О новой военной доктрине Б. Обамы Конышев, Серг..

До загрузки: 30 сек.



Благодарим, что скачиваете у нас :)

Если, что - то:

  • Поделится ссылкой:
  • Документ найден в свободном доступе.
  • Загрузка документа - бесплатна.
  • Если нарушены ваши права, свяжитесь с нами.
Формат: pdf
Найдено: 07.01.2013
Добавлено: 17.09.2020
Размер: 0.21 Мб

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 98
УДК 327.8(73)
ББК 66.4(7Сое)
Конышев Валерий Николаевич *, доктор политических наук, профес-
сор кафедры теории и истории международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета;
Сергунин Александр Анатольевич **, доктор политических наук, про -
фессор кафедры теории и истории международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета.
О новой военной доктрине
Б. Обамы
Документ Министерства обороны США под названием "Поддержка
глобального лидерства США: приоритеты для XXI века" 1, который вно -
сит заметные изменения в американскую военную доктрину, был опубли -
кован 5 января 2012 г. Многие окрестили его новой военной стратегией
Б. Обамы, по инициативе которого Пентагон и подготовил этот документ,
вызвавший весьма острую и неоднозначную реакцию внутри США и
за рубежом.
Для России, как и для других государств, важно понять последствия
поворота в военной стратегии США. Как изменится американская военная
политика в ближайшее время? Как это скажется на безопасности России?
Не приведёт ли обнародованный президентом документ к окончательному
краху политики "перезагрузки" в российско-американских отношениях,
которая и так переживает не самые лучшие времена по причине нерешён -
ности старых и новых уже накопившихся проблем в отношениях меж -
ду Москвой и Вашингтоном? Не следует ли нам ожидать эпохи нового
военного противостояния между нашими странами?
Чтобы ответить на эти вопросы, следует разобраться не только в со -
держании самого документа, но и в том, в каких условиях произошёл
пересмотр военной доктрины США.
Условия появления новой военной доктрины
Военно-политическая составляющая внешней политики админи -
страции Б. Обамы формировалась медленно и с большими трудностя -
ми. Основополагающий документ, её определяющий, – Стратегия на -
циональной безопасности – появился на свет только на второй год его
* konVKHv 06@ mail .ru.
** sergunin 60@ mail .ru. 1 Sustaining Global Leadership: Priorities for 21th Centur Defense. Washington:
Department of Defense. 2012. January // The New York Times : website. URL: http://
graphics8.nWLPHVFRPSDFNDJHVSGIXV3(17$*213')

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 99
президентства, в 2010 г. 2 А уже через 2 года, в 2012 г., было опублико -
вано обновление военной стратегии, которое уточняло, каким образом
военное ведомство намерено достигать целей в сфере обеспечения без -
опасности государства.
Целый ряд факторов требовал новых решений в области военной стра -
тегии. Прежде всего – это геополитические изменения. Нестабильность
постепенно охватывает страны Северной Африки, порождая серию "цвет -
ных революций", которые уже перекинулись и в Сирию. Эти процессы
грозят дестабилизировать весь Ближний и Средний Восток. Они напря -
мую затрагивают и безопасность Израиля – ближайшего союзника США
в регионе, поскольку в большинстве арабских стран на волне "цветных
революций" к власти пришли радикальные исламистские силы, настроен -
ные резко отрицательно по отношению к еврейскому государству.
Вывод американских войск из Ирака и их предстоящий уход из
Афганистана ставят под вопрос территориальную целостность и само бу -
дущее этих стран. Ведь задача обеспечения их политической стабильности
не выполнена, а угроза прихода к власти исламских экстремистов велика.
Растёт напряжённость в отношениях США и Евросоюза с Ираном, ко -
торая может обернуться новым военным конфликтом в зоне Персидского
залива и вызвать далеко идущие последствия глобального масштаба.
США всё больше беспокоит наращивание военного потенциала Китая,
который не исключает "силового варианта" решения тайваньской пробле -
мы, если Тайбэй продолжит курс на укрепление своей независимости.
Есть и обстоятельства внутриполитического характера. Продол-
жающийся экономический кризис в самих США и в мире в целом поста -
вил Б. Обаму перед необходимостью серьёзно сокращать расходы как на
содержание вооружённых сил (ВС), так и на ведение военных действий
за рубежом. Ревизия военной стратегии шла в Министерстве обороны
США под личным контролем Б. Обамы на протяжении восьми месяцев,
предшествовавших принятию доктрины. Этот межведомственный процесс
начался после того, как страна встала перед необходимостью решать про -
блему гигантского бюджетного дефицита, который с 2008 по 2011 г. вы -
рос с 458 млрд до 1,64 трлн дол., а также растущего государственного
долга, перевалившего за 15 трлн дол. 3
2 Подробнее о её содержании см.: Конышев В. Н., Сергунин А. А. Стратегия наци -
ональной безопасности Барака Обамы: старое вино в новых мехах? / В. Н. Конышев,
А. А. Сергунин // США и Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 1. С. 23–
36; Конышев В. , Сергунин А. Стратегия национальной безопасности Б. Обамы: со -
стоялось ли радикальное обновление? / Валерий Конышев, Александр Сергунин //
Обозреватель-Observer: Науч.-аналит. журн. 2010. № 12. С. 87–95. 3 Fiscal Year 2012 Budget Request: Overview / Office of the Under Secretar of
Defense (Comptroller) ; CFO // United States Department of Defense : website. 2011.
February . P. 3. URL : http :// comptroller .defense .gov /defbudget /fy2012/ FY 2012_
Budget _Request _Overview _Book .pdf .; Козубова В. "Глобальные обязанности" / Вера
Козубова // Взгляд : интернет-сайт. 2012. 6 января. URL: http://www.v�.ru/poli- 2012. 6 января. URL: http://www.v�.ru/poli- января. URL: http://www.v�.ru/poli- . URL: http://www.v�.ru/poli -
tics/2012/1/6/551635.html; Fiscal Year 2012 Budget Request: Overview / Office of
the Under Secretar of Defense (Comptroller) ; CFO // United States Department of
Defense : website. 2011. Februar3. 4–7. URL: http://comptroller.defense.gov/defbud -
get/f)<B%XGJHWB5HTXHVWB2YHUYLHZB%RRNSGI.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 100
В сложившихся условиях США просто не смогут поддерживать преж -
нюю численность находящихся в состоянии постоянной боеготовности во -
оружённых сил. В связи с этим к 2020 г. запланировано существенно
сократить личный состав сухопутных сил США (по самому скромному
варианту – с 570 тыс. до 482 тыс. человек, а по более радикальному –
до 360 тыс.). Готовится сокращение Корпуса морской пехоты с 220 до
175 тыс. человек (или даже до 154 тыс.). Численность гражданских слу -
жащих Министерства обороны должна уменьшиться на 20 % (до 630 тыс.)
или на 30 % (до 550 тыс.). Сокращаются американские силы передового
базирования в Европе и Азии – со 150 тыс. до 100 тыс. человек. Это по -
зволит в ближайшие 10 лет высвободить от 450 млрд (по реалистичному
сценарию) до 1 трлн дол. (против такого варианта возражают сами во -
енные и нынешний министр обороны Л. Панетта) 4. Планируется также
ввести систему строгого аудита Министерства обороны, известного своей
расточительностью и коррупционными связями с военно-промышленным
комплексом.
Борьба за сокращение военных расходов складывалась для Б. Обамы
непросто, о чём свидетельствует динамика военных расходов за последние
годы: как видно из таблицы, они росли с самого начала его президентства
довольно значительно по сравнению с периодом правления администра -
ции Дж. Буша-мл. И лишь на 2012 г. их запланировано резко сокра -
тить за счёт прекращения или уменьшения масштабов военных операций
в Ираке и Афганистане (на 42 млрд дол.).
Таблица 1
Динамика военных расходов США за 2007–2013 гг. (млрд. дол.)*
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(запрос)
Общие расходы 601,0 665,0 666,0 691,0 687,0 645,0 613,0
из них :
базовые (без учёта
зарубежных
операций)
432,0 479,0 513,0 528,0 528,0 530,0 525,0
операции за рубежом 169,0 187,0 153,0 163,0 159,0 115,0 88,5
* По данным : Fiscal Year 2013 Budget Request. Overview / United States Department of Defen- se ; Chief Financial Officer // Office of the Under Secretar of Defense (Comptroller) : website. 2012. Februar P. 1–2. URL: http://comptroller.defense.gov/defbudget/f)<B%XGJHW_Request_Overview_Book.pdf.
Почему же так запаздывает обновление американской военной стра -
тегии? Дело в том, что стремление президента отказаться от откровенной
силовой гегемонии времён Дж. Буша-мл. и сократить военный бюджет на -
талкивалось на серьёзное сопротивление в коридорах власти. Б. Обама,
не имевший на момент прихода к власти значительного внешнеполитиче -
ского опыта, с самого начала был вынужден опираться на поддержку двух
4 The Future Militar<RXU%XGJHW6WUDWHJ // The New York Times : website. 2012.
January 2. URL: http://www.nWLPHVFRPLQWHUDFWLYHXVou-cut-the-
defense-budget.html?choices=�npf4jwj.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 101
очень авторитетных политиков с разными политическими взглядами –
вице-президента Дж. Байдена и Р. Гейтса. Первый обладает солидным
опытом в области внешней политики, накопленным за многие годы рабо -
ты в сенате, и является представителем демократической партии. Второй,
служивший в годы "холодной войны" в ЦРУ (в 1986–1989 гг. – первый
заместитель директора, в 1991–1992 гг. – директор), ушёл с поста ми -
нистра обороны только летом 2011 г. По своим убеждениям он ближе
к республиканцам-консерваторам, однако сохранил свой пост при пере -
ходе власти от республиканской администрации к демократической, что
говорит о его прочных связях как в различных политических кругах, так
и в военно-промышленном комплексе США.
В этих обстоятельствах Б. Обаме приходилось постоянно искать
сложные компромиссы не только с конгрессом, где он постепенно терял
поддержку, но и со своим ближайшим окружением. Кроме того, против
законопроекта о сокращении военного бюджета активно выступал амери -
канский военно-промышленный комплекс. Этим и объясняется тот факт,
что упомянутый документ – "Поддержка глобального лидерства США" –
появился практически в последний год президентства Б. Обамы. Главная
задача Р. Гейтса состояла в том, чтобы подготовить программу сокраще -
ния военного бюджета и помочь убедить в её необходимости "ястребов".
Всё это время военная политика и военное строительство сохраняли
инерцию, набранную при предыдущей администрации. Это проявилось
и в позиции США по размещению элементов ПРО в Восточной Европе,
и в активном участии американцев в свержении режима М. Каддафи
в Ливии, и в эскалации конфликта с Ираном вплоть до открытого во -
енного шантажа. В то же время в Стратегии национальной безопасности
2010 г. был сделан акцент на улучшении отношений с Россией ("переза -
грузка"), развитии сотрудничества по совпадающим интересам безопас -
ности и многосторонней политике в рамках международного права.
Дополнительный ажиотаж вокруг обновления военной стратегии воз -
ник ещё и из-за того, что на пороге новых выборов Б. Обаме необходимо
серьёзно укрепить свои позиции. Военная стратегия обещает стать одной
из "горячих" тем в финале нынешней американской президентской кам -
пании. Именно злободневностью этой проблемы и объясняется острота
реакции на новую доктрину внутри самих США. Если либерально на -
строенные политики и эксперты поддержали Б. Обаму, то консерваторы
из лагеря республиканцев выступили резко против инициативы админи -
страции. Независимый сенатор Дж. Либерман, неоконсерватор по убеж -
дениям, предупредил, что сокращение бюджета Пентагона может приве -
сти к тому, что противники начнут недооценивать военную мощь США.
А республиканец Б. Маккеон прямо назвал новую стратегию Б. Обамы
программой отступления, которую президент "замаскировал под новую
доктрину" 5.
5 Козубова В. Указ. соч.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 102
Приоритеты военной доктрины Б. Обамы
Документ "Поддержка глобального лидерства США" служит ру -
ководством для будущего развития американских ВС, определения их
структуры и состава, планирования операций, а также для составления
военного бюджета. Он не является военной стратегией в полном смысле
этого слова (хотя именно так его именуют в прессе), а лишь уточняет ряд
положений Национальной оборонной стратегии 2008 г. и Национальной
военной стратегии США 2011 г.
Анализируемый документ разъясняет, каким образом Министерство
обороны США будет обеспечивать выполнение задач по реализации
Стратегии национальной безопасности 2010 г. Новая доктрина содержит
точку зрения военных на цели и задачи Пентагона, характер военно-
политической обстановки в мире, оценку вызовов и рисков, с которыми
могут столкнуться американские ВС, и пути решения поставленных задач.
То есть она имеет преимущественно инструментальный характер и уточ -
няет, как будут на практике решаться стратегические задачи по обеспече -
нию национальной безопасности США.
Первая часть документа посвящена оценке военно-политической об -
становки в мире с особым акцентом на военное присутствие на Среднем
Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Конечно, это не
отменяет ранее принятых Вашингтоном обязательств по поддержанию
стабильности в других регионах мира. Напротив, в нём указывается, что
США намерены сохранять своё доминирующее положение в глобальном
масштабе, качественно улучшая оперативные и стратегические возможно -
сти своих ВС за счёт их технологического переоснащения, совершенство -
вания организации, взаимодействия и пр.
США намерены обеспечить себе и своим союзникам свободный доступ
к жизненно важным природным ресурсам, а также безопасность морских
и воздушных торговых путей. Речь идёт о так называемых "зонах/объ -
ектах глобальной значимости" ( global commons – всеобщее достояние) 6.
Любой государственный или негосударственный игрок, который создаёт
помехи в этих "зонах", автоматически становится источником угрозы на -
циональной безопасности США и попадает в разряд тех, против кого
допустимо применение военной силы. Противодействие подобным угро -
зам потребует дальнейшего повышения мобильности американских ВС,
включая средства доставки сил быстрого реагирования к потенциаль -
ным театрам военных действий (ТВД). Особая роль в этом отводится
военно-морским соединениям и военно-транспортной авиации. Продол-
жится совершенствование и оснащение войск новейшими средствами раз -
ведки, связи и управления боем.
За смещением акцентов в военном планировании просматривается
серьёзное изменение региональных приоритетов американской военной
стратегии. По существу, в единое целое увязывается сразу несколько ре -
гионов: Ближний и Средний Восток, Персидский залив, Южная Азия и
6 Зоны глобальной значимости (всеобщего достояния) определяются как "зоны, на -
ходящиеся вне национальной юрисдикции и составляющие жизненно важную связую -
щую ткань международной системы" (см.: Sustaining Global Leadership... P. 3).

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 103
АТР. В документе говорится, что "экономические интересы и интересы
безопасности США неразрывно связаны с "аркой", опоясывающей Азию
с юга – от западной части Тихого океана и Восточной Азии до Индийского
океана и Южной Азии" 7. Ключом к успешной политике становится, таким
образом, укрепление связей с азиатскими государствами. Причём главным
стратегическим партнёром в Южной Азии объявлена Индия , с кото -
рой США намерены строить долгосрочные отношения в сфере экономики
и безопасности.
Всё большую тревогу у администрации Б. Обамы вызывает Китай,
отношения с которым США всё более склонны рассматривать через при -
зму политики стратегического соперничества. Если в Национальной обо -
ронной стратегии 2008 г. говорилось о намерении развивать с Пекином
контакты по линии министерств обороны 8, то в рассматриваемом нами
корректирующем документе подчёркивается, что наряду с продолжением
диалога с КНР США сделают всё необходимое, чтобы обеспечить себе
доступ к своей военной инфраструктуре в АТР и сохранить возможно -
сти для беспрепятственного выполнения миссий в рамках военных обя -
зательств перед союзниками 9. "Поддержка глобального лидерства" опре -
деляет Китай как государство, способное создать многочисленные угрозы
военной безопасности США и их союзникам.
Что касается последствий "арабского пробуждения" для стабильно -
сти на Среднем Востоке, то они оцениваются как неоднозначные для
стратегии США, поскольку трудно предсказать, как сложатся отноше -
ния Вашингтона с новыми правительствами. Во всяком случае, США по-
прежнему будут опираться на Совет сотрудничества стран Персидского
залива и твёрдо отстаивать интересы безопасности Израиля перед араб -
ским миром. Чтобы противостоять угрозам региональной безопасности со
стороны Ирана, США продолжат делать ставку на военное присутствие и
тесное взаимодействие с региональными и другим союзниками. Основную
тревогу у них вызывает перспектива распространения оружия массового
уничтожения и баллистических ракет.
В документе подчёркивается, что США будут сокращать участие
в текущих военных конфликтах в пользу развития своего военного потен -
циала на будущее, поскольку европейские союзники взяли на себя часть
бремени по обеспечению безопасности не только у себя на континенте, но
также в Ираке и Афганистане. Европа становится всё самостоятельнее
в вопросах безопасности: продолжается совершенствование военных воз -
можностей НАТО, укрепляется взаимодействие вооружённых сил США
и союзников.
Таким образом, США вступили в фазу развития, которую приня -
то называть "перенапряжение сил", когда политические претензии на
глобальное лидерство уже не соответствуют имеющимся возможностям .
Именно это заставляет США планировать сокращение своего военного
7 Sustaining Global Leadership... P. 2.8 National Defense Strateg 2008 // U.S. Department of Defense : website. 2008.
June. P. 3. URL: http://www.defense.gov/news/2008%20national%20defense%20strat -
egSGI. 9 Sustaining Global Leadership... P. 2.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 104
присутствия за рубежом, усиление контроля вдоль "южной арки" и повы -
шение внимания к военным возможностям Ирана и Китая.
Что касается стратегического сдвига к "южной арке", то некоторые
американские эксперты считают планы Б. Обамы не вполне конкретны -
ми. В частности, неясно, планирует ли Вашингтон наращивать военное
присутствие в Азии на постоянной основе или дело сведётся к использова -
нию уже размещённых там сил передового базирования? Если речь идёт
о наращивании, то каким образом его можно осуществлять в условиях
серьёзного сокращения финансирования? Если же речь идёт о передисло -
кации, то не скажется ли это на способности американских ВС выполнять
поставленные задачи в других регионах?
Так, согласно существующим планам, в случае нападения КНДР на
Южную Корею США в течение 90 дней должны развернуть в регионе су -
хопутный контингент численностью 690 тыс. человек, 2 тыс. самолётов и
160 эсминцев. Если принять во внимание объявленные Б. Обамой сокра -
щения ВС, то для этого американцам потребуется "поставить под ружьё"
практически все сухопутные войска и весь Корпус морской пехоты, а так -
же привлечь менее боеспособные силы – резервистов. Другая проблема
связана с тем, что, как показал в 2011 г. опыт военной кампании в Ливии,
традиционные союзники США едва ли готовы увеличивать свои расходы
на проведения коалиционных операций 10.
Вторая часть документа уточняет важнейшие задачи ВС по защите
национальных интересов США и реализации целей Стратегии националь -
ной безопасности 2010 г.
Борьба с терроризмом и нерегулярными вооружёнными формирова -
ниями . Главная цель в этой области состоит в уничтожении Аль-Каиды.
США будут стремиться не допустить, чтобы Афганистан вновь стал убе -
жищем для этой организации. Однако их военное присутствие в этой
стране сокращается, а значит, борьба продолжится в других регионах.
Будут использоваться как прямые силовые, так и несиловые меры воздей -
ствия, включая военную помощь проамериканским режимам стран третье -
го мира, борющимся с террористическими группировками.
Сдерживание агрессии . В данном случае администрация Б. Обамы
пошла на определённую корректировку доктринальных основ военной
стратегии США. Вашингтон отказывается от концепции одновременно -
го ведения "двух больших региональных войн" в разных точках мира.
В военном строительстве и планировании он намерен исходить из задачи
ведения одной крупномасштабной войны в каком-либо регионе мира и
предотвращения второй войны. Эта концепция получила название "полу -
тора больших региональных войн" 11. ВС должны остановить агрессора
в условиях, когда их основные силы уже заняты в одной крупномасштаб -
ной операции. При этом подразумевается, что военные действия будут
успешно проводиться в любой сфере: на земле, в воздушно-космическом
10 Klingner B . The Missing Asia Pivot in Obama’s Defense Strateg / Bruce Kling-
ner // The Heritage Foundation : website. 2012. January 6. URL: http://www.heritage.
org/research/reports/2012/01/the-missing-asia-pivot-in-obamas-defense-strateg. 11 Концепция "полутора войн" известна с 1971 г, но тогда она означала готовность
США вести одну глобальную ядерную войну и одновременно один локальный конфликт.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 105
пространстве, на море и в киберпространстве. По своему характеру опе -
рации могут быть различны – от защиты территории и населения до ста -
билизации правительственных структур; по длительности – варьировать
от краткосрочных, на основе имеющихся сил и средств, до продолжи -
тельных, требующих дополнительной мобилизации сил и средств страны.
При этом военное планирование должно учитывать возможность осущест -
вления военных действий и без помощи союзников или коалиций.
Проецирование силы независимо от попыток противника помешать
выполнению задач ВС путём асимметричных действий (например, со -
здание помех развёртыванию американских сил на удалённом ТВД, на -
рушение связи и противодействие доступу США к военной инфраструк -
туре за рубежом и пр.). И в этом случае Пентагон вновь обращает своё
внимание на Китай и Иран, которые не только продолжают разрабаты -
вать подобные асимметричные средства, но и распространяют опасные
военные технологии среди негосударственных игроков. Для обеспечения
успеха операций в неблагоприятных условиях Пентагон собирается при -
менять специальную концепцию совместного оперативного доступа (Joint
Operational Access Concept), а также использовать возможности подвод-
ного флота, создать новый бомбардировщик-"невидимку" по техноло -
гии "стелс", совершенствовать системы ПРО и воздушно-космические
средства 12.
Противодействие распространению и применению ОМУ . В этой ча -
сти планируется продолжать осуществлять не только программу Нанна –
Лугара по сокращению ядерных вооружений, но и операции по обна -
ружению, мониторингу, сопровождению и перехвату боевых частей или
компонентов ОМУ, уничтожать технические средства их производства.
Американское правительство намерено и далее предпринимать меры
политико-дипломатического характера, чтобы не допустить распростране -
ния ОМУ и создания ядерного оружия Ираном.
Эффективные действия в киберпространстве и в космосе . Сегодня
не только системы, развёрнутые в космосе, но и сопутствующая инфра -
структура сталкиваются с целым рядом угроз. Поэтому Министерство
обороны США вместе со своими зарубежными партнёрами собирается
создавать средства защиты информационных сетей, повышать их функ -
циональные возможности и надёжность как в киберпространстве, так
и в космосе.
Поддержание эффективного ядерного сдерживания . Как подчёркива -
ется в анализируемом документе, пока существует ядерное оружие, США
нуждаются в ядерном арсенале. Однако цели политики сдерживания мо -
гут быть достигнуты меньшим ядерным потенциалом, что предполагает не
только сокращение запасов ядерного оружия, но и некоторое снижение
его значимости в рамках стратегии национальной безопасности.
Обеспечение внутренней безопасности США и поддержка граждан -
ских властей . Подчёркивается, что в задачи Министерства обороны вхо -
дит не только защита территории страны от атак враждебных государств
и негосударственных субъектов, но и помощь гражданским властям
в случае природных и техногенных катастроф.
12 Sustaining Global Leadership. P. 5.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 106
Обеспечение стабилизирующего присутствия . Несмотря на сокра -
щение ВС и их финансирования, США по-прежнему намерены выполнять
перед союзниками и партнёрами все обязательства, в список которых вхо -
дят ведение операций за рубежом, совместные манёвры, своевременная
ротация сил, расквартированных за рубежом.
Осуществление стабилизационных и противоповстанческих опера -
ций . Учитывая опыт войн в Афганистане и Ираке, Вашингтон собирается
расширить сферу применения невоенных действий и налаживать прямое
сотрудничество между военными США и теми странами, где проводятся
операции. Это позволит сократить использование военно-силовых мето -
дов при ведении операций по стабилизации обстановки в тех или иных
государствах. При необходимости США будут проводить и, собственно,
военные операции по стабилизации, но уже ограниченные по масштабам
и длительности.
Проведение гуманитарных, спасательных и иных операций . Пентагон
имеет силы и средства для быстрого оказания помощи и эвакуации лю -
дей. При необходимости они будут использоваться для проведения спаса -
тельных и других операций на территории США и за рубежом 13.
Следует отметить, что основные задачи американских ВС не слишком
изменились по сравнению с предыдущими доктринальными документа -
ми. Новыми являются лишь несколько моментов: переход от концепции
"двух больших региональных войн" к доктрине "полутора больших реги -
ональных войн"; отказ от участия в длительных и масштабных операциях
по стабилизации (из-за неудачного опыта войн в Ираке и Афганистане) 14;
повышенное внимание к возможностям Китая и Ирана по блокирова -
нию развёртывания ВС США на удалённых ТВД; противодействие та -
ким враждебным намерениям за счёт развития подводного флота, систем
ПРО морского базирования и воздушно-космических сил. Кстати, задача
по гарантированному преодолению блокирующих усилий противника по -
требует дополнительного финансирования, что не вяжется с намерением
Б. Обамы серьёзно урезать военный бюджет 15.
Третья часть документа излагает принципы, которыми Пентагон бу -
дет руководствоваться в среднесрочной перспективе – до 2020 г. (Joint
Force 2020).
1. При реформировании ВС сохраняется принцип "полного спектра",
предложенный ещё Д. Рамсфельдом (предшественником Р. Гейтса на
посту министра обороны при Дж. Буше-мл.) 16, который означает способ -
ность вести широкий спектр операций военного и невоенного характера.
Тем самым будет обеспечено выполнение всех задач ВС, о которых го -
ворится в новой стратегической инициативе Б. Обамы. Однако в доку -
менте подчёркивается, что в условиях непредсказуемости угроз было бы
13 Sustaining Global Leadership. P. 6.14 Ibid.15 Eaglen M . Obama’s New Defense Strateg Less or the Same / Macken�ie Eag-
len // The Foundr&RQVHUYDWLYH3ROLF News Blog from The Heritage Foundation : web -
site. 2012. January 5. URL: http://blog.heritage.org/2012/01/05/obama%E2%80%99s-
new-defense-strategOHVVRIWKHVDPH. 16 Конышев В. Н. Военная стратегия США после окончания холодной войны /
В. Н. Конышев. СПб . : Наука , 2009. С. 122–123.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 107
нецелесообразно участвовать во всех возможных военных миссиях.
Поэтому Министерству обороны предписано ориентироваться только на
приоритетные регионы и задачи.
2. К финансированию военных программ будет применяться диф -
ференцированный подход: некоторые из них должны быть реализованы
в полном объёме, а часть можно отложить до лучших времён или пре -
кратить из-за неэффективности. Ключевым моментом в принятии того
или иного решения назван критерий "обратимости", когда направление
военного строительства (включая промышленную базу, мобилизацион -
ные возможности, обученный резерв и систему военных союзов) может
быть своевременно изменено. Мотивами для таких изменений могут стать
характер развития стратегической и оперативной обстановки (скачко-
образный или эволюционный), экономические и технологические усло -
вия. В соответствии с этим принципом Министерство обороны должно
прогнозировать ситуацию и вовремя избегать тупиковых решений, эконо -
мя финансовые средства.
3. Министерство обороны будет сохранять достигнутый уровень вы -
сокой боеготовности и поддерживать эффективность ВС, невзирая на
планируемые сокращения.
4. Снижение военных расходов за счёт дальнейшей оптимизации их
структуры. Это касается и темпов роста расходов на личный состав по
программам страхования жизни и здоровья военнослужащих, участвую -
щих в боевых действиях, медицинского обслуживания, а также адаптации
ветеранов к условиям мирной жизни.
5. Пересмотр планов текущих кампаний и военное планирование бу -
дущих операций с учётом ограниченных ресурсов. Ключевым моментом
этой работы будет совершенствование глобальной сетевой организации
необходимых сил и средств.
6. Эффективное сочетание сил активного компонента (контингент,
находящийся на действительной воинской службе) и сил резерва при про -
ведении операций за рубежом. Для этого продолжится работа по повы -
шению степени готовности резервистов, которые должны частично ком -
пенсировать сокращение действующих ВС сил на ТВД.
7. Учитывая вывод американских войск из Ирака и постепенное со -
кращение их присутствия (до полного вывода) в Афганистане, будут и
далее развиваться сетевые методы ведения боевых действий по принци -
пу модульного взаимодействия подразделений различных родов и видов
войск.
8. Министерство обороны будет и дальше развивать военно-промыш -
ленную базу и военные НИОКР и совершенствовать свои оперативно-
стратегические концепции, учитывая опыт участия в недавних локальных
войнах и конфликтах. В частности, ставится задача перейти от проведения
военных операций в условиях неоспоримого превосходства американских
ВС на море и в воздухе к осуществлению военных действий в условиях
полномасштабного противоборства с потенциальным противником во всех
средах: на земле, в воздухе, на морях, в космосе и киберпространстве 17.
17 Sustaining Global Leadership... P. 8.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 108
Таким образом, в третьей части документа коррекция общих принци -
пов военной стратегии США сводится к тому, чтобы адаптировать раз -
витие американских ВС к условиям их сокращения и общего снижения
военных расходов.
Оценивая последствия изменений стратегии США, стоит обратить
внимание на то, что в военном бюджете на 2012 г. основные сокращения
были сделаны за счёт операций в Афганистане и Ираке. Базовых расхо -
дов (т.е. без учёта военных операций) они не коснулись. Значит, на фоне
общего сокращения финансирования заметного снижения расходов на во -
енные программы, модернизацию, обучение и переоснащение ВС США
не произойдёт. В частности, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. базовые рас -
ходы увеличатся на 2 млрд дол. (см. табл.), что почти покрывает инфля -
цию. Получается, что финансирование пока останется прежним и лишь
в 2013 г. произойдёт заметное сокращение общих расходов (на 32 млрд
дол.), причём в основном за счёт расходов на операции за рубежом, а не
базовой части. В итоге к 2013 г. военный бюджет США всё ещё будет на
37 % больше, чем в 1998 г. Дальнейшие сокращения тоже будут не столь
значительны: с 2013 по 2017 г. они составят по сравнению с 2008–2012 гг.
лишь 4 % с поправкой на инфляцию 18.
Однако если на предстоящих в этом году выборах победит респуб-
ликанский кандидат, то сокращения бюджета, намеченные на 2013 г. и
последующие годы, вполне могут замедлиться. Многие республиканцы
считают, что снижение военных расходов не решает радикально пробле -
му дефицита и государственного долга США, о чём, в частности, заявил,
уходя в отставку, прежний министр обороны Р. Гейтс 19.
По сути дела, новая военная доктрина означает политическую санк -
цию на осуществление в США давно планировавшейся масштабной во -
енной реформы концептуального, структурного и финансово-эконо -
мического характера 20. Результатом этой реформы должны стать такие
американские ВС, которые, с одной стороны, способны дать адекватный
ответ на вызовы современной эпохи и обеспечить глобальное военное до -
минирование США, а с другой – соответствовать нынешним ресурсным
возможностям страны. Пока все сокращения связаны с выводом войск из
Ирака и Афганистана, а в остальном сводятся к оптимизации расходов
и снижению численности личного состава. На брифинге заместитель ми -
нистра обороны Э. Картер пояснил, что сокращение сухопутных сил и
морской пехоты не следует считать необратимым. Оно связано с отка -
зом от длительных операций по установлению стабильности за рубежом
18 Conetta C . Keep Pentagon Cuts in Perspective : Project on Defense Alternatives
Briefing Memo #53 / Carl Conetta // Project on Defense Alternatives. 2010. January 5.
P. 2. URL: http://www.comw.org/pda/fulltext/1201bm53.pdf. 19 Пентагон: Военные расходы – не причина дефицита бюджета США // Взгляд :
интернет-сайт. 2011. 30 июня. URL : http :// v�.ru/news /2011/6/30/503682. html . 20 Подробнее о планах военной реформы в период правления Б. Обамы см.:
Конышев В. Н ., Сергунин А. А . Современная военная стратегия США: доктринальное
и практическое измерения / В. Н. Конышев, А. А. Сергунин // Политическая экспер-
тиза: ПОЛИТЭКС. 2010. T. 6, № 3. С. 133–148.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 109
(как в Ираке и Афганистане), однако при необходимости численность
ВС будет быстро восстановлена до нужного уровня 21.
Следует иметь в виду особенности эволюции американской страте -
гии. Так, несмотря на временное снижение оборонных расходов, кото -
рое наблюдалось в 90-е гг. прошлого века, США продолжали наращи -
вать боевую мощь и эффективность ВС. При этом всякое сокращение
сил и средств сопровождалось мерами по оптимизации управления вой-
сками и их качественному совершенствованию, которые как минимум
компенсировали сокращения. В этом отношении реформы, начатые ещё
Д. Рамсфельдом для военного обеспечения глобального доминирования
США, продолжаются. Об этом говорит и перечень основных программ
военного строительства в проекте бюджета на 2012 г. Среди них, в част -
ности, создание систем для нанесения быстрого глобального удара: разра -
ботка нового стратегического бомбардировщика, способного нести ядер -
ное оружие и обладающего возможностью дистанционного управления,
а также крылатых ракет дальнего радиуса действия морского и воздуш -
ного базирования 22. Приоритетным остаётся обеспечение американского
превосходства в сухопутных и военно-морских силах, а также в космосе
и в киберпространстве.
Последствия реализации новой военной
доктрины Б. Обамы для безопасности России
Надо признать, что тональность новой доктрины по отношению
к России вполне дружелюбна. В частности, в той единственной фразе,
которая посвящена в документе нашей стране, говорится о необходимости
построения более тесных отношений с Москвой и сотрудничества с ней
в областях взаимного интереса 23. Формально Россия не значится и в спи -
ске источников потенциальных военных угроз.
Однако стоит обратить внимание на то, что современная военная
стратегия США отошла от государственно-центричной модели оценки
угроз безопасности. Это означает, что она более не ориентирована на
отражение угроз со стороны конкретных государств. В её основу поло -
жен принцип "полного спектра", т.е. готовности отразить любую угрозу,
исходящую от любого противника, включая негосударственных субъек -
тов международной политики. США избегают прямо называть своих воз -
можных противников, за исключением гораздо более слабых государств-
"изгоев" вроде Северной Кореи или Ирана. Однако любое государство,
не являющееся союзником США , учитывается как возможный против -
ник. Это даёт США свободу рук при принятии политического решения
и выгодные позиции на политико-дипломатическом поприще. Именно так
21 Defense Strategic Guidance Media Roundtable at the Pentagon // U.S. Department
of Defense : website. 2012. January 5. URL: http://www.defense.gov/transcripts/tran -
script.aspx?transcriptid=4954. 22 Fiscal Year 2012 Budget Request: Overview / Office of the Under Secretar of
Defense (Comptroller) ; CFO // United States Department of Defense : website. 2011.
Februar P. 4–7. URL: http://comptroller.defense.gov/defbudget/f)<_
Budget_Request_Overview_Book.pdf. 23 Sustaining Global Leadership... P. 3.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 110
США поступают, создавая элементы ПРО по периметру нашей страны.
При этом они уверяют Москву, что эта система не нацелена на Россию, и
подчёркивают своё стремление к партнёрству с нею. В действительности
же партнёрство в сфере безопасности в Европе с равноправным участием
России не получается потому, что оно противоречит реальным стратеги -
ческим замыслам США.
Учитывая вышеизложенное, нельзя не отметить ряд положений новой
доктрины, которые при определённых обстоятельствах могут обернуться
для России весьма серьёзными проблемами.
1. Ставка США на обеспечение неограниченного доступа к "зонам
глобальной значимости" (всеобщему достоянию) в будущем может при -
вести к конфликту с Россией из-за Арктики. И это далеко не случайно,
поскольку именно там находится около 25 % неразведанных мировых
запасов газа и нефти, большая часть которых расположена на шель -
фе России (свои права на него Москва пытается активно отстаивать).
США стремятся добиться максимальной свободы рук не только в доступе
к ресурсам Арктики, но и в использовании Северного морского пути,
который они предлагают перевести в статус международного. Об этом
говорят планы Б. Обамы продолжать создание спутниковой группировки
военного назначения для действий в арктических широтах 24. Если при -
нять во внимание содержащееся в новой доктрине описание военного по -
тенциала, которым должен обладать возможный противник США, чтобы
создать помехи свободному доступу к "зонам глобальной значимости",
а также географическое положение этого потенциального врага, то под
эти критерии подходит только Россия .
2. Доктрина Б. Обамы не уточняет планы США по развёртыванию
системы ПРО в Европе, хотя проект бюджета на 2012 г. включает, на -
пример, программы по развитию систем ПРО регионального уровня 25,
а в Четырёхгодичном обзоре по обороне за 2010 г. прямо указывается,
что США будут создавать систему ПРО в Европе 26. Это может быть ис -
толковано только таким образом, что Вашингтон намерен продолжить
реализацию намеченных ранее программ и не собирается всерьёз при -
слушиваться к озабоченности России и её предложениям по созданию
совместной европейской ПРО. В документах Пентагона отмечается, что
создание системы ПРО в Европе в долгосрочной перспективе укрепит
безопасность территории США, а значит, будет обеспечивать достаточно
эффективный перехват российских межконтинентальных баллистических
ракет. Основой ПРО служат противоракеты семейства Standart Missile –
SM-3, которые по мере развёртывания будут модернизироваться.
На первом этапе такой модернизации (к 2011 г.) на эсминцах класса
"Иджис" уже развёрнуты системы SM-3 Block IA морского базирования
для прикрытия части Южной Европы от баллистических ракет ближне -
го и среднего радиуса действия. На втором этапе (до 2015 г.) намечено
добавить к ним перехватчики улучшенной модификации SM-3 Block IB
24 Fiscal Year 2012 Budget Request. P. 4–8.25 Ibid. P. 4–9.26 Quadrennial Defense Review Report // U.S. Department of Defense : website.
2010. Februar3. 65. URL: http://www.scribd.com/Silendo/d/26216303-Quadrennial-
Defense-Review-Report-2010.

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 111
как морского, так и наземного базирования, и расширить зону прикрытия.
На третьем этапе (до 2018 г.) планируется разместить в Северной Европе
ещё более совершенные системы ПРО – SM-3 Block IIB в вариантах на -
земного и морского базирования для перехвата баллистических ракет
средней (1–3 тыс. км) и промежуточной (3–5,5 тыс. км) дальности 27.
Последнее означает, что эсминцы класса "Иджис" к тому времени могут
появиться в Норвежском, Баренцевом и Балтийском морях. Улучшение
тактико-технических характеристик ракет-перехватчиков идёт по линии
повышения дальности и скорости полёта, а также интеграции с новы -
ми радарами и средствами обнаружения и сопровождения целей на всех
участках траектории полёта.
По оценкам российских экспертов, в ближайшие годы США и НАТО
получат возможность перекрыть радарами всё Северное полушарие, а уже
находящиеся на вооружении ракеты SM-3 способны эффективно перехва -
тывать на активной части траектории полёта жидкостные баллистические
ракеты, запущенные с российских подлодок из прибрежных акваторий
или непосредственно с баз. (На боевое дежурство в дальние моря в на -
стоящее время выходит только один российский атомный ракетоносец 28.)
Тем самым создаётся общая территория ПРО, которую Россия не мо -
жет рассматривать иначе, как угрозу своему потенциалу стратегического
сдерживания.
3. В документе "Поддержка глобального лидерства США" много го -
ворится о необходимости борьбы с кибершпионажем и кибертеррориз -
мом, а также о создании для этого соответствующей правовой и техниче -
ской базы. Вместе с тем практически не упоминается других источников
киберугроз, кроме террористических сетей, которые могут использовать
компьютерные технологии для атак на США и их союзников. Однако
несколькими месяцами ранее директор ФБР Р. Мюллер и некоторые вы -
сокопоставленные сотрудники разведслужб США прямо называли Китай
и Россию основными источниками кибершпионажа и хакерских атак 29.
В Четырёхгодичном обзоре по обороне за 2010 г. тоже говорится о кибер-
опасности со стороны "некоторых самых больших государств мира" 30.
Это даёт основания предполагать, что Пентагон всерьёз готовится к веде -
нию в обозримом будущем кибервойн с этими странами.
4. Намечающееся стратегическое сближение США с Индией может
нарушить сложившиеся военно-технические связи России с этой стра -
ной, которая является традиционным покупателем российского ору -
жия и военных технологий. За этим может последовать и политическая
переориентация Индии на новоявленного "друга из-за океана", что не
может не вызывать беспокойства Москвы.
27 Ballistic Missile Review Report // Department of Defense : website. 2010. Februar
P. 24. URL : http://www.defense.gov/bmdr/. 28 Арктика: зона мира и сотрудничества / отв. ред А. В. Загорский. М. : ИМЭМО
РАН, 2011. С. 66, 76–77. 29 США обвинили Россию и Китай в кибершпионаже // Росбалт : информ. интернет-
сайт. 2011. 3 ноября . URL: http://www.rosbalt.ru/main/2011/11/03/908590.html. 30 Quadrennial Defense Review Report // U.S. Department of Defense : website.
2010. Februar3. 37. URL: http://www.scribd.com/Silendo/d/26216303-Quadrennial-
Defense-Review-Report-2010.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 3 (12) 2012 112
5. Повышение военно-стратегического внимания США к пресловутой
"южной арке" приведёт к укреплению военных блоков и расширению аме -
риканских военных баз, а также к увеличению численности сил передо -
вого базирования в регионе. Кроме того, оно даст мощный импульс для
расширения присутствия там американских военно-морских сил, включая
регулярное патрулирование авианосными группировками, активизацию
подводного флота, развёртывание систем ПРО морского базирования
SM-3 японско-американского производства. Усиление военной активно -
сти Вашингтона в непосредственной близости от Китая и России (один из
"концов" "южной арки" упирается прямо в них) неизбежно повысит на -
пряжённость стратегической обстановки в АТР и потребует от этих стран
ответных мер по обеспечению безопасности в данном регионе.
6. Определённые опасения вызывает у Москвы тот факт, что темпы
сокращения американских военных расходов будут не столь впечатля -
ющими, как это было обещано. Даже к 2020 г. военный бюджет США
будет превышать аналогичный бюджет администрации Дж. Буша-мл.
в конце его правления, а американские военные расходы будут примерно
равны совокупному военному бюджету первых десяти стран, следующих
за США по этому показателю.
7. Россия не может не принимать во внимание тот факт, что реформы
вооружённых сил США и реализация новой военной стратегии начнутся
лишь после президентских выборов ноября 2012 г. Ведь Б. Обама может
и не стать президентом на второй срок, а позиция его политических про -
тивников – республиканцев – резко отрицательна по отношению к планам
сокращения военных расходов на оборону и личного состава ВС стра -
ны. Но даже в случае своего переизбрания Б. Обама может отказаться
от сегодняшних планов военной реформы: достаточно случиться новому
международному кризису – и будет найден новый повод отложить эту
реформу на неопределённое время.
8. Следует иметь в виду и тот факт, что в новой военной доктри -
не говорится о необходимости ужесточения политики США в отношении
ядерной программы Ирана. Специалисты оценивают это как ещё один
потенциальный источник конфликта с Россией, поскольку последняя вы -
ступает за переговоры, а не за силовое давление на Тегеран по этому
вопросу. Но именно к военно-силовому сценарию может привести нара -
щивание группировки ВС США в зоне Персидского залива с явной це -
лью нанесения удара по Ирану. Хотя сухопутная операция в этой стране
пока не планируется, последствия очередной военной интервенции под
руководством лауреата Нобелевской премии мира и масштабы эскалации
конфликта предсказать сложно. Многие эксперты предполагают, что ак -
тивное участие в бомбардировках может принять Израиль, что вызовет
негативную реакцию арабских государств. А Россия получит ещё один
источник нестабильности в непосредственной близости от своих границ.
* *
*

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 113
Таким образом, новая военная доктрина Б. Обамы весьма неодно -
значна. С одной стороны, она нацелена на приведение военной стратегии
Вашингтона в соответствие с геополитическими реалиями сегодняшнего
мира и финансово-экономическими возможностями, а с другой – пред -
полагает развитие американского военно-стратегического потенциала для
жёсткого соперничества с другими мировыми центрами силы, включая
Россию. И это говорит о том, что администрация Б. Обамы не отказалась
от претензий на мировое господство. В этой ситуации политическому и
военному руководству нашего государства следует в очередной раз заду -
маться над своей собственной военной стратегией, а в более общем плане –
и над стратегией национальной безопасности, чтобы понять, насколько
они соответствуют нынешней геополитической обстановке и не требуют
ли уточнения.
Ключевые слова: военная стратегия США – Б. Обама – национальные инте -
ресы России.
KeZRUGV: U.S. militarVWUDWHJ – Barak Obama – Russian national interests.

Сообщить о нарушении / Abuse

Все документы на сайте взяты из открытых источников, которые размещаются пользователями. Приносим свои глубочайшие извинения, если Ваш документ был опубликован без Вашего на то согласия.