным) органом государствен-
ной власти субъекта РФ, другая по-
ловина — высшим должностным
лицом субъекта РФ. Число их чле-
нов с правом решающего голоса не
может быть менее 10 и более 14.
Избирательные комиссии муници-
пальных образований являются му-
ниципальным органом и не входят
в структуру органов местного само-
управления. Срок полномочий из-
бирательной комиссии муници-
пального образования составляет 5
лет. Избирательная комиссия му-ниципального образования форми-
руется в количестве 5–11 членов
с правом решающего голоса пред-
ставительным органом муници-
пального образования.
Окружные избирательные комиссии
формируются при проведении вы-
боров по одномандатным и (или)
многомандатным избирательным
округам. Их полномочия могут воз-
лагаться на иные избирательные
комиссии. Срок полномочий исте-
кает через два месяца со дня офи-
циального опубликования резуль-
татов выборов.
Территориальные избирательные ко-
миссии формируются в количестве
5–14 членов с правом решающего
голоса избирательной комиссией
субъекта Российской Федерации на
территории городов и районов,
действуют на постоянной основе
в течение 5 лет. Участковые комис-
сии формируются вышестоящей из-
бирательной комиссией на период
проведения избирательной кампа-
нии любого уровня. Срок полномо-
чий участковой комиссии истекает
через десять дней со дня официаль-
ного опубликования результатов
выборов. Число членов участковых
комиссий с правом решающего го-
лоса устанавливается законом.
. . . . . . . . . . . К. . . . . . . . . . .
Конституционное право России —
ведущая отрасль отечественного
права. Термин «конституционное
право» употребляется в научной
и учебной литературе в трех смыс-
ловых значениях:– во-первых, для наименования
действующей в России отрасли
права;
– во-вторых, для названия соот-
ветствующей науки;
– в-третьих, как учебная дисципли-

183
Конституционное право России
на в системе образования. Они
тесно взаимосвязаны, могут су-
ществовать и развиваться только
в единстве, ибо имеют общий ис-
точник, единую сферу обще-
ственных отношений, именуемых
конституционные отношения. Их
различие состоит в том, что в од-
ном случае в центре внимания
стоит объект регулирования, в дру-
гом – предмет изучения.
Конституционное право как от-
расль права – это совокупность
правовых норм, регулирующих об-
щественные отношения (конститу-
ционные по своей фактической
сути) по поводу власти, суверените-
та и свободы человека.
Ведущая роль конституционного
права вытекает из характера обще-
ственных отношений, лежащих
в основе конституционного регули-
рования; характера источников
Конституции и конституционных
законов; принципов, положенных
в основу такого регулирования.
Для каждой отрасли российского
права характерен свой предмет ре-
гулирования – конкретные обще-
ственные отношения.
В конституционном праве предмет
регулирования – фактические кон-
ституционные отношения, они
складываются независимо от права.
Но многие из них вне правовой
формы существовать не могут, ибо
законодатель всегда заинтересован
и нуждается в их правовом оформ-
лении. Конституционные отноше-
ния возникают во взаимоотноше-
ниях государства и его органов,
с одной стороны, с другой – таких социальных групп, как народ, на-
ции, классы, граждане, политиче-
ские партии и движения. Консти-
туционные отношения возникают
по поводу народного суверенитета,
народовластия и свободы человека
и гражданина.
Конституционные отношения яв-
ляются определяющими для всех
иных общественных отношений,
ибо они выражают суть конститу-
ционного строя. Для конституци-
онного права ныне характерно со-
четание двух основных методов
правового регулирования: импера-
тивного и диспозитивного. В си-
стеме отрасли конституционного
права центральное место занимают
нормы, регулирующие отношения
между человеком и государством;
закрепляющие основы конституци-
онного строя, устройство государ-
ства и форму правления.
Источниками российского консти-
туционного права являются: Кон-
ституция РФ, международно-пра-
вовые акты, федеральные норма-
тивно-правовые акты, норматив-
ные правовые акты субъектов РФ,
нормативно-правовые акты мест-
ного самоуправления.
Конституционное право как нау-
ка – это система взглядов, научных
представлений о нормах и институ-
тах конституционного права, прак-
тике их реализации, истории кон-
ституционно-правового развития
Российского государства.
Современная наука российского
конституционного права пережива-
ет своего рода ренессанс. «Осво-
бождение» науки российского кон-
ституционного права от идеологиз-

184
Конституция Российской Федерации 1993 г. Юридические свойства
мов марксизма-ленинизма позволяет
отойти от монополизма в научном
познании реальных процессов рос-
сийской действительности. Плюра-
лизм в методологии исследования,
широкое использование прогрессив-
ных достижений зарубежной право-
вой мысли, признание ценностей
демократии, прав человека, верхо-
венства права и закона характерны
для нынешнего этапа развития науки
конституционного права.
Конституция Российской Федерации
1993 г. Юридические свойства. Кон-
ституция (от лат. constitutio – уста-
навливаю, учреждаю) – Основной
закон государства, обладающий
высшей юридической силой и регу-
лирующий важнейшие обществен-
ные отношения между граждани-
ном, обществом и государством,
закрепляющий основы конститу-
ционного строя.
В жизни любого государства Кон-
ституция занимает значительное
место. В чем социально-правовое
назначение и роль Конституции
в обществе и государстве? Она не-
обходима для правового закрепле-
ния организации и осуществления
суверенитета и власти народа, обе-
спечения прав и свобод человека
и гражданина. Конституция уста-
навливает основы конституцион-
ного строя, учреждает систему ор-
ганов публичной власти, их компе-
тенцию. Конституция определяет
правовые ориентиры развития го-
сударства и общества. Это своего
рода правовой паспорт государства.
Конституция РФ 1993 г. закрепила
слом советского тоталитаризма и переход к новому конституцион-
ному строю. В нем закреплены
принципиально иные (чем ранее)
ценности, нормы, принципы: сво-
бода слова и совести, многопартий-
ность и открытость границ, рыноч-
ные отношения и судебная защита
прав человека, суверенитет и наро-
довластие, парламентаризм и раз-
деление властей, верховенство за-
кона, федерализм и местное самоу-
правление, признание и защита
всех форм собственности. Именно
они определяют существо и ориен-
тиры социально-экономического,
политического и духовного разви-
тия России в ХХI веке.
Конституция РФ 1993 г. состоит из
преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 136
статей.
9 глав 1 раздела включают:
Глава 1. Основы конституционного
строя.
Глава 2. Права и свободы человека
и гражданина.
Глава 3. Федеративное устройство.
Глава 4. Президент Российской Фе-
дерации.
Глава 5. Федеральное Собрание.
Глава 6. Правительство Российской
Федерации.
Глава 7. Судебная власть.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Конституционные поправ-
ки и пересмотр Конститу-
ции.
Раздел второй посвящен заключи-
тельным и переходным положени-
ям.
Конституция – это закон законов
и обладает такими юридическими
свойствами, которые выделяют ее
в правовой системе государства.

185
Конституционный строй России
Такими юридическими свойствами
Конституции РФ 1993 г. являются
высшая юридическая сила, норма-
тивный характер, учредительное
свойство, особый порядок ее при-
нятия и изменения.
Конституционный строй России.
Данное понятие следует рассма-
тривать в двух взаимосвязанных
аспектах: фактическом — это си-
стема фактических конституцион-
ных отношений, возникающих по
организации власти народа и обе-
спечения свободы и прав человека:
правовом — это система конститу-
ционных норм и конституционных
принципов, закрепляющих и регу-
лирующих отдельные виды обще-
ственных отношений существую-
щего реально общественно-поли-
тического строя.
Конституционный строй выражает
принципиально иные конституци-
онные отношения российского об-
щества (в их фактической форме),
олицетворяющие становление су-
веренного, демократического, пра-
вового государства Российская Фе-
дерация.
Для конституционного строя ха-
рактерно, прежде всего, верховен-
ство права, признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью,
разделение властей, воплощение
подлинного народовластия. При-
нятием Конституции в государстве
и обществе фактическому консти-
туционному строю придается кон-
ституционно-правовая форма, то
есть конституционное закрепле-
ние и конституционное регулиро-
вание отдельных видов этих отно-шений. Но наличие Конституции
еще не означает автоматически, что
в государстве существует конститу-
ционный строй. Мировой опыт, да
и советский 30–40-х годов ХХ сто-
летия свидетельствует, что может
быть принята самая демократиче-
ская конституция по формальным
признакам и в то же время суще-
ствовать реакционные порядки, на-
рушаться права и свободы граждан.
Конституционный строй есть меха-
низм выражения и реализации
естественного права народа быть
носителем суверенитета и един-
ственным источником власти в го-
сударстве. Понятие «конституци-
онный строй» есть составная часть
более широкой категории консти-
туционализма. Последний означает
верховенство права и определяю-
щую роль конституции в правовой
системе, прямое действие консти-
туции в конституционной регла-
ментации государственного строя
и политического режима.
Конституционный строй, не бази-
рующийся на доктрине конститу-
ционализма, дрейфует к опасной
тенденции «просвещенный автори-
таризм». При таком правлении уча-
стие народа в управлении государ-
ством сводится к нулю, политиче-
ские партии превращаются в при-
даток государственного аппарата
либо в корпоративные кланы, цели
которых не всегда совпадают с ин-
тересами широких слоев населе-
ния. Пока российское общество не
получило того, что провозглашено
в Конституции РФ, потому что
проводимые реформы (политиче-
ская, экономическая, администра-

186
Конституционный Суд Российской Федерации
тивная, судебная) не завершены,
а реализация их наталкивается на
ряд объективных и субъективных
преград. Развитие общества должно
идти в конституционном режиме,
при соблюдении конституционной
законности. Коллизии и конфлик-
ты, возникающие в обществе и го-
сударстве, должны разрешаться
в правовых, действительно цивили-
зационных формах. Камертоном
такого режима, развития общества
и государства является конституци-
онализм. Поэтому конституциона-
лизация всех сфер жизни есть объ-
ективная потребность нашего бы-
тия, незыблимость конституцион-
ного строя.
Конституционный Суд Российской
Федерации — судебный орган кон-
ституционного контроля, самосто-
ятельно и независимо осуществля-
ющий судебную власть посред-
ством конституционного судопро-
изводства. Учрежден в 1991 г.
в целях защиты основ конституци-
онного строя, основных прав и сво-
бод человека и гражданина, обеспе-
чения верховенства и прямого дей-
ствия Конституции Российской
Федерации на всей территории
Российской Федерации и действует
по настоящее время на основании
Конституции Российской Федера-
ции и Федерального конституци-
онного закона от 21 июля 1994 г.
«О Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации». Местом по-
стоянного пребывания Конститу-
ционного Суда Российской Феде-
рации с 21 мая 2008 г. является
г. Санкт-Петербург.Конституционный Суд разрешает
дела о соответствии Конституции
РФ федеральных законов, норма-
тивных актов Президента, Совета
Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ; конституций
и нормативных актов субъектов РФ,
изданных по вопросам, относящим-
ся к ведению РФ и совместному ве-
дению; договоров между РФ и ее
субъектами, не вступивших в силу
международных договоров РФ, раз-
решает споры о компетенции между
федеральными органами государ-
ственной власти; между ними и орга-
нами государственной власти субъ-
ектов Федерации; между высшими
государственными органами субъек-
тов Федерации; по жалобам на нару-
шение конституционных прав и сво-
бод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность зако-
на, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле; дает
толкование Конституции РФ и дает
заключение о соблюдении установ-
ленного порядка выдвижения обви-
нения Президента РФ в государ-
ственной измене или совершении
иного тяжкого преступления; высту-
пает с законодательной инициати-
вой по воп росам своего ведения.
Конституционный Суд Российской
Федерации состоит из девятнадца-
ти судей, назначаемых на долж-
ность Советом Федерации по пред-
ставлению Президента Российской
Федерации.
Судьей Конституционного Суда
Российской Федерации может быть
назначен гражданин Российской
Федерации, достигший ко дню на-
значения возраста не менее сорока

187
Край
лет, с безупречной репутацией,
имеющий высшее юридическое об-
разование и стаж работы по юриди-
ческой профессии не менее пятнад-
цати лет, обладающий признанной
высокой квалификацией в области
права. Полномочия судьи Консти-
туционного Суда Российской Фе-
дерации не ограничены определен-
ным сроком. Предельный возраст
пребывания в должности судьи
Конституционного Суда Россий-
ской Федерации — семьдесят лет.
На Председателя Конституционно-
го Суда Российской Федерации
предельный возраст пребывания
в должности судьи не распростра-
няется.
Конституционный Суд Российской
Федерации рассматривает и разре-
шает дела в заседаниях Конституци-
онного Суда Российской Федерации
с проведением слушаний, а также без
проведения слушаний. Решения
Конституционного Суда Российской
Федерации, принимаемые в ходе
осуществления конституционного
судопроизводства, име нуются поста-
новлениями, заключениями и опре-
делениями. Основными принципа-
ми деятельности Конституционного
Суда РФ являются: независимость,
коллегиальность, гласность, состяза-
тельность и равноправие сторон.
Край — территориальное образова-
ние в составе Российской Федера-
ции, обладающее конституционно-
правовым статусом.
На момент принятия Конституции
РФ 1993 г. в Российскую Федера-
цию входило 6 краев. Реформа феде-
ративных отношений в Российской Федерации привела к сокращению
числа ее субъектов и образованию
в результате объединения новых
субъектов Федерации, в частности,
Пермского края, Камчатского края
и Забайкальского края. На сегод-
няшний день в составе Российской
Федерации 9 краев: Алтайский край,
Забайкальский край, Камчатский
край, Краснодарский край, Красно-
ярский край, Пермский край, При-
морский край, Ставропольский
край, Хабаровский край.
Во вновь образованных субъектах
Федерации – краях государством
предпринимались меры по финан-
совому, материально-техническому
и организационному обеспечению
выборов депутатов законодатель-
ных (представительных) органов
государственной власти (например,
Указ Президента РФ от 19 апреля
2006 г. № 402 «Об утверждении По-
ложения о выборах депутатов Зако-
нодательного Собрания Пермского
края первого созыва»).
Статус края определяется Конститу-
цией Российской Федерации и уста-
вом края, принимаемым законода-
тельным (представительным) орга-
ном соответствующего субъекта
Российской Федерации. Этот статус
может быть изменен по взаимному
согласию Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации
в соответствии с федеральным кон-
ституционным законом (ч. 5 ст. 66
Конституции РФ).
Согласно ч. 4 ст. 76 Конституции
субъектам Федерации предоставля-
ется право осуществлять собствен-
ное правовое регулирование вне
пределов ведения Российской Фе-

188
Компетенция
дерации и совместного ведения
Федерации и ее субъектов. Причем
в случае противоречия между феде-
ральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Федера-
ции, изданным по вопросам его
собственной компетенции, дей-
ствует нормативный акт субъекта
Российской Федерации (ч. 6 ст. 76).
Конституционно-правовой статус
края как субъекта Российской Фе-
дерации характеризуется следую-
щими положениями:
в соответствии со ст. 5 Конститу-
ции РФ имеет свой устав и законо-
дательство;
обладает собственной территорией,
в пределах границ субъекта РФ;
имеет свою систему органов власти
(ст. 77 Конституции РФ), символи-
ку (флаг, герб, гимн), а также сто-
лицу (центр) субъекта Российской
Федерации. Интересы территори-
альных образований — краев пред-
ставлены на федеральном уровне
(направляются два представителя
от субъекта в Совет Федерации Фе-
дерального Собрания РФ, законо-
дательные органы имеют право
вносить законопроекты в Государ-
ственную Думу Федерального Со-
брания Российской Федерации
и т. д.).
Органы государственной власти
краев в составе Российской Феде-
рации, также как и др. субъекты
Федерации, несут ответственность
за нарушение Конституции Рос-
сийской Федерации, федеральных
конституционных законов и феде-
ральных законов, а также обеспе-
чивают соответствие Конституции
Российской Федерации, федераль-ным конституционным законам
и федеральным законам принимае-
мых (принятых) ими уставов, зако-
нов и иных нормативных правовых
актов (ФЗ от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ в ред. от 28 декабря
2010 г. № 406-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации законодатель-
ных (представительных) и испол-
нительных органов государствен-
ной власти субъектов Российской
Федерации»).
Компетенция – определяемые Кон-
ституцией Российской Федерацией
предметы ведения и полномочия
органа (органов) государственной
власти федерального, регионально-
го или местного уровней.
Компетенция РФ охватывает пол-
номочия, предметы ведения самой
Российской Федерации (ст. 71) и ее
полномочия по предметам совмест-
ного ведения Федерации и ее субъ-
ектов (ст. 72). В остальных вопросах
компетенция принадлежит субъек-
там Федерации (ст. 73). Каждый
уровень управления предусматрива-
ет различную степень самостоятель-
ности Федерации и субъектов в про-
цессе принятия решений и реализа-
ции властных полномочий.
Действующая Конституция РФ
термин «компетенция» в тексте
главы 3 «Федеративное устройство»
не использует. Речь идет о предме-
тах ведения и полномочиях.
Предметы ведения представляют
собой определенную сферу обще-
ственных отношений, регулируе-
мых нормами права. Полномо-
чия – это права и обязанности го-
сударства, органа государственной
власти по осуществлению государ-

189
Коренные малочисленные народы России
ственно-властных действий (при-
нятие правовых актов и т. д.).
Предметы ведения Российской Фе-
дерации выступают государствен-
но-правовой формой проявления
учредительного характера государ-
ственной власти. Они охватывают
важнейшие сферы жизнедеятель-
ности государства и общества,
принципы и условия функциони-
рования политических, экономиче-
ских и социальных основ конститу-
ционного строя, системы государ-
ственной власти в Российской Фе-
дерации, правового положения
личности, обороны и безопасно-
сти, международных отношений.
Круг вопросов, находящихся в ис-
ключительном ведении Российской
Федерации, обеспечивает реализа-
цию внутренних и внешних функ-
ций государства.
Под предметами совместного веде-
ния Российской Федерации и субъ-
ектов Российской Федерации по-
нимается круг вопросов, сфер об-
щественных отношений, решение
или регулирование которых отно-
сится к совместной деятельности
Федерации и субъектов. При этом
принцип равноправия в отношени-
ях Федерации и субъектов РФ
предполагает ведущую роль Феде-
рации, поскольку по предметам со-
вместного ведения Российской Фе-
дерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные
законы и принимаемые в соответ-
ствии с ними законы и иные нор-
мативные правовые акты субъектов
Российской Федерации. В совмест-
ном ведении находятся вопросы за-
шиты прав и свобод граждан, раз-граничение государственной соб-
ственности, природопользование,
общие вопросы образования, нау-
ки, культуры, установление общих
принципов организации системы
органов государственной власти
и местного самоуправления и др.
Перечень предметов совместного
ведения носит закрытый характер,
то есть не подлежит расширению за
счет включения других вопросов.
Вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Россий-
ской Федерации по предметам со-
вместного ведения Российской Фе-
дерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полно-
той государственной власти (ст. 73
Конституции РФ). Компетенция
субъектов Российской Федерации
реализуется в основных направле-
ниях деятельности органов госу-
дарственной власти субъектов, не
противоречащих федеральной Кон-
ституции и законодательству и на-
правленных на удовлетворение по-
требностей населения субъектов.
Коренные малочисленные народы
России — это народы, проживаю-
щие на территориях традиционного
расселения своих предков, сохраня-
ющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы, насчи-
тывающие в Российской Федерации
менее 50 тысяч человек и осознаю-
щие себя самостоятельными этни-
ческими общностями.
Статья 69 Конституции РФ 1993 г.
гарантирует коренным малочис-
ленным народам права в соответ-
ствии с общепризнанными прин-

190
Коренные малочисленные народы России
ципами и нормами международно-
го права и международными дого-
ворами Российской Федерации.
Постановлением Правительства
РФ
от 24 марта 2000 г. в ред. от
17 июня 2010 г. № 453 утвержден
Единый перечень коренных мало-
численных народов Российской
Федерации, в который включены
представители 47 малочисленных
этнических общностей, проживаю-
щих преимущественно в Ураль-
ском, Сибирском и Дальневосточ-
ном федеральных округах, частич-
но — в Южном и Северо-Западном
федеральных округах. К числу ко-
ренных малочисленных народов
относятся, в частности абазины,
алеуты, алюторцы, долганы, камча-
далы, кеты, коряки, телеуты, удэ-
гейцы, ханты, чукчи, шапсуги,
эвенки и др.
Правовое положение коренных ма-
лочисленных народов регламенти-
руется специальными федеральны-
ми законами: ФЗ от 30 апреля 1999 г.
№ 82-ФЗ в ред. от 5 апреля 2009 г.
№ 40-ФЗ «О гарантиях прав корен-
ных малочисленных народов Рос-
сийской Федерации», ФЗ от 20 июля
2000 г. № 104-ФЗ в ред. от 2 февра-
ля 2006 г. № 19-ФЗ «Об общих
принципах организации общин ко-
ренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Восто-
ка Российской Федерации», ФЗ от
7 мая 2001 г. № 49-ФЗ в ред. от 3 де-
кабря 2008 г. № 250-ФЗ «О террито-
риях традиционного природополь-
зования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации».Малочисленным этническим общ-
ностям российским законодатель-
ством предоставляются такие пра-
ва, как право в местах традиционно-
го проживания и хозяйственной де-
ятельности безвозмездно владеть
и пользоваться землями различных
категорий, право получать от орга-
нов государственной власти Россий-
ской Федерации, органов местного
самоуправления, международных
организаций, общественных объе-
динений и физических лиц матери-
альные и финансовые средства, не-
обходимые для социально-экономи-
ческого и культурного развития ма-
лочисленных народов, право
участвовать через уполномоченных
представителей в подготовке и при-
нятии решений по вопросам защиты
среды обитания и традиционного
образа жизни этих общностей.
Поскольку коренные малочислен-
ные народы во многом зависят от
среды обитания и традиционных
отраслей хозяйствования, особое
место в системе конституционных
и отраслевых прав и свобод мало-
численных этносов занимают права
в сфере природопользования. Земля
и природные ресурсы — это не
только материальная база существо-
вания малочисленных этносов, но
и важнейший элемент их хозяй-
ственной деятельности.
Представители коренных малочис-
ленных народов вправе участвовать
в проведении экологических и этно-
логических экспертиз. Если искон-
ной среде обитания коренных мало-
численных народов был нанесен
ущерб, виновные субъекты обязаны
возместить убытки.

191
Народовластие
Интересы коренных малочислен-
ных народов должны учитываться
в сфере разработки минеральных
ресурсов, защиты и сохранения
морской среды. Федеральный за-
кон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 420-
ФЗ «О животном мире» закрепляет
право коренных малочисленных
народов на приоритетное пользова-
ние животным миром.
. . . . . . . . . . . Н. . . . . . . . . . .
Народовластие — это власть народа,
означающее принадлежность наро-
ду всей власти (государственной
и общественной). Народовластие –
это одна из основополагающих ос-
нов конституционного строя Рос-
сии. В ст. 3 Конституции утвержда-
ется, что носителем суверенитета
и единственным источником вла-
сти в РФ является ее многонацио-
нальный народ. Власть народа –
это публичная власть, она обраще-
на ко всему обществу и к каждому
человеку. В основе власти народа
лежит его воля, реализуемая через
различные формы – государствен-
ные и негосударственные. Именно
воля народа придает качество леги-
тимности государственной власти,
всем ее формам. Указание консти-
туционной нормы на источник вла-
сти подчеркивает ее первооснову.
Конституционно воедино связаны
понятия «народный суверенитет»
и «источник власти». Эти понятия
и явления находятся в органиче-
ской связи, их конституционное за-
крепление есть выражение демокра-
тической сущности Российского го-
сударства. Понятие «суверенитет»
и «власть» органически вза имо свя-
заны. Понятие суверенитета есть
качественная характеристика, пре-жде всего государственной власти.
Суверенитет – это верховенство,
независимость и самостоятельность
государственной вла с ти. Это тот
критерий, который позволяет выде-
лить и отграничить государствен-
ную власть от иных, других видов
социальной власти: семейной, цер-
ковной, партийной и др.
Суверенитет народа – это конститу-
ционный принцип организации
и функционирования власти наро-
да. Народ, выступая сувереном во
всех областях жизни, сам определя-
ет, как ему организовать свою
власть. Это он и делает при помощи
конституции. Свою власть народ
осуществляет в следующих формах:
путем непосредственного волеизъ-
явления; через органы государ-
ственной власти и органы местного
самоуправления. Последние не вхо-
дят в систему органов государствен-
ной власти. Действующая Консти-
туция четко обозначила, что необхо-
димо различать конституционную
систему власти народа (ч. 2 ст. 3)
и конституционную систему госу-
дарственной власти (Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Фе-
дерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды РФ, орга-
ны государственной власти субъек-

192
Неприкосновенность личности
тов РФ ч. 1 и 2 ст. 11), что не одно
и тоже. Такое различие важно для
уяснения природы власти, ее кон-
ституционных основ и правового
механизма осуществления.
Свою власть народ осуществляет
в двух формах демократии: прямой
(непосредственной) и представи-
тельной. Последняя реализуется
через представительные учрежде-
ния и др. выборные органы. Путем
прямой демократии представитель-
ная форма получает юридические
полномочия от народа на осущест-
вление государственной власти, то
есть она конституируется.
Эффективное осуществление вла-
сти народа возможно только при
сочетании прямой и представи-
тельной форм демократии.
В ч. 3 ст. 3 Конституции названы
два института непосредственного
выражения власти народа: рефе-
рендум и свободные выборы.
Российский конституционализм
(теория и конституционная прак-
тика) выделяют следующие инсти-
туты непосредственного выраже-
ния власти народа: выборы, рефе-
рендум, сходы и собрания граждан,
петиции граждан, митинги и де-
монстрации, всенародные обсужде-
ния. Одни из них носят императив-
ный характер и не нуждаются
в санкции органов государственной
власти, другие имеют консульта-
тивный характер. Но независимо от
юридической природы различных
институтов прямого волеизъявле-
ния их влияние на механизм при-
нятия государственных решений
всегда велико, ибо в них находит
выражение воля народа.Конституционно-правовая регла-
ментация институтов прямого во-
леизъявления различна. В ст. 3
Конституции референдум и выбо-
ры определены как высшее непо-
средственное выражение власти на-
рода. Конституционно устанавли-
вается более высокая юридическая
значимость решений, принятых на
референдуме и в результате свобод-
ных выборов.
Неприкосновенность личности. Кон-
ституционное право на свободу
и лич ную неприкосновенность (ст. 22
Конституции РФ) предполагает не-
допустимость произвольного вме-
шательства в сферу автономии лич-
ности извне и включает в себя как
физическую (телесную) неприкос-
новенность, так и психическую не-
прикосновенность. Никто не может
быть лишен свободы иначе как
в порядке, установленном законом.
Наиболее существенной мерой пра-
вового принуждения является огра-
ничение права на свободу и личную
неприкосновенность, применяемое
к лицам, подозреваемым в совер-
шении преступления. В российской
Конституции устанавливается су-
дебный порядок ареста, заключения
под стражу и содержания под стра-
жей. До судебного решения лицо не
может быть подвергнуто задержа-
нию на срок более 48 часов. После
доставления подозреваемого в ор-
ган дознания, к следователю или
прокурору в срок не более 3 часов
составляется протокол задержания,
в котором делается отметка о том,
что подозреваемому разъяснены его
права. При необходимости избра-

193
Неприкосновенность частной жизни
ния в качестве меры пресечения за-
ключения под стражу прокурор,
а также следователь и дознаватель
с согласия прокурора возбуждают
перед судом соответствующее хода-
тайство.
Основанием для применения за-
ключения под стражу в качестве
меры пресечения в отношении об-
виняемого или подозреваемого яв-
ляется наличие достаточных осно-
ваний полагать, что он:
1) скроется от дознания, предвари-
тельного следствия или суда;
2) может продолжить заниматься
преступной деятельностью;
3) может угрожать свидетелю, иным
участникам процесса, уничто-
жить доказательства либо иным
путем воспрепятствовать предва-
рительному расследованию и су-
дебному разбирательству уголов-
ного дела;
4) будет уклоняться от исполнения
приговора. При таких же основа-
ниях возможно применение
в качестве меры пресечения до-
машнего ареста.
Содержание обвиняемых и подо-
зреваемых под стражей должно осу-
ществляться в соответствии с прин-
ципами законности, равенства всех
граждан перед законом, гуманизма,
уважения человеческого достоин-
ства. Не допускается к подозревае-
мым и обвиняемым в совершении
преступлении, содержащимся под
стражей, применение пыток, иных
действий, имеющих целью причи-
нение физических или нравствен-
ных страданий.
Неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность
частной жизни означает, что чело-
век вправе строить свое поведение,
личную жизнь таким образом, как
он сам того желает. Частная
жизнь — это та область жизнедея-
тельности человека, которая отно-
сится к определенному лицу, каса-
ется только его или его семьи и не
подлежит контролю со стороны об-
щества и государства, за исключе-
нием тех случаев, когда она нару-
шает права других лиц. Конститу-
ционное право на неприкосновен-
ность частной жизни (ст. 23
Конституции Российской Федера-
ции) является комплексным
и включает в себя несколько прав,
в том числе:
– право на личную и семейную
тайну;
– на защиту своей чести и доброго
имени;
– на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, теле-
графных и иных сообщений.
Право на неприкосновенность част-
ной жизни гарантируется также ст. 8
Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод
и означает право вести свою жизнь
с минимальным вмешательством
в нее других лиц.
Предметом личной и семейной тай-
ны человека могут быть сведения:
– о фактах его биографии;
– состоянии здоровья;
– имущественном положении;
– роде занятий и совершенных по-
ступках;
– взглядах, оценках, убеждениях;
– взаимоотношениях в семье и ха-

194
Основы коституционного строя России (общая характеристика)
рактере отношений с другими ли-
цами. Государство, его органы,
должностные лица и др. граждане
не вправе разглашать сведения
о частной, личной жизни челове-
ка. В ряде нормативных актов
устанавливаются гарантии защи-
ты этих прав: тайна следствия,
тайна усыновления, врачебная
тайна; тайна исповеди, адвокат-
ская тайна, тайна денежных вкла-
дов, тайна завещания и т. д.
Федеральный закон «О персональ-
ных данных» определяет конфиден-
циальность информации как обяза-
тельное для соблюдения оператором
или иным получившим доступ к пер-
сональным данным лицом требова-
ние не допускать их распростране-
ния без согласия субъекта персо-
нальных данных или наличия иного
законного основания. Развитие гло-
бальных информационных систем
поставило перед обществом пробле-
му обеспечения неприкосновенно-сти частной жизни человека в сети
Интернет, поскольку физические
лица включены в эту систему непо-
средственно, что делает их уязвимы-
ми к любым посягательствам на
частную сферу их жизни. Хотя само
по себе помещение конфиденциаль-
ной информации в Интернет не обя-
зательно означает ее разглашение, но
процесс размещения этой информа-
ции невозможно контролировать,
в связи с чем остановить дальнейшее
ее распространение практически
нельзя.
При распространении помимо воли
человека сведений, касающихся его
частной жизни, если они могут подо-
рвать его репутацию в обществе
и коллективе, наступает юридиче-
ская ответственность. Посягатель-
ство на неприкосновенность частной
жизни может повлечь различные
виды ответственности — уголовную,
административную и граж данс ко-
пра вовую (в форме возмещения мо-
рального вреда).
. . . . . . . . . . . О. . . . . . . . . . .
Основы коституционного строя Рос-
сии (общая характеристика). Сущ-
ность конституционного строя нахо-
дит свое выражение в социально-
эко номических, политических, куль-
турных отношениях. Государство
воздействует на строй посред-
ством, прежде всего, конституци-
онного регулирования. Объектом
данного регулирования является
не весь общественный строй,
а лишь его основы. Эти основы
выражают устои общества. Соб-ственность, власть, суверенитет,
права и свободы человека – устои
любого общества. Конституцион-
ные предписания (нормы), на-
правленные на правовое оформ-
ление основных общественных
отношений образуют своего рода
нормативную основу конституци-
онного строя. Основы конститу-
ционного строя определяют ино-
гда и как наиболее общие прин-
ципы конституционного права.
Они составляют каркас конститу-

195
Основы коституционного строя России (общая характеристика)
ционного права и определяют его
творческое воздействие на все от-
расли права.
Между понятиями основ и принци-
пов китайской стены нет. Прин-
цип – это такое начало, руководя-
щая идея, в которой проявляются
объективные закономерности, по-
требности общественного разви-
тия.
Понятие основы употребляется
в философском смысле для харак-
теристики сущности явления.
В конституционном смысле термин
«основы» подчеркивает особенно-
сти и специфику конституционно-
го регулирования общественных
отношений, указывает на источ-
ник, но главное, на чем базируется
определенное явление.

Особенность современного рос-
сийского конституционализма со-
стоит в том, что произошло усиле-
ние непосредственно регулирую-
щего воздействия Конституции на
все основные сферы социально-об-
щественного развития. В условиях
правового государства существенно
меняется роль политических ин-
ститутов (партий, общественных
организаций, массовых движений)
в механизме осуществления власти.
Становление гражданского обще-
ства в России объективно предо-
пределяет роль и место Конститу-
ции в утверждении общепризнан-
ных человеческих ценностей. Кон-
ституция должна не только
уста новить пределы действия госу-
дарства, его органов и их «вмеша-
тельство» в гражданское общество.
Социальное назначение Конститу-
ции состоит в создании юридиче-ских основ незыблемости граждан-
ского общества. Именно конститу-
ционный строй призван гарантиро-
вать развитие демократических
начал самоуправления во всех сфе-
рах жизнедеятельности общества.
Если в обществе утвердились цен-
ности, которые не может изменить
любая власть, значит оно и есть ис-
тинно гражданское общество.
Конституционный строй должен
способствовать нормальному, есте-
ственному прогрессу развития об-
щества, а не служить ему тормозом
или быть антирегулятором. Основы
конституционного строя закрепле-
ны в главе 1 Конституции РФ 1993 г.
К ним Конституция относит: наро-
довластие, признание человека, его
прав и свобод высшей ценностью,
республиканскую форму правления,
федерализм, верховенство права,
идеологическое многообразие и по-
литический плюрализм, многообра-
зие форм собственности и т. д.
Основы конституционного строя –
это своего рода «конституция» для
Конституции. Они включают в себя
такие нормы и принципы, которые
определяют все существо Конститу-
ции и поэтому наряду с нормами,
содержащимися в гл. 2 и 9, облада-
ют более высокой юридической си-
лой, чем все остальные. Социальная
роль норм и принципов, составляю-
щих основы конституционного
строя, состоит в том, чтобы придать
незыблемость, стабильность самому
конституционному строю государ-
ства. Поэтому ст. 135 Конституции
РФ и предусматривает сверхжест-
кий порядок изменения основ кон-
ституционного строя. Федеральный

196
Область
конституционный закон «О Кон-
ституционном Суде Российской
Федерации», определяя полномочия
КС РФ, устанавливает, что свои
полномочия он осуществляет «в це-
лях защиты основ конституционно-
го строя». Основы конституционно-
го строя занимают первенствующую
роль среди всех остальных консти-
туционных норм. Это означает, что
нормы, содержащиеся в других гла-
вах Конституции, не могут противо-
речить основам конституционного
строя. Конституционные нормы
главы 1 – это своего рода стандарт
для остальных конституционных
норм, всей системы действующего
законодательства и любых норма-
тивных правовых актов РФ.
Область — наиболее распростра-
ненная разновидность субъектов,
территориальное образование в со-
ставе Российской Федерации, об-
ладающее конституционно-право-
вым статусом.
В РСФСР области выступали в ка-
честве административно-террито-
риальных единиц, статус самостоя-
тельных и равноправных субъектов
Российской Федерации они приоб-
рели лишь с принятием Конститу-
ции РФ 1993 г.
Первоначально по Конституции
РФ 1993 г. в составе РФ было 47 об-
ластей, но в результате процесса
укрупнения субъектов Федерации,
на одну область стало меньше —
1 марта 2008 г. Читинская область
прекратила свое существование,
вошла в состав Забайкальского
края (ФКЗ от 21 июля 2007 г. «Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Рос-
сийской Федерации в результате
объединения Читинской области
и Агинского Бурятского автоном-
ного округа»).
На сегодняшний день в составе Рос-
сийской Федерации находятся 46 об-
ластей: Амурская область, Архан-
гельская область, Астраханская об-
ласть, Белгородская область, Брян-
ская область, Владимирская область,
Волгоградская область, Вологодская
область, Воронежская область, Ива-
новская область, Иркутская область,
Калининградская область, Калуж-
ская область, Кемеровская область,
Кировская область, Костромская об-
ласть, Курганская область, Курская
область, Ленинградская область, Ли-
пецкая область, Магаданская об-
ласть, Московская область, Мурман-
ская область, Нижегородская об-
ласть, Новгородская область, Ново-
сибирская область, Омская область,
Оренбургская область, Орловская
область, Пензенская область, Псков-
ская область, Ростовская область,
Рязанская область, Самарская об-
ласть, Саратовская область, Саха-
линская область, Свердловская об-
ласть, Смоленская область, Тамбов-
ская область, Тверская область, Том-
ская область, Тульская область,
Тюменская область, Ульяновская
область, Челябинская область, Ярос-
лавская область.
Конституцией РФ закреплены кон-
ституционные гарантии самостоя-
тельности областей как субъектов
Российской Федерации:
статус области может быть изменен
только с ее согласия (ч. 5 ст. 66);
области принимают свои конститу-

197
Охрана здровья
ции без утверждения Федерацией,
признается высшая юридическая
сила конституции (устава) субъекта
Федерации по вопросам его веде-
ния как субъекта Федерации;
осуществляется собственное право-
вое регулирование вне пределов ве-
дения РФ, совместного ведения РФ
и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76);
федеральные органы государствен-
ной власти, в том числе суды, в со-
ответствии со ст. 76 (ч. 4 и 6) Кон-
ституции Российской Федерации
должны руководствоваться в своей
деятельности нормативными пра-
вовыми актами субъектов Россий-
ской Федерации по предметам ис-
ключительного ведения субъектов
Российской Федерации;
границы между субъектами (обла-
стями) могут быть изменены лишь
с их взаимного согласия (ч. 3
ст. 67).
Система органов государственной
власти устанавливается областями
самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1
ст. 77), обеспечивается представи-
тельство этих субъектов в Совете
Федерации Федерального Собра-
ния РФ (ч. 2 ст. 95), главы субъек-
тов входят в состав Государствен-
ного Совета РФ, учитывается мне-
ние субъекта РФ при назначения
прокурора субъекта Российской
Федерации (п. 3 ст. 129).
Законодательному (представитель-
ному) органу власти области пре-
доставлено право законодатель-
ной инициативы в Государствен-
ной Думе Федерального Собрания
РФ (ч. 1 ст. 104), право вносить
предложения о поправках и пере-смотре Конституции Российской
Федерации, участвовать в приня-
тии поправок к ее главам 3–8
(ст. 134, 136), а также право обра-
щения в федеральный Конститу-
ционный Суд, в том числе по спо-
рам о компетенции и с запросами
о толковании Конституции Рос-
сийской Федерации (ст. 125).
Охрана здровья. Здоровье является
высшим неотчуждаемым благом че-
ловека, без которого утрачивают
значение многие другие человече-
ские ценности. Статья 41 Консти-
туции РФ закрепляет право каждо-
го на охрану здоровья и медицин-
скую помощь. Это право является
комплексным и включает в себя
несколько правомочий:
1) право на медицинскую помощь;
2) право на деятельность, способ-
ствующую укреплению здоровья
человека, развитию физической
культуры и спорта;
3) право на благоприятную окружа-
ющую среду;
4) право на возмещение ущерба,
причиненного здоровью челове-
ка или его имуществу экологиче-
ским правонарушением.
Право граждан на медицинскую
помощь входит в состав права на
охрану здоровья. Государство га-
рантирует гражданам защиту от лю-
бых форм дискриминации, обу-
словленной наличием у них каких-
либо заболеваний.
Право граждан на медицинскую
помощь предполагает:
– уважение свободного и созна-
тельного решения пациента;
– право на выбор врача;

198
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
– свобода выбора врачом способа
лечения пациента с его согласия;
– соблюдение права на невмеша-
тельство в частную жизнь;
– сохранение профессиональной
врачебной тайны.
Врач обязан сохранять и восстанав-
ливать физическое и психическое
здоровье людей без какой-либо
дискриминации, облегчать страда-
ния пациентов. Он должен прояв-
лять уважение к жизни человека,
начиная с момента его зачатия,
и никогда, даже под угрозой, он не
должен использовать свои профес-
сиональные знания вопреки требо-
ваниям гуманности.
В Российской Федерации разрабаты-
ваются и финансируются программы
охраны и укрепления здоровья насе-
ления, приняты и реализуются на
практике меры по улучшению са-
нитарно-эпидемиологической ситу-
ации в стране. Однако отношение
российских граждан к своему здоро-
вью вряд ли можно назвать ответ-
ственным.
Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации —
это институты государственной
власти, действующие на регио-
нально-субъектном уровне. В соот-
ветствии с Конституцией РФ
(п. «н» ст. 72) и Федеральным зако-
ном от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации» систему
органов государственной власти
субъекта (члена) Федерации со-
ставляют: законодательный (пред-ставительный) орган государствен-
ной власти; высший исполнитель-
ный орган государственной власти;
иные органы государственной вла-
сти субъекта, образуемые на основе
соответствующих конституцион-
ных (уставных) положений.
Законодательный (представитель-
ный) орган государственной власти
субъекта Федерации является по-
стоянно действующим высшим
и единственным органом государ-
ственной власти субъекта РФ, из-
бираемым населением соответству-
ющего региона.
В основном парламенты однопалат-
ные, состоят, как правило, из 40–60
депутатов. Они избираются на осно-
ве всеобщего, равного и прямого из-
бирательного права при тайном го-
лосовании сроком не более чем на
пять лет. С 2004 г. не менее 50% де-
путатов этого органа государствен-
ной власти избираются по единому
избирательному округу пропорцио-
нально числу голосов, поданных за
список кандидатов в депутаты, вы-
двинутых избирательными объеди-
нениями (политическими партия-
ми). Все основные вопросы органи-
зации деятельности законодатель-
ных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации
регламентированы в их конституци-
ях, уставах и законах.
Наименование органа представи-
тельной власти и число депутатов
(представителей), включая работа-
ющих на штатной оплачиваемой
основе, определяются органами
государственной власти субъектов
самостоятельно с учетом историче-
ских, национальных и других усло-

199
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вий и тра диций. Например, облас-
т ная Дума (Воро нежс кая, Ко ст ро-
м с кая, Са ратовская, Москов ская
области).
Законодательный (представитель-
ный) орган государственной власти
субъекта является правомочным,
если в его состав избрано не менее
⅔ установленного числа депутатов.
Порядок работы этих органов опре-
деляется их регламентом. Они из-
бирают из своего состава Председа-
теля и его заместителей, которые
руководят работой этого органа.
Органы представительной власти
являются постоянно действующи-
ми, хотя и работают в сессионном
порядке. Для предварительного
рассмотрения и подготовки вопро-
сов, относящихся к ведению этих
органов, из числа депутатов созда-
ются постоянные и временные ко-
миссии (комитеты).
Основные направления деятельно-
сти законодательного (представи-
тельного) органа субъекта Федера-
ции: принятие конституции (уста-
ва) субъекта и поправок к ним;
осуществление законодательного
регулирования по предметам веде-
ния субъекта Федерации и предме-
там совместного ведения Россий-
ской Федерации и ее субъектов
в пределах полномочий субъекта
РФ; иные полномочия, установ-
ленные российской Конституцией
и законодательством.
Обязательным является принятие
законов субъектов Федерации по
таким важным вопросам, как бюд-
жет, основы организации и дея-
тельности представительного (за-
конодательного) органа. В исклю-чительных случаях, установленных
федеральным законом или прези-
дентским указом, региональный
парламент может быть распущен.
В субъекте РФ устанавливается
и действует система органов испол-
нительной власти во главе с посто-
янно действующим высшим испол-
нительным органом государствен-
ной власти этого уровня.
Исполнительные органы государ-
ственной власти субъекта в преде-
лах ведения Российской Федера-
ции и по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов образу-
ют единую систему органов государ-
ственной власти (ч. 2 ст. 77 Консти-
туции РФ).
В региональную систему органов
исполнительной власти входят:
высший исполнительный орган,
министерства, департ
аменты, ко-
митеты, инспекции. Наименова-
ние органа исполнительной власти
республики, края, области, города
федерального значения, автоном-
ной области, автономного округа
и его главы устанавливается соот-
ветствующим представительным
(законодательным) органом субъ-
екта: Правительство (Бурятия, Да-
гестан, Саратовская область и т. д.),
Кабинет министров (Татарстан,
Баш кор то стан), Администрация
(Тамбовская, Иркутская области
и т. д.). Также различны наимено-
вания должностей руководителей
исполнительной власти субъектов
Федерации: Президент (Республи-
ки Башкортостан, Татарстан), Гла-
ва республики (Чеченская Респуб-
лика, Республика Коми, Республи-
ка Мордовия), Губернатор (Твер-

200
Президент РФ
ская, Ленинградская области, город
Санкт-Петербург и т. д.), Глава ад-
министрации (Костромская, Новго-
родская области и т. д.).
Высшее должностное лицо субъекта
Федерации может одновременно
возглавлять высший исполнитель-
ный орган государственной власти
субъекта Федерации. Высшим долж-
ностным лицом субъекта может
быть гражданин Российской Феде-
рации, достигший 30 лет.
С начала
2005 г. высшее должностное лицо
(руководитель соответствующего
ис полнительного органа государ-
ственной власти) не избирается не-
посредственно гражданами, прожи-
вающими на территории россий-
ского субъекта. Он получает леги-
тимность в следующем порядке.
Представительный орган государ-
ственной власти субъекта принима-
ет постановление о наделении рос-сийского гражданина по представ-
лению Президента РФ полномочия-
ми высшего должностного лица
субъекта (руководителя высшего
исполнительного органа государ-
ственной власти субъекта). Срок его
полномочий составляет не более
5 лет. В задачи органов исполни-
тельной власти этого уровня входят
исполнение Конституции РФ и фе-
деральных законов, указов Прези-
дента и постановлений Правитель-
ства РФ, законодательства субъекта
Федерации, разработка и осущест-
вление мер по обеспечению ком-
плексного социально-экономиче-
ского развития региона, участие
в проведении единой государствен-
ной политики в области финансов,
науки, образования, здравоохране-
ния, социального обеспечения
и эко
логии.
. . . . . . . . . . . П. . . . . . . . . . .
Президент РФ. Президент Россий-
ской Федерации согласно ст. 80
Конституции Российской Федера-
ции является главой государства.
Он осуществляет государственную
власть в Российской Федерации,
наряду с Федеральным Собранием,
Правительством РФ и судами Рос-
сийской Федерации. Формально
Президент РФ не относится ни
к одной из ветвей власти: законода-
тельной, исполнительной и судеб-
ной. Его роль в системе разделения
властей определяется тем, что он
обеспечивает согласованное функ-
ционирование и взаимодействие ор ганов государственной власти
(как федеральных, так и субъектов
Российской Федерации).
Президент Российской Федерации
является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав
и свобод человека и гражданина.
Он обязан гарантировать права
и свободы каждому и защищать их
всеми доступными ему средствами.
Содержание правозащитной функ-
ции Президента отчетливо выраже-
но в присяге, произносимой им
при вступлении в должность.
Деятельность Президента Россий-
ской Федерации направлена на ох-

201
Президент РФ
рану фундаментальных ценностей,
основ конституционного строя, су-
веренитета, независимости и госу-
дарственной целостности России.
Им должны приниматься меры по
решительному и бескомпромисс-
ному пресечению любых внутрен-
них и внешних угроз государству.
Президент РФ в соответствии
с Конституцией РФ и федеральны-
ми законами определяет основные
направления внутренней и внеш-
ней политики российского государ-
ства, представляет РФ внутри стра-
ны и в международных отношени-
ях.
Должность Президента России
была введена вскоре после учреж-
дения поста Президента СССР по
результатам референдума, прове-
денного 17 марта 1991 г. С приня-
тием 12 декабря 1993 г. Конститу-
ции РФ статус Президента РФ
определяется гл. 4 Конституции РФ
«Президент Российской Федера-
ции», Федеральным законом от
10 января 2003 г. № 19 «О выборах
Президента Российской Федера-
ции».
За двадцатилетнюю историю россий-
ской демократии сменилось три Пре-
зидента. Первый, Борис Николаевич
Ельцин, был Президентом России
с 1991 по 1999 г. — два президентских
срока, и именно под его руковод-
ством была разработана Конституция
(Основной закон) 1993 г. Вторым
Президентом России стал Владимир
Владимирович Путин, который так-
же избирался Президентом два раза
в 2000 и 2004 г. Третьим Президентом
Российской Федерации стал Дми-
трий Анатольевич Медведев, он был избран на эту должность всенарод-
ным голосованием 2 марта 2008 г.
Президент РФ избирается на шесть
лет гражданами России на основе
всеобщего, равного и прямого из-
бирательного права при тайном го-
лосовании. Президентом РФ может
быть избран гражданин не моложе
35 лет, постоянно проживающий
в России не менее 10 лет. Одно и то
же лицо не может занимать долж-
ность Президента РФ более двух
сроков подряд.
Конституция закрепляет основания
прекращения полномочий Прези-
дента РФ:
– с истечением срока пребывания
в должности;
– в случае отставки (по инициати-
ве самого Президента);
– в случае стойкой неспособности
по состоянию здоровья осущест-
влять свои полномочия;
– отрешение его от должности
(по инициативе Федерального
Собрания РФ на основания об-
винения в государственной из-
мене или совершении иного
тяжкого преступления).
Федеральным законом от 12 февраля
2001 г. «О гарантиях Президенту Рос-
сийской Федерации, прекратившему
исполнение своих полномочий,
и членам его семьи» Президенту РФ,
прекратившему исполнение своих
полномочий в связи с истечением
срока его пребывания в должности
либо досрочно в случае его отставки
или стойкой неспособности по со-
стоянию здоровья осуществлять при-
надлежащие ему полномочия, и чле-
нам его семьи, устанавливаются пра-
вовые, социальные и иные гарантии.

202
Право на жизнь
Право на жизнь открывает перечень
прав и свобод Главы 2 Конститу-
ции РФ 1993 г., и это не случайно,
поскольку это право является од-
ним из самых важных прав челове-
ка, без которого теряют смысл все
остальные права и свободы. Это
право есть у каждого человека неза-
висимо от принадлежности к граж-
данству и других обстоятельств.
Право на жизнь гарантируется пре-
жде всего созданием безопасных
и благоприятных для жизни чело-
века условий. Для этого предназна-
чена вся мощь государственного
аппарата, армия, полиция, судеб-
ная система. В российском госу-
дарстве запрещена эвтаназия – до-
бровольное лишение жизни лица
по его просьбе медицинским пер-
соналом в случае обнаружения не-
излечимой смертельной болезни.
Проведение медицинского преры-
вания беременности – лишение
жизни еще не родившегося челове-
ка допускается только в медицин-
ских учреждениях и сопряжено
с определенными условиями. За
преступления против жизни чело-
века установлена уголовная ответ-
ственность.
Традиционно реализации права на
жизнь корреспондирует проблема
смертной казни. В ч. 2 ст. 20 Кон-
ституции РФ сказано, что «смерт-
ная казнь впредь до ее отмены мо-
жет устанавливаться федеральным
законом в качестве исключитель-
ной меры наказания за особо тяж-
кие преступления против жизни
при предоставлении обвиняемому
права на рассмотрение его дела су-
дом присяжных». В данном случае можно говорить о том, что государ-
ство закрепляет в своем Основном
законе право на убийство своих жи-
телей при совершении ими престу-
плений, связанных с лишением
жизни других людей. В мире сейчас
применяют смертную казнь около
90 государств, включая такие много-
населенные страны, как США и Ки-
тай. Однако во всем мире широко
обсуждаются проблемы отмены
смертной казни, о чем свидетель-
ствует принятие ряда международ-
ных документов. Так, например,
Протокол № 6 к Европейской
кон-
венции
о защите прав человека
и основных свобод, принятый
в Страсбурге 28 апреля 1983 г., гово-
рит о том, что «Смертная казнь от-
меняется. Никто не может быть
приговорен к смертной казни или
казнен». 46 стран – членов Совета
Европы законодательно отменили
смертную казнь. Россия предпола-
гала подписать Протокол № 6 в те-
чение трех лет после присоединения
к Совету Европы в 1996 г. Однако
этого до сих пор не произошло. Тем
не менее в России в настоящее вре-
мя существует мораторий на приме-
нение смертной казни в качестве
уголовного наказания.
Правительство РФ — это высший
(центральный) орган исполнительной
власти России. В соответствии
с Конституцией в Российской Фе-
дерации образована единая система
исполнительной власти, включаю-
щая в себя как федеральные органы
исполнительной власти, так и орга-
ны исполнительной власти субъек-
тов РФ.

203
Правительство РФ
Как и две другие власти – законо-
дательная и судебная – исполни-
тельная власть является самостоя-
тельной и независимой.
Статус Правительства как органа
государственной власти определя-
ется Конституцией РФ (гл. 6) и Фе-
деральным конституционным зако-
ном от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Фе-
дерации».
Возглавляемая Правительством си-
стема исполнительной власти ори-
ентирована, прежде всего, на реа-
лизацию, воплощение в жизнь нор-
мативных актов. Основная функ-
ция исполнительной власти,
которая и предопределяет ее назва-
ние, состоит в организационной,
управленческой деятельности, на-
правленной на исполнение право-
вых актов, принятых законодатель-
ной ветвью власти. Деятельность
Правительства подзаконна, связана
жесткими рамками правовых огра-
ничений.
Правительство РФ является колле-
гиальным органом, возглавляющим
единую систему исполнительной
власти Российской Федерации.
Правительство РФ состоит из
Председателя Правительства, его
заместителей и федеральных мини-
стров.
Председатель Правительства РФ
назначается Президентом РФ с со-
гласия нижней палаты парламента
Государственной Думы в следую-
щие сроки:
не позднее двух недель после всту-
пления в должность вновь избран-
ного Президента РФ;не позднее двухнедельного срока
после отставки Правительства РФ;
в течение недели со дня отклоне-
ния внесенной Президентом РФ
кандидатуры Председателя Прави-
тельства РФ на рассмотрение Госу-
дарственной Думы.
Государственная Дума имеет право
дважды без всяких для себя послед-
ствий отклонить кандидатуру
Председателя Правительства РФ,
предложенную российским Прези-
дентом. Если же Дума в третий раз
отклонит представленную кандида-
туру, то Президент самостоятельно
назначает Председателя Прави-
тельства, распускает Государствен-
ную Думу и назначает новые выбо-
ры.
Вновь назначенный Председатель
Правительства РФ представляет
Президенту свои предложения по
структуре федеральных органов ис-
полнительной власти и кандидату-
рам на должности своих заместите-
лей и федеральных министров. Для
решения оперативных вопросов
российское Правительство может
образовывать Президиум. Заседа-
ния Президиума Правительства
проводятся по мере необходимо-
сти.
Правительство РФ руководит рабо-
той федеральных министерств
и иных федеральных органов ис-
полнительной власти и контроли-
рует их деятельность.
Наиболее важными полномочиями
Правительства РФ являются:
– реализация внутренней и внеш-
ней политики России;
– регулирование в социально-эко-
номической сфере;

204
Политическое, идеологическое многообразие
– обеспечение единства системы ис-
полнительной власти в РФ, на-
правление и контроль за деятель-
ностью ее органов;
– формирование федеральных целе-
вых программ и обеспечение их
реализации;
– осуществление права законода-
тельной инициативы.
Основные направления деятельно-
сти данного института власти опре-
деляются его Председателем. Глава
Правительства организует работу
этого органа власти, ведет его заседа-
ния, проводит совещания с мини-
страми, руководителями федераль-
ных служб и федеральных агентств,
органов и организаций при Прави-
тельстве. Он регулярно информирует
Президента РФ о работе Правитель-
ства.
Контроль за деятельностью Прави-
тельства существенно ограничен.
Согласно конституционной поправ-
ке к ст. 103 (ч. 1 п. «в») Государствен-
ная Дума получила важное полномо-
чие по заслушиванию ежегодных от-
четов Правительства РФ о результа-
тах его деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государ-
ственной Думой (см.: Российская га-
зета. 2008. 31 декабря).
Правительство в пределах своей ком-
петенции издает постановления
и распоряжения, обеспечивает их ис-
полнение. Оно – активный субъект
права законодательной инициативы
в Федеральном Собрании РФ.
Политическое, идеологическое много-
образие — это возможность свобод-
ного сосуществования в обществе
и государстве различных политиче-
ских взглядов, идеологий, концеп-ций с различными целями и про-
граммами. Признание в России по-
литического, идеологического мно-
гообразия закреплено в ст. 13
Конституции РФ 1993 г. Никакая
идеология в демократической Рос-
сии не может устанавливаться в каче-
стве государственной или обязатель-
ной.
В политологии политическое много-
образие является синонимом плюра-
лизма в политике и общественной
жизни (от лат. pluralis – множествен-
ный).
Социальная ценность плюрализма со-
стоит в том, что он способствует вы-
ражению индивидом своего мнения,
создает определенное равенство воз-
можностей, обеспечивает терпи-
мость к общественным (социаль-
ным) группам.
Плюрализм предполагает возмож-
ность политической борьбы в рамках
Конституции всех основных сил
с помощью различных легальных
средств.
Будучи одним из видов обществен-
ных объединений, политические
партии являются тем инструментом,
посредством которого осуществляет-
ся социальная активность граждан,
их участие в общественной жизни
страны. От других общественных
объединений, действующих на поли-
тической арене (профессиональных,
предпринимательских союзов), пар-
тии отличаются тем, что открыто бо-
рются за места в парламенте и прави-
тельстве, дающие возможность осу-
ществлять управление государствен-
ными и общественными делами.
В июле 2001 г. впервые в советской
и российской истории принят Феде-

205
Разделение властей
ральный закон «О политических
партиях». Ныне российским государ-
ствам гарантируется равенство поли-
тических партий перед законом неза-
висимо от изложенных в их учреди-
тельных и программных документах
идеологии, целей и задач.

Вышеназванный Закон от 11 июля
2001 г. № 95-ФЗ под партией пони-
мает «общественное объединение,
созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политиче-
ской жизни общества посредством
формирования и выражения их по-
литической воли, участия в обще-
ственных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также
в целях представления интересов
граждан в органах государственной
власти и органах местного самоу-
правления» (ст. 3).
Законодательными нормами уста-
новлены конкретные организацион-
но-правовые требования, которым
должна отвечать любая российская
политическая партия (существова-
ние определенного числа региональ-
ных отделений, наличие минималь-
ного числа членов и др.).
Конституция запрещает создание
и деятельность партий и иных обще-
ственных объединений, цели или
действия которых направлены на на-
сильственное изменение основ кон-
ституционного строя, нарушение це-
лостности и подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание соци-
альной, расовой, национальной и ре-
лигиозной вражды. Не допускается
создание политических партий по
признакам профессиональной, расо-
вой, национальной или религиозной
принадлежности. Партийная систе-
ма в России находится в стадии ста-
новления. Политические партии ма-
лочисленны (исключения «Единая
Россия», КПРФ). Наиболее крупная
и влиятельная партия – «Единая
Россия», имеющая устойчивое боль-
шинство в палатах Федерального
Собрания, а также более чем в 70 за-
конодательных (представительных)
органах государственной власти
субъектов РФ. Ее лидер В. В. Путин
возглавляет Правительство РФ
(с 2008 г.). Активно работают такие
партии, как Либерально-демократи-
ческая, «Справедливая Россия», ко-
торые представлены в Государствен-
ной Думе V созыва, а также «Патрио-
ты России».
Все общественные организации, ре-
лигиозные конфессии равны перед
законом.
В профсоюзном движении полити-
ческое, идеологическое многообра-
зие (плюрализм) проявляется в дея-
тельности самого крупного проф-
центра, связанного с институтами
власти Федерации независимых про-
фсоюзов России (ФНПР), объедине-
ние «Соцпроф» независимых отрас-
левых профсоюзов.
. . . . . . . . . . . Р. . . . . . . . . . .
Разделение властей — один из
принципов конституционного строя, обеспечивающий его ста-
бильность, эффективное функцио-

206
Разделение властей
нирование механизма государ-
ственной власти.
Основателями теории разделения
властей считаются английский фи-
лософ-материалист, создатель идей-
но-политической доктрины матери-
ализма Джон Локк (Англия, XVII в.,
1632–1704 гг.) и французский про-
светитель, философ и правовед
Шарль Луи Монтескье (Франция,
XVIII в., 1689–1755 гг.).
В соответствии со ст. 10 Конститу-
ции РФ государственная власть
в Российской Федерации осущест-
вляется на основе разделения на за-
конодательную, исполнительную
и судебную. Органы законодатель-
ной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны.
Содержание принципа разделения
властей предполагает самостоя-
тельное осуществление каждой вет-
вью власти своих функций и пол-
номочий, установленных Консти-
туцией РФ и федеральными зако-
нами, исключение возможности
концентрации власти у одной из
ветвей, невмешательство органов
государственной власти в полномо-
чия друг друга, действие системы
«сдержек и противовесов», обеспе-
чение профессионализма государ-
ственного управления и осущест-
вление общественного контроля за
действиями государственных орга-
нов.
Принцип разделения властей не
исключает единства и взаимодей-
ствия ветвей власти в процессе ре-
шения общих задач (обеспечение
безопасности государства, стабиль-
ности конституционного строя, ре-
ализация прав и свобод человека и гражданина). Разрешение споров
о компетенции между органами
власти относится к полномочиям
Конституционного Суда РФ (ч. 3
ст. 125 Конституции РФ).
Федеративный характер государ-
ственного устройства определяет
особенности реализации принципа
разделения властей в России — не
только по горизонтали между орга-
нами законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, но и по
вертикали между Федерацией и ее
субъектами. Принцип разделения
властей по вертикали предполагает
разграничение предметов ведения
и полномочий между органами го-
сударственной власти РФ и органа-
ми государственной власти субъек-
тов Российской Федерации (ч. 3
ст. 5 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представитель-
ных) и исполнительных органов го-
сударственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации», принцип раз-
деления государственной власти на
законодательную, исполнительную
и судебную в целях обеспечения сба-
лансированности полномочий и ис-
ключения сосредоточения всех пол-
номочий или большей их части в ве-
дении одного органа государствен-
ной власти либо должностного лица
относится к числу принципов дея-
тельности органов государственной
власти субъекта Российской Федера-
ции. О необходимости соблюдения
указанного принципа неоднократ-

207
Российское гражданство
но указывалось в решениях Кон-
ституционного Суда РФ (Поста-
новление Конституционного Суда
РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по
делу о проверке конституционно-
сти ряда положений Устава (Основ-
ного закона) Алтайского края, По-
становление Конституционного
Суда РФ от 29 мая 1998 г. по делу
о проверке конституционности ч. 4
статьи 28 Закона Республики Коми
«О государственной службе Респу-
блики Коми»).
Российское гражданство. Граждан-
ство — устойчивая правовая связь
человека с государством, выражаю-
щаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответствен-
ности, основанная на признании
и уважении достоинства, основных
прав и свобод человека. На граждан
распространяется власть государ-
ства, все обязанности, установлен-
ные конституцией и законами для
граждан данного государства;
в то же время граждане обладают
в отношении государства опреде-
ленными правами и могут требовать
от него защиты своих прав и свобод,
в том числе и за пределами государ-
ства. Только обладание граждан-
ством делает человека полноправ-
ным субъектом политической жиз-
ни, поскольку граждане имеют пра-
во участвовать в управлении делами
государства, избирать и быть кан-
дидатами на выборные должности,
участвовать в референдуме, зани-
мать должности на государственной
и муниципальной службе.
Основные принципы российского
гражданства закреплены в Консти-туции РФ, а Федеральный закон
«О гражданстве Российской Феде-
рации» 2002 г. содержит нормы, ре-
гулирующие отношения в сфере
приема, выхода, восстановления
в гражданстве и др. Гражданство
РФ приобретается и прекращается
в соответствии с федеральным за-
коном, является единым и равным
независимо от оснований приобре-
тения. Это означает, что все лица,
имеющие российское гражданство,
обладают одинаковым конституци-
онно-правовым статусом независи-
мо от времени и способов приобре-
тения гражданства.
Вопросы гражданства относятся
к исключительному ведению Рос-
сийской Федерации, что гарантиру-
ет единство российского граждан-
ства. Российское гражданство —
гражданство открытое и не зависит
от расы, языка, национальности
и других обстоятельств. Приобрете-
ние или утрата российского граж-
данства связаны с волеизъявлением
гражданина, а не с политической
обстановкой в стране или желания-
ми должностных лиц государствен-
ных органов. Гражданин РФ не мо-
жет быть лишен своего гражданства
или права изменить его (ч. 3 ст. 6
Конституции РФ). Закрепление
в конституционных нормах прин-
ципа политического и идеологиче-
ского многообразия (ст. 13) исклю-
чило возможность высылки по по-
литическим мотивам, так как граж-
дане России вправе придерживаться
той или иной идеологии, прини-
мать активные меры по ее пропа-
ганде и реализации. Гражданин не
может быть выслан за пределы

208
Российский конституциализм
страны или выдан другому государ-
ству (ст. 61 Конституции РФ). Рос-
сийская Федерация гарантирует
своим гражданам защиту и покро-
вительство за ее пределами. Это
одно из главных преимуществ
гражданина перед лицом без граж-
данства: государство заботится
о своих гражданах, оказывает им
разнообразную помощь как внутри
страны, так и за ее пределами. Кро-
ме того, поощряется приобретение
гражданства РФ лицами без граж-
данства, проживающими на терри-
тории России. После долгих лет от-
рицания в России признается двой-
ное гражданство, означающее, что
гражданин Российской Федерации
одновременно может иметь граж-
данство другого государства. Рос-
сийское гражданство приобретает-
ся следующими способами:
1) по рождению;
2) в результате приема в граждан-
ство;
3) восстановлением в гражданстве;
4) выбором гражданства (оптацией)
при изменении государственной
принадлежности территории и по
другим основаниям, предусмо-
тренным международными дого-
ворами РФ;
5) по иным основаниям, установ-
ленным законом.
Гражданство РФ прекращается
вследствие выхода из гражданства
по ходатайству гражданина. Закон
устанавливает обстоятельства, пре-
пятствующие выходу из граждан-
ства: невыполнение перед Россий-
ской Федерации обязательств, уста-
новленных федеральным законом;
привлечение лица компетентными органами в качестве обвиняемого
по уголовному делу либо наличие
в отношении него вступившего
в законную силу и подлежащего
исполнению обвинительного при-
говора суда; отсутствие иного граж-
данства и гарантий его приобрете-
ния.
Гражданство Российской Федера-
ции прекращается также в резуль-
тате негативной оптации, то есть
когда гражданин выбрал граждан-
ство другого государства. Выход из
гражданства может осуществляться
в упрощенном, то есть регистраци-
онном порядке. Основанием для
рассмотрения вопроса в таком по-
рядке является иностранное граж-
данство одного из родителей.
Только в одном случае закон пред-
усматривает прекращение граждан-
ства без согласия лица. Это отно-
сится только к натурализованным
гражданам Российской Федерации,
которые получили гражданство РФ
на основе заведомо ложных сведе-
ний или фальшивых документов.
Факт обмана устанавливается су-
дом.
Российский конституциализм. Кон-
ституционализм, возникнув, как
идея правления, ограниченного
конституцией, претерпел суще-
ственные изменения в связи с фак-
тическими конституционными от-
ношениями. Конституционализм
есть синтезированное понятие, во-
площающее наиболее значимые яв-
ления конституционного строя
и конституционной практики.
Российский конституционализм
включает в себя пять элементов:

209
Референдум
– конституционная доктрина (кон-
сти туционные идеи);
– Конституция – основной норма-
тивно-правовой акт как свод
ценностно-правовых нормати-
вов свободы;
– конституционно-политический
режим как воплощение консти-
туционных ценностей и консти-
туционных норм;
– конституционный контроль как
система защиты конституцион-
ного строя и Конституции;
– конституционное мировоззре-
ние и конституционная культура
должностных лиц и граждан.
Конституционализм – это филосо-
фия конституционного мировоз-
зрения, выраженная в Основном
законе государства, это обеспече-
ние верховенства Конституции,
правление в рамках Конституции.
Референдум — всенародное голосо-
вание граждан Российской Федера-
ции, обладающих правом на уча-
стие в референдуме, по вопросам
государственного значения.
Референдум наряду со свободными
выборами является высшим непо-
средственным выражением власти
народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).
Государством гарантируются сво-
бодное волеизъявление граждан
Российской Федерации на рефе-
рендуме Российской Федерации,
защита демократических принци-
пов и норм права, определяющих
право граждан на участие в рефе-
рендуме. Референдум Российской
Федерации не может быть исполь-
зован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Рос-
сийской Федерации, а также в це-
лях ограничения, отмены или ума-
ления общепризнанных прав и сво-
бод человека и гражданина, консти-
туционных гарантий реализации
таких прав и свобод.
Конституционно-правовые основы
организации и проведения рефе-
рендума регламентированы Феде-
ральным конституционным зако-
ном от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ
(в ред. от 24 апреля 2008 г.)«О рефе-
рендуме Российской Федерации».
Референдум проводится на основе
всеобщего равного прямого и сво-
бодного волеизъявления граждан
Российской Федерации при тайном
голосовании. Каждый участник ре-
ферендума обладает одним голосом
и голосует лично. Финансирование
мероприятий, связанных с подго-
товкой и проведением референду-
ма, осуществляется за счет средств
федерального бюджета.
На референдум могут выноситься
вопросы, отнесенные Конституцией
Российской Федерации к ведению
Российской Федерации, а также
к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. ФКЗ «О ре ферендуме
Российской Федерации» устанавли-
вает вопросы, не подлежащие выне-
сению на референдум (Постановле-
ние Конституционного Суда РФ от
21 марта 2007 г. № 3-П «По делу
о проверке конституционности ря-
да положений статей 6 и 15 Феде-
рального конституционного зако-
на YО референдуме Российской
Федерации” в связи с жалобой
граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соло-

210
Референдум
вьева и В. Д. Уласа») и обстоятель-
ства, исключающие назначение
и проведение референдума. На-
пример, референдум не проводит-
ся в последний год полномочий
Президента РФ, Государственной
Думы Федерального Собрания РФ,
а также в период избирательной
кампании, проводимой одновре-
менно на всей территории РФ на
основании решения уполномочен-
ного федерального органа. В Поста-
новлении Конституционного Суда
РФ от 11 июня 2003 г. по делу о про-
верке конституционности Феде-
рального конституционного закона
«О внесении изменения и дополне-
ния в Федеральный конституцион-
ный закон YО референдуме Россий-
ской Федерации”» отмечалось, что
данное положение не противоречит
Конституции постольку, поскольку
период, в течение которого гражда-
не могут выступать с инициативой
о проведении референдума Россий-
ской Федерации и непосредственно
участвовать в нем, должен во всяком
случае составлять не менее двух лет,
с тем чтобы в пределах четырехлет-
него избирательного цикла обеспе-
чивалась возможность проведения
не менее двух референдумов.
Инициатива проведения референ-
дума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам
граждан Российской Федерации,
имеющих право на участие в ре-
ферендуме, при условии, что на
территории одного субъекта Рос-
сийской Федерации или в сово-
купности за пределами террито-
рии Российской Федерации на-ходится место жительства не бо-
лее 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию;
3) федеральным органам государ-
ственной власти — в случаях,
предусмотренных международ-
ным договором Российской Фе-
дерации и ФКЗ.
Проведение референдума включает
в себя следующие стадии: назначе-
ние референдума, формирование
комиссий референдума, образова-
ние округа референдума, участков
референдума, составление списков
участников референдума, финансо-
вое обеспечение референдума, ин-
формационное обеспечение рефе-
рендума, голосование, подсчет го-
лосов участников референдума,
установление итогов голосования
и результатов референдума, опу-
бликование итогов голосования
и результатов рефе рендума, всту-
пление в силу решения, принятого
на референдуме.
Центральная избирательная комис-
сия Российской Федерации при-
знает референдум состоявшимся,
если в голосовании приняло уча-
стие более половины участников
референдума, внесенных в списки
участников референдума. Решение
считается принятым на референду-
ме, если за вопрос референдума
проголосовало более половины
участников референдума, приняв-
ших участие в голосовании.
Решение, принятое на референду-
ме, является общеобязательным
и не нуждается в дополнительном
утверждении, действует на всей
территории Российской Федера-

211
Республика
ции. Оно может быть отменено или
изменено не иначе как путем при-
нятия решения на новом референ-
думе, если в самом решении не ука-
зан иной порядок отмены или из-
менения такого решения.
Республика — это государственное
образование в составе Российской
Федерации, обладающее опреде-
ленными особенностями конститу-
ционно-правового статуса, связан-
ными с факторами исторического,
национального и иного характера.
В состав Российской Федерации
входит 21 республика: Республика
Адыгея (Адыгея), Республика Ал-
тай, Республика Башкортостан, Ре-
спублика Бурятия, Республика Да-
гестан, Республика Ингушетия,
Кабардино-Балкарская Республи-
ка, Республика Калмыкия, Карача-
ево-Черкесская Республика, Респу-
блика Карелия, Республика Коми,
Республика Марий Эл, Республика
Мордовия, Республика Саха (Яку-
тия), Республика Северная Осе-
тия — Алания, Республика Татар-
стан (Татарстан), Республика Тыва,
Удмуртская Республика, Республи-
ка Хакасия, Чеченская Республика,
Чувашская Республика (Чувашия).
Статус республики определяется
Конституцией Российской Федера-
ции и конституцией республики.
На основании ст. 3 (ч. 1 и 3) и ст. 11
(ч. 2) Конституции Российской Фе-
дерации население республики яв-
ляется носителем и источником
власти в субъекте. Несмотря на ис-
пользование в ст. 5 (ч. 2) Конститу-
ции Российской Федерации поня-
тия «республика (государство)», ре-спублики государственным сувере-
нитетом не обладают (Поста новле ние
Конституционного Суда РФ от
7 июня 2000 г. по делу о проверке
конституционности отдельных по-
ложений Конституции Республики
Алтай и Федерального закона «Об
общих принципах организации за-
конодательных (представительных)
и исполнительных органов государ-
ственной власти субъектов Россий-
ской Федерации»).
Статус республи
ки может быть из-
менен только с ее согласия (ч. 5
ст. 66). Республики принимают
свои конституции без утверждения
Федерацией, признается высшая
юридическая сила конституции
(устава) субъекта Федерации по во-
просам его ведения как субъекта
Федерации. Часть конституций ре-
спублик были приняты до вступле-
ния в силу Конституции РФ 1993 г.
(например, Конституция Респу-
блики Саха от 4 апреля 1992 г. (ред.
от 17 июня 2009 г.), Татарстан от
6 ноября 1992 г. (ред. от 22 ноября
2010 г.), часть после вступления
в силу федеральной Конституции
(например, Конституция Кабарди-
но-Балкарии от 1 сентября 1997 г.
(в ред. от 26 июля 2010 г.), Бурятии
от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 7 мая
2010 г.), Мордовии от 21 сентября
1995 г. (в ред. от 13 мая 2010 г). и др.
Республики осуществляют собст-
венное правовое регулирование вне
пределов ведения РФ, совместного
ведения РФ и субъектов РФ (ч. 4
ст. 76).
Республики, как и другие субъекты
Федерации, обладают ограничен-
ной международной правосубъек-

212
Светское государство
тностью (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конститу-
ции РФ, ФЗ от 4 января 1999 г.
«О координации международных
и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федера-
ции»).
Система органов государственной
власти устанавливается республика-
ми самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1
ст. 77) в соответствии с основами
конституционного строя России
и положениями Федерального зако-
на от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (пред ставите ль-
ных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации». В назва-
ниях органов законодательной вла-
сти республик учитываются исто-
рические, национальные особенно-
сти (Государственное Собрание –
Эл Курултай Республики Алтай,
Народный Хурал Республики Буря-
тия, Великий Хурал Республики
Тыва и т. д.).
. . . . . . . . . . . С. . . . . . . . . . .
Светское государство. Светскость,
то есть нерелигиозность Россий-
ского государства выступает в ка-
честве одной из основ конститу-
ционного строя. Конституцион-
ное закрепление свободы совести
— непременное условие на пути
создания такого конституционно-
го строя, при котором обеспечива-
ется защита гражданина от го-
сподства любых учений как мате-
риалистических, так и идеалисти-
ческих. Каждый, проживающий
на территории России, имеет пра-
во как исповедовать какую-либо
религию, так и не исповедовать
никакой.
Религиозное объединение — до-
бровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного
исповедания и распространения
веры. Оно обладает следующими
признаками:
– наличие вероисповедания;
– совершение богослужений, дру-гих религиозных обрядов и це-
ремоний;
– обучение религии и религиоз-
ное воспитание своих последо-
вателей.
Религиозные объединения в соот-
ветствии с частью 2 ст. 14 Консти-
туции РФ отделены от государства
и равны перед законом. Принцип
светскости также включает взаим-
ное невмешательство как государ-
ства в дела церкви, так и церкви
в государственные дела. Это озна-
чает недопустимость воздействия
органов публичной власти на дела
религиозных объединений, а так-
же отсутствие у последних каких-
либо государст венных функций
(запись актов гражданского состо-
яния, непременное участие в инау-
гурации Президента РФ, освяще-
ние начала строительства, присут-
ствие на принесении воинской
присяги и др.). Не допускается ка-
кая-либо дискриминация или пре-

213
Свобода публичных мероприятий
доставление каких-либо преиму-
ществ любым конфессиям в Рос-
сийской Федерации.
Свобода мысли и слова. Свобода
мысли связана с духовной свободой
человека и выражает его возмож-
ность иметь собственное мнение
и убеждения по любым вопросам.
Она относится к так называемым
негативным правам человека, по-
скольку запрещает любое вмеша-
тельство государства и его органов
в эту частную, внутреннюю сферу
жизнедеятельности человека. В ч. 1
ст. 29 Конституции РФ говорится:
«Каждому гарантируется свобода
мысли и слова».
Однако государство вправе регули-
ровать внешнее выражение свобо-
ды мысли – свободу слова. Свобо-
да слова — это гарантированная
государством возможность беспре-
пятственно выражать свое мнение
и убеждения по самым различным
вопросам публично, в печатных из-
даниях, а также другими средства-
ми. В настоящее время широкое
распространение получило выра-
жение своих мыслей путем исполь-
зования ресурсов сети «Интернет».
Свободное и самостоятельное вы-
ражение людьми своих мнений на-
лагает на них особые обязанности
и большую ответственность. Меж-
дународная практика в интересах
сохранения мира, безопасности,
культуры выработала некоторые
ограничения в пользовании свобо-
дой слова. Они устанавливаются
законодательством и являются не-
обходимыми для:
а) уважения прав и репутации дру-
гих лиц;б) охраны государственной без о-
пасности, общественного по-
рядка, здоровья или нравствен-
ности населения.
Конституционные нормы запре-
щают пропаганду или агитацию,
возбуждающие социальную, расо-
вую, национальную или религиоз-
ную ненависть, а также какое-либо
превосходство по указанным осно-
ваниям. При этом под агитацией
законодатель имеет в виду актив-
ную деятельность среди широких
масс, имеющую целью распростра-
нение различных идей средствами
массовой информации, с помо-
щью устных выступлений, плака-
тов, лозунгов. Пропаганда в дан-
ном случае — это распространение
в массах и разъяснение воззрений,
идей, учений, знаний, провозгла-
шавших социальное, расовое, на-
циональное, религиозное или язы-
ковое превосходство. Непродуман-
ное использование свободы слова
может привести к различным не-
гативным последствиям, массовым
волнениям, нарушениям прав
граждан.
Свобода публичных мероприятий.
Одной из специфических форм
участия граждан в управлении де-
лами общества и государства,
в проявлении социальной и поли-
тической активности выступает их
право участвовать или организовы-
вать публичные мероприятия. Це-
лью публичного мероприятия яв-
ляется свободное выражение
и фор мирование мнений, а также
выдвижение требований по различ-
ным вопросам политической, эко-

214
Свобода публичных мероприятий
номической, социальной и куль-
турной жизни страны и вопросам
внешней политики. Данное право
закреплено в ст. 31 Конституции
РФ, где сказано: «Граждане Рос-
сийской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и де-
монстрации, шествия и пикетиро-
вания».
Посредством осуществления дан-
ного права граждане привлекают
к определенным вопросам внима-
ние населения, соответствующих
органов публичной власти, обще-
ственных объединений, защищают
или поддерживают какие-либо со-
циально значимые инициативы.
Под публичным мероприятием по-
нимают открытую, мирную, доступ-
ную каждому, проводимую в форме
собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования либо
в различных сочетаниях этих форм
акцию, осуществляемую по инициа-
тиве граждан Российской Федера-
ции, политических партий, других
общественных объединений и рели-
гиозных объединений. Федеральный
закон «О собраниях, митингах, де-
монстрациях, шествиях и пикетиро-
ваниях» 2004 г. выделяет следующие
виды публичных мероприятий:
– собрание — совместное присут-
ствие граждан в специально от-
веденном или приспособленном
для этого месте для коллектив-
ного обсуждения каких-либо об-
щественно значимых вопросов;
– митинг — массовое присутствие
граждан в определенном месте
для публичного выражения об-
щественного мнения по поводу актуальных проблем преимуще-
ственно общественно-политиче-
ского характера;
– демонстрация — организованное
публичное выражение обще-
ственных настроений группой
граждан с использованием во
время передвижения плакатов,
транспарантов и иных средств
наглядной агитации;
– шествие — массовое прохожде-
ние по заранее определенному
маршруту в целях привлечения
внимания к каким-либо пробле-
мам;
– пикетирование — форма публич-
ного выражения мнений, осу-
ществляемого без передвижения
и использования звукоусилива-
ющих технических средств путем
размещения у пикетируемого
объекта одного или более граж-
дан, использующих плакаты,
транспаранты и иные средства
наглядной агитации.
Проведение публичного мероприя-
тия должно основываться на следу-
ющих принципах:
1) законность — соблюдение поло-
жений Конституции РФ и иных
законодательных актов Россий-
ской Федерации;
2) добровольность участия в пу-
бличном мероприятии.
Уведомление о проведении подоб-
ного мероприятия подается его ор-
ганизатором в письменной форме
в орган исполнительной власти
субъекта Федерации или орган
местного самоуправления в срок не
ранее 15 и не позднее 10 дней до
дня проведения публичного меро-
приятия.

215
Свобода передвижения
При этом публичное мероприятие
может проводиться в любых при-
годных для целей данного меро-
приятия местах при условии, если
его проведение не создает угрозы
обрушения зданий и сооружений
или иной угрозы безопасности
участников данного мероприятия.
Организаторы публичного меро-
приятия должны следить за соблю-
дением порядка, в противном слу-
чае по решению уполномоченных
органов власти оно может быть
приостановлено или прекращено.
Основаниями прекращения подоб-
ного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для
жизни и здоровья граждан,
а также для имущества физиче-
ских и юридических лиц;
2) совершение участниками пу-
бличного мероприятия противо-
правных действий и умышлен-
ное нарушение организатором
этого мероприятия требований
федерального закона, касаю-
щихся порядка проведения со-
брания, митинга, демонстрации,
шествия, пикетирования.
Свобода передвижения. Одной из
важных свобод в демократическом
государстве является свобода про-
странственного перемещения. Конс-
титуционное право на свободу пере-
движения в соответствии со ст. 27
Конституции РФ состоит из двух ос-
новных правомочий:
во-первых, пра во каждого, кто за-
конно находится на российской тер-
ритории, свободно передвигаться
в ее пределах и выбирать место пре-
бывания и жительства;во-вторых, право свободно выез-
жать за пределы РФ и беспрепят-
ственно возвращаться на Родину.
В Российской Федерации установ-
лен не разрешительный, а реги-
страционный порядок выбора ме-
ста жительства. Регистрация или ее
отсутствие не могут служить осно-
ванием ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан.
Законом РФ «О праве граждан Рос-
сийской Федерации на свободу пе-
редвижения, выбор места пребыва-
ния и жительства в пределах Рос-
сийской Федерации» введено два
типа регистрации — по месту пре-
бывания и по месту жительства.
При этом место пребывания опре-
деляется как гостиница, санаторий,
дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристская база, больница, другое
подобное учреждение, а также жи-
лое помещение, не являющееся ме-
стом жительства гражданина;
а место жительства — как жилой
дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные
дома (общежитие, гостиница-
приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для престаре-
лых, дом-интернат для инвалидов,
ветеранов и др, а также иное жи-
лое помещение, в котором граж-
данин постоянно или преимуще-
ственно проживает в качестве
собственника, по договору найма
(поднайма), по договору аренды
либо на иных основаниях, предус-
мотренных в отечественном зако-
нодательстве.
Свобода передвижения, выбор ме-
ста жительства и места пребывания
могут быть ограничены на установ-

216
Свобода труда
ленных законом особых видах тер-
риторий: в пограничной полосе;
в закрытых военных городках и др.
Право на свободу передвижения не
ограничивается только перемеще-
нием гражданина на территории
собственного государства, оно
включает в себя и право свободно
посещать другие государства. Выезд
из России в другие страны осущест-
вляется по заграничным, диплома-
тическим, служебным паспортам,
а также паспорту моряка. Россий-
ские граждане, находящиеся за ее
пределами, обеспечиваются защи-
той и покровительством Россий-
ского государства. Если на террито-
рии иностранного государства воз-
никает чрезвычайная ситуация, то
Россия принимает неотложные
меры по обеспечению безопасно-
сти своих граждан на иностранной
территории.
Законодательством определяется пе-
речень временных ограничений пра-
ва граждан РФ на выезд из Россий-
ской Федерации:
1) при допуске к сведениям особой
важности или совершенно се-
кретным сведениям, отнесенным
к государственной тайне в соот-
ветствии с российским законом
о государственной тайне, если
гражданин РФ заключил трудо-
вой договор (контракт), предпо-
лагающий временное ограниче-
ние права на выезд из России.
При этом срок ограничения не
может превышать 5 лет со дня
последнего ознакомления лица
со сведениями особой важности
или совершенно секретными
сведениями;2) при призыве на военную службу
или альтернативную граждан-
скую службу — до ее окончания;
3) при задержании по подозрению
в совершении преступления либо
привлечении в качестве обвиняе-
мого — до вынесения решения по
делу или вступления в законную
силу приговора суда;
4) при осуждении за совершение
преступления — до отбытия на-
казания или до освобождения от
наказания;
5) при уклонении от исполнения
обязательств, наложенных на
него судом, — до исполнения
обязательств либо до достижения
согласия сторонами;
6) при сообщении о себе заведомо
ложных сведении, при оформле-
нии выезда из Российской Феде-
рации — до решения вопроса
органами, оформляющими такие
документы, на срок не более од-
ного месяца.
Отказ в праве на выезд из Россий-
ской Федерации может быть обжа-
лован в суд.
Свобода труда. Конституция РФ
1993 г. закрепляет права человека
в сфере труда, которые имеют со-
вершенно иное содержание в отли-
чие от прежних советских консти-
туций, которые закрепляли обязан-
ность трудиться. Свобода труда
(ст. 37 Конституции РФ) заключа-
ется в праве каждого человека сво-
бодно распоряжаться своими спо-
собностями к определенному роду
занятий. Человек самостоятельно
решает вопрос о своей трудовой де-
ятельности. Распорядиться имею-
щимися способностями к труду

217
Свобода творчества
гражданин может в различных фор-
мах: может заниматься предприни-
мательской деятельностью, посту-
пить на военную службу, на службу
в органы внутренних дел, устроить-
ся на работу путем заключения тру-
дового договора с работодателем.
Содержание данного права заклю-
чается в следующем:
– труд свободен;
– запрещен принудительный и обя-
зательный труд;
– право на труд осуществляется
в условиях, отвечающих требова-
ниям безопасности и гигиены;
– запрещены любые формы дис-
криминации при вознагражде-
нии за труд;
– право на защиту от безработицы;
– право на индивидуальные и кол-
лективные трудовые споры, на
забастовку.
С правом на свободный труд тесно
взаимосвязано право на отдых, со-
гласно которому каждый имеет
право на досуг, разумное ограниче-
ние рабочего времени и оплачивае-
мый периодический отпуск, равно
как и вознаграждение за работу
в праздничные дни.
Важная роль в обеспечении прав
этой группы принадлежит Трудово-
му кодексу Российской Федерации
2001 г. Трудовые отношения в РФ
чаще всего оформляются заключе-
нием трудового договора (контрак-
та). Гарантиями при приеме на ра-
боту являются запрет на необосно-
ванный отказ при приеме на работу
и какие бы то ни было ограничения
при приеме, не связанные с дело-
выми качествами работника.
Вопросы оплаты труда регулируют-ся трудовым законодательством,
в соответствии с которым месячная
оплата труда работника не может
быть ниже установленного феде-
ральным законом минимального
размера оплаты труда.
Свобода труда обеспечивается за-
претом на принудительный труд,
но в то же вре